今（5月30日），為(wèi)促進風電(diàn)、光伏發電(diàn)技(jì)術(shù)進步和(hé)成本降低(dī)，實現高(gāo)質量發展，國家(jiā)能源局發布《關于2019年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》（國能發新能[2019]49号，以下簡稱“通(tōng)知”）。《通(tōng)知》提出以下四點：
1、積極推進平價上(shàng)網項目建設。各地區(qū)相關部門(mén)研究論證本地區(qū)建設風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上(shàng)網項目的條件，在組織電(diàn)網企業論證并落實平價上(shàng)網項目的電(diàn)力送出和(hé)消納條件基礎上(shàng)，優先推進平價上(shàng)網項目建設。
2、嚴格規範補貼項目競争配置。各省級能源主管部門(mén)分别按風電(diàn)和(hé)光伏發電(diàn)項目競争配置工作(zuò)方案确定需納入國家(jiā)補貼範圍的項目。競争配置工作(zuò)方案應将上(shàng)網電(diàn)價作(zuò)為(wèi)重要競争條件，優先建設補貼強度低(dī)、退坡力度大(dà)的項目。
3、全面落實電(diàn)力送出消納條件。優先保障平價上(shàng)網項目的電(diàn)力送出和(hé)消納。
4、優化建設投資營商環境。各省級能源主管部門(mén)應核實拟建風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目土地使用條件及相關稅費政策，确認項目不在征收城鎮土地使用稅的土地範圍。
《通(tōng)知》全文如下：
國家(jiā)能源局關于2019年風電(diàn)、
光伏發電(diàn)項目建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知
國能發新能〔2019〕49号
省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），國家(jiā)能源局各派出監管機構，國家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)限公司、南方電(diàn)網公司、內(nèi)蒙古電(diàn)力公司，電(diàn)規總院、水(shuǐ)電(diàn)總院，有(yǒu)關行(xíng)業協會(huì)（學會(huì)、商會(huì)），各有(yǒu)關企業：
近年來(lái)，我國風電(diàn)、光伏發電(diàn)持續快速發展，技(jì)術(shù)水(shuǐ)平不斷提升，成本顯著降低(dī)，開(kāi)發建設質量和(hé)消納利用明(míng)顯改善，為(wèi)建設清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效能源體(tǐ)系發揮了重要作(zuò)用。為(wèi)全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習主席新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅持創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發展理(lǐ)念，促進風電(diàn)、光伏發電(diàn)技(jì)術(shù)進步和(hé)成本降低(dī)，實現高(gāo)質量發展，現就做(zuò)好2019年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目建設有(yǒu)關要求通(tōng)知如下。
一、積極推進平價上(shàng)網項目建設
各省級能源主管部門(mén)會(huì)同各派出能源監管機構按照《國家(jiā)發展改革委 國家(jiā)能源局關于積極推進風電(diàn)、光伏發電(diàn)無補貼平價上(shàng)網有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》（發改能源〔2019〕19号）要求，研究論證本地區(qū)建設風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上(shàng)網項目的條件，在組織電(diàn)網企業論證并落實平價上(shàng)網項目的電(diàn)力送出和(hé)消納條件基礎上(shàng)，優先推進平價上(shàng)網項目建設。
二、嚴格規範補貼項目競争配置
各省級能源主管部門(mén)應按照國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源“十三五”相關規劃和(hé)本區(qū)域電(diàn)力消納能力，分别按風電(diàn)和(hé)光伏發電(diàn)項目競争配置工作(zuò)方案确定需納入國家(jiā)補貼範圍的項目。競争配置工作(zuò)方案應嚴格落實公開(kāi)公平公正的原則，将上(shàng)網電(diàn)價作(zuò)為(wèi)重要競争條件，優先建設補貼強度低(dī)、退坡力度大(dà)的項目。各派出能源監管機構加強對各省（區(qū)、市）風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目競争配置的監督。
三、全面落實電(diàn)力送出消納條件
各省級能源主管部門(mén)會(huì)同各派出能源監管機構指導省級電(diàn)網企業（包括省級政府管理(lǐ)的地方電(diàn)網企業，以下同），在充分考慮已并網項目和(hé)已核準（備案）項目的消納需求基礎上(shàng)，對所在省級區(qū)域風電(diàn)、光伏發電(diàn)新增建設規模的消納條件進行(xíng)測算(suàn)論證，做(zuò)好新建風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目與電(diàn)力送出工程建設的銜接并落實消納方案，優先保障平價上(shàng)網項目的電(diàn)力送出和(hé)消納。
四、優化建設投資營商環境
各省級能源主管部門(mén)應核實拟建風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目土地使用條件及相關稅費政策，确認項目不在征收城鎮土地使用稅的土地範圍；确認有(yǒu)關地方政府部門(mén)在項目開(kāi)發過程中沒有(yǒu)以資源出讓、企業援建和(hé)捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有(yǒu)強制(zhì)要求項目單位直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務，沒有(yǒu)強制(zhì)要求将采購本地設備作(zuò)為(wèi)捆綁條件。各派出能源監管機構要加強對上(shàng)述有(yǒu)關事項的監督。
請(qǐng)各有(yǒu)關單位按照上(shàng)述要求，完善有(yǒu)關管理(lǐ)工作(zuò)機制(zhì)，做(zuò)好風電(diàn)、光伏發電(diàn)建設管理(lǐ)工作(zuò)。請(qǐng)各省級能源主管部門(mén)認真做(zuò)好政策的宣貫和(hé)解讀工作(zuò)，按通(tōng)知要求規範項目程序，保障相關政策平穩實施。具體(tǐ)要求詳見附件。
2019年光伏發電(diàn)項目建設工作(zuò)方案
為(wèi)發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，加速降低(dī)度電(diàn)補貼強度，推進光伏産業健康持續發展，現就做(zuò)好2019年光伏發電(diàn)開(kāi)發建設管理(lǐ)工作(zuò)有(yǒu)關要求通(tōng)知如下。
堅持穩中求進總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持推動高(gāo)質量發展，堅持推進市場(chǎng)化改革，落實“放管服”改革要求，完善光伏發電(diàn)建設管理(lǐ)。在光伏發電(diàn)全面實現無補貼平價上(shàng)網前，對于不需要國家(jiā)補貼的光伏發電(diàn)項目，由地方按《國家(jiā)發展改革委 國家(jiā)能源局關于積極推進風電(diàn)、光伏發電(diàn)無補貼平價上(shàng)網有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》（發改能源〔2019〕19号）規定自行(xíng)組織建設；對于需要國家(jiā)補貼的新建光伏發電(diàn)項目，原則上(shàng)均應按本通(tōng)知由市場(chǎng)機制(zhì)确定項目和(hé)實行(xíng)補貼競價。
（一）明(míng)确項目類别。自2019年起，對需要國家(jiā)補貼的新建光伏發電(diàn)項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家(jiā)光伏扶貧目錄和(hé)國家(jiā)下達計(jì)劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業主自建的戶用自然人(rén)分布式光伏項目；（3）普通(tōng)光伏電(diàn)站(zhàn)：裝機容量6兆瓦及以上(shàng)的光伏電(diàn)站(zhàn)；（4）工商業分布式光伏發電(diàn)項目：就地開(kāi)發、就近利用且單點并網裝機容量小(xiǎo)于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發電(diàn)項目；（5）國家(jiā)組織實施的專項工程或示範項目，包括國家(jiā)明(míng)确建設規模的示範省、示範區(qū)、示範城市內(nèi)的光伏發電(diàn)項目，以及跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套光伏發電(diàn)項目等。
（二）實施分類管理(lǐ)。根據國家(jiā)确定的年度新增項目補貼總額，按照以下原則組織本年度新建光伏發電(diàn)項目。其中，（1）光伏扶貧項目按國家(jiā)相關政策執行(xíng)；（2）戶用光伏根據切塊的補貼額度确定的年度裝機總量和(hé)固定補貼标準進行(xíng)單獨管理(lǐ)；（3）除國家(jiā)有(yǒu)明(míng)确政策規定外，普通(tōng)光伏電(diàn)站(zhàn)、工商業分布式光伏發電(diàn)項目以及國家(jiā)組織實施的專項工程、示範項目（以下簡稱普通(tōng)光伏項目），原則上(shàng)均由地方通(tōng)過招标等競争性配置方式組織項目，國家(jiā)根據補貼額度通(tōng)過排序确定補貼名單。
（一）規範戶用光伏管理(lǐ)。新建戶用光伏應依法依規辦理(lǐ)備案等手續，落實各項建設條件，滿足質量安全等要求，年度裝機總量內(nèi)的項目以建成并網時(shí)間(jiān)作(zuò)為(wèi)補貼計(jì)算(suàn)起點執行(xíng)固定度電(diàn)補貼标準。文件發布前已建成并網但(dàn)未納入國家(jiā)補貼範圍的項目，可(kě)按本通(tōng)知規定向所在地電(diàn)網企業申報，經當地備案機關和(hé)電(diàn)網企業聯合審核、确認後納入2019年财政補貼規模并按2019年戶用光伏度電(diàn)補貼标準享受國家(jiā)補貼政策。
（二）完善項目申報程序。國家(jiā)能源局于每年年初發布國家(jiā)補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電(diàn)網企業每月10日前對外公布上(shàng)月新增并網（含新審核确認的文件發布前已建成并網但(dàn)未納入國家(jiā)補貼範圍的項目）和(hé)當年累計(jì)新增并網的戶用光伏裝機容量及項目名單，并于每月12日前向國家(jiā)能源局和(hé)國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源信息管理(lǐ)中心報送相關信息，國家(jiā)能源局于每月15日前對外公布當年截至上(shàng)月底全國累計(jì)新增并網裝機容量。當截至上(shàng)月底的當年累計(jì)新增并網裝機容量超過當年可(kě)安排的新增項目年度裝機總量時(shí)，當月最後一天為(wèi)本年度可(kě)享受國家(jiā)補貼政策的戶用光伏并網截止時(shí)間(jiān)。
（一）擴大(dà)市場(chǎng)配置範圍、實行(xíng)項目補貼競價。發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘需要國家(jiā)補貼的光伏發電(diàn)項目原則上(shàng)均須采取招标等競争性配置方式，通(tōng)過項目業主申報、競争排序方式優選确定國家(jiā)補貼項目及補貼标準。國家(jiā)補貼資金優先用于補貼需求下降快、能盡快實現平價的項目和(hé)地區(qū)，充分發揮國家(jiā)補貼資金支持先進企業和(hé)引領光伏平價的作(zuò)用。
（二）嚴格實行(xíng)競争性配置。應當進行(xíng)市場(chǎng)配置的所有(yǒu)光伏發電(diàn)項目，均由地方通(tōng)過招标等競争性方式配置。各省應綜合考慮發展規劃、當地資源條件、監測預警、市場(chǎng)消納、建設成本等因素，規範組織競争性配置。
省級能源主管部門(mén)應按國家(jiā)政策要求制(zhì)定本地區(qū)統一的競争性配置資源的工作(zuò)方案，把預期上(shàng)網電(diàn)價作(zuò)為(wèi)主要競争條件，并符合國家(jiā)光伏發電(diàn)價格政策規定。競争配置工作(zuò)方案要明(míng)确技(jì)術(shù)标準、環境保護、安全質量、建設條件等要求，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，保障充分合理(lǐ)競争，嚴禁限價競争或變相設置中标底線價格。
（三）明(míng)确項目競争性配置和(hé)補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家(jiā)統一排序。程序主要包括：
1.省級能源主管部門(mén)根據國家(jiā)安排和(hé)相關要求，發布年度拟新建項目名單。
2.省級能源主管部門(mén)按國家(jiā)政策和(hé)本省光伏發電(diàn)項目競争配置工作(zuò)方案組織競争性配置确定項目業主和(hé)預期上(shàng)網電(diàn)價，省級電(diàn)網企業研究提出配套接網工程建設安排。
3.省級能源主管部門(mén)按要求審核彙總後向國家(jiā)能源局報送申報補貼項目及預期投産時(shí)間(jiān)、上(shàng)網電(diàn)價等。普通(tōng)光伏電(diàn)站(zhàn)須提供接網消納、土地落實的支持文件，工商業分布式光伏發電(diàn)項目須提供土地（場(chǎng)地）落實的支持文件，具體(tǐ)見附件。通(tōng)知印發前已并網的本年度新建項目須提供電(diàn)網企業出具的并網時(shí)間(jiān)證明(míng)。
4.國家(jiā)能源局根據修正後的申報補貼項目上(shàng)網電(diàn)價報價由低(dī)到高(gāo)排序遴選納入補貼範圍的項目。修正規則為(wèi)：
（1）普通(tōng)光伏電(diàn)站(zhàn)和(hé)全額上(shàng)網工商業分布式光伏發電(diàn)項目：II類資源區(qū)修正後的電(diàn)價=申報電(diàn)價－0.05元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)修正後的電(diàn)價=申報電(diàn)價－0.15元/千瓦時(shí)。
（2）自發自用、餘電(diàn)上(shàng)網工商業分布式光伏發電(diàn)項目：修正後的電(diàn)價=申報電(diàn)價－所在省份燃煤标杆電(diàn)價+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤标杆電(diàn)價不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項目，申報電(diàn)價不進行(xíng)修正。
（3）申報電(diàn)價以0.1厘/千瓦時(shí)為(wèi)最小(xiǎo)報價單位。
修正後上(shàng)網電(diàn)價相同的項目根據各項目裝機容量從小(xiǎo)到大(dà)排序，直至入選項目補貼總額達到國家(jiā)确定的當年新增項目補貼總額限額為(wèi)止，并對外公布項目名單和(hé)各項目補貼标準。
業主在自有(yǒu)産權建築物或場(chǎng)地自建光伏發電(diàn)項目可(kě)不進行(xíng)項目業主競争配置，工商業屋頂光伏和(hé)企業已開(kāi)展前期工作(zuò)的項目，經地方政府确認後可(kě)不進行(xíng)項目業主競争配置，上(shàng)述項目在業主明(míng)确上(shàng)網電(diàn)價報價後，均可(kě)通(tōng)過省級能源主管部門(mén)申報國家(jiā)補貼競價。
5.項目業主依法依規辦理(lǐ)相關手續、進行(xíng)項目建設，在國家(jiā)規定期限內(nèi)建成并網，按申報确認的上(shàng)網電(diàn)價享受國家(jiā)補貼。
（四）補貼申報和(hé)競價安排。補貼申報和(hé)競價原則上(shàng)一年組織一次。
（一）嚴格預警管理(lǐ)。新建光伏發電(diàn)項目必須符合國家(jiā)和(hé)本地區(qū)的相關規劃，以及市場(chǎng)環境監測評價等管理(lǐ)要求，嚴禁“先建先得(de)”。各省級能源主管部門(mén)應與當地省級電(diàn)網企業充分溝通(tōng)，對所在省級區(qū)域光伏發電(diàn)新增裝機容量的接網和(hé)消納條件進行(xíng)測算(suàn)論證，有(yǒu)序組織項目建設。監測評價結果為(wèi)紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項目、已安排建設的平價上(shàng)網示範項目及通(tōng)過跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)外送消納項目外，原則上(shàng)不安排新建項目。監測評價結果為(wèi)橙色的地區(qū)，在提出有(yǒu)效措施保障改善市場(chǎng)環境的前提下合理(lǐ)調控新建項目。監測評價結果為(wèi)綠色的地區(qū)，可(kě)在落實接網消納條件的基礎上(shàng)有(yǒu)序推進項目建設。西藏新建光伏發電(diàn)項目，由自治區(qū)按照全部電(diàn)力電(diàn)量在區(qū)內(nèi)消納及監測預警等管理(lǐ)要求自行(xíng)管理(lǐ)。
（二）明(míng)确建設期限。落實企業投資項目承諾制(zhì)，列入國家(jiā)補貼範圍的光伏發電(diàn)項目，應在申報的預計(jì)投産時(shí)間(jiān)所在的季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個(gè)季度并網電(diàn)價補貼降低(dī)0.01元/千瓦時(shí)。在申報投産所在季度後兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網的，取消項目補貼資格，并作(zuò)為(wèi)各地光伏發電(diàn)市場(chǎng)環境監測評價和(hé)下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門(mén)應在競争配置和(hé)項目建設階段采取适宜方式和(hé)切實有(yǒu)效措施，保障項目落實和(hé)如期建成并網。電(diàn)網企業應按照《可(kě)再生(shēng)能源法》和(hé)相關文件要求，本着簡化流程和(hé)提高(gāo)效率原則，做(zuò)好光伏發電(diàn)項目送出工程建設相關工作(zuò)，保障項目及時(shí)并網。
1.列入以往國家(jiā)建設規模、已開(kāi)工但(dàn)未建成并網的光伏發電(diàn)項目，執行(xíng)國家(jiā)相關價格政策，2019年底仍不能全容量建成并網的光伏發電(diàn)項目（含二期光伏發電(diàn)領跑基地項目），不再納入國家(jiā)補貼範圍。
2.列入以往國家(jiā)建設規模、未開(kāi)工的光伏發電(diàn)項目，已經确定項目業主的，執行(xíng)國家(jiā)相關價格政策；尚未确定項目業主的，由地方單獨組織競争配置确定項目業主和(hé)上(shàng)網電(diàn)價。2020年底仍不能全容量建成并網的光伏發電(diàn)項目（含二期光伏發電(diàn)領跑基地項目），不再納入國家(jiā)補貼範圍。對因紅色預警不具備建設條件以及國家(jiā)另有(yǒu)規定情形的，可(kě)以适當放寬建設期限。
3.國家(jiā)明(míng)确的跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套光伏項目，本通(tōng)知發布前已按相關規定競争配置确定項目業主和(hé)明(míng)确上(shàng)網電(diàn)價的，繼續執行(xíng)原有(yǒu)政策；本通(tōng)知發布前已核準輸電(diàn)通(tōng)道(dào)建設、明(míng)确配套光伏裝機容量但(dàn)未明(míng)确項目業主和(hé)上(shàng)網電(diàn)價的，按國家(jiā)能源局相關要求（另行(xíng)制(zhì)定）由地方單獨組織競争配置确定項目業主和(hé)上(shàng)網電(diàn)價；已明(míng)确項目業主但(dàn)未明(míng)确上(shàng)網電(diàn)價的，按國家(jiā)相關價格政策執行(xíng)。
4.示範基地等單獨競争配置的項目不進行(xíng)補貼申報競争排序，執行(xíng)各項目競争确定的上(shàng)網電(diàn)價和(hé)相應補貼标準。競争配置項目時(shí)應将上(shàng)網電(diàn)價作(zuò)為(wèi)主要競争條件，并參考同地區(qū)全國補貼競價情況合理(lǐ)設置競價上(shàng)限。國家(jiā)光伏發電(diàn)實證基地項目另行(xíng)規定。
5.各類示範省、示範區(qū)、示範縣、示範城市建設的光伏發電(diàn)項目，已發文下達建設規模的，按已列入以往國家(jiā)建設規模的相關電(diàn)價政策執行(xíng)。
（四）國家(jiā)能源局各派出能源監管機構要加強對監管區(qū)域電(diàn)網消納能力論證、項目競争配置、電(diàn)網送出落實、項目并網和(hé)消納等事項的監管。
根據财政部《可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加補助資金管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預算(suàn)總額度為(wèi)30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設，兩項合計(jì)不突破30億元預算(suàn)總額。在全國排序累計(jì)補貼總額時(shí)，各項目年補貼額為(wèi)“度電(diàn)補貼強度×裝機容量×年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)”，其中年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)按《關于做(zuò)好風電(diàn)、光伏發電(diàn)全額保障性收購管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知》（發改能源〔2016〕1150号）規定的最低(dī)保障收購年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)計(jì)算(suàn)，未規定最低(dī)保障收購年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎小(xiǎo)時(shí)數(shù)計(jì)算(suàn)。
請(qǐng)各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)在地方組織競争配置項目業主、對自願申報國家(jiā)補貼項目進行(xíng)審核等工作(zuò)基礎上(shàng)，于2019年7月1日（含）前按相關要求将2019年拟新建的補貼競價項目、申報上(shàng)網電(diàn)價及相關信息報送國家(jiā)能源局，通(tōng)過國家(jiā)能源局門(mén)戶網站(zhàn)（網址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目信息管理(lǐ)系統填報相關信息，并上(shàng)傳各項支持性文件。
此前發布的有(yǒu)關光伏發電(diàn)規模管理(lǐ)的文件規定，凡與本通(tōng)知不一緻的，以本通(tōng)知為(wèi)準。請(qǐng)各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)及各有(yǒu)關方面按照上(shàng)述要求，認真做(zuò)好光伏發電(diàn)項目建設管理(lǐ)工作(zuò)，共同促進光伏産業健康有(yǒu)序、高(gāo)質量發展。
附件：XX省（區(qū)、市）光伏發電(diàn)國家(jiā)補貼項目申報材料提綱（參考範本）
附件
XX省（區(qū)、市）光伏發電(diàn)國家(jiā)補貼項目申報材料提綱
（參考範本）
簡要介紹本省（區(qū)、市）太陽能資源、規劃、建設、運行(xíng)、管理(lǐ)情況。主要包括：
（一）太陽能資源情況：包括年平均太陽能輻射量、太陽能資源分區(qū)等。
（二）規劃情況：“十三五”光伏發電(diàn)規劃新增裝機和(hé)總裝機目标。
（三）建設情況：本省（區(qū)、市）截至2018年底光伏發電(diàn)并網裝機情況，包括總裝機容量，以及集中式光伏電(diàn)站(zhàn)、分布式光伏（分戶用分布式和(hé)工商業分布式）等分類統計(jì)情況。
（四）運行(xíng)情況：2018年光伏發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)量、利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)、棄光率，以及2017年和(hé)2018年光伏發電(diàn)市場(chǎng)環境監測評價結果及分析等。
（五）消納情況：簡述2018年全省（區(qū)、市）光伏發電(diàn)項目接網消納、棄光、市場(chǎng)監測評價情況，分析存在問題及原因，并研究提出采取保障改善市場(chǎng)環境的有(yǒu)效措施。
（六）規劃及政策落實情況：對照《國家(jiā)能源局關于可(kě)再生(shēng)能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》等文件要求，提供本省（區(qū)、市）分年度規模管理(lǐ)及相關政策落實情況，包括有(yǒu)無先建先得(de)、超規模超規劃問題及相關情況。
（一）簡述本次項目競争性配置和(hé)補貼競價申報、審核總體(tǐ)情況，包括：申報範圍、工作(zuò)組織、主要過程、審核相關情況，以及本次拟申報補貼項目總數(shù)量、總裝機容量和(hé)預計(jì)年補貼資金總需求量。
（二）按普通(tōng)光伏電(diàn)站(zhàn)、工商業分布式光伏項目（全額上(shàng)網模式）、工商業分布式光伏項目（自發自用、餘電(diàn)上(shàng)網模式）三類分類描述申報項目情況，包括：彙總介紹每類申報項目總體(tǐ)情況（包括項目個(gè)數(shù)、總裝機容量等），測算(suàn)每類申報項目的預計(jì)年上(shàng)網電(diàn)量和(hé)年補貼資金需求量。
填報補貼競價項目申報表，詳見附表。
1.接網消納落實情況。簡述本省（區(qū)、市）光伏發電(diàn)保障性收購制(zhì)度落實情況；結合本省（區(qū)、市）消納情況簡述本次全省申報項目消納能力（光伏裝機容量）、消納區(qū)域和(hé)接網條件等。
2.土地（場(chǎng)地）落實情況。簡述本省（區(qū)、市）光伏發電(diàn)土地（場(chǎng)地）資源條件，以及本次全省申報項目地區(qū)分布、土地（場(chǎng)地）類型和(hé)總體(tǐ)落實情況。
3.其他政策要求落實情況
（1）規劃要求落實情況，包括申報項目全部實施後是否超過規劃目标。
（2）光伏發電(diàn)市場(chǎng)環境監測評價相關要求落實情況。
（3）地方政府出台的光伏發電(diàn)配套政策情況，包括光伏發電(diàn)競争配置工作(zuò)方案、提高(gāo)光伏消納能力相關政策、對土地類型及成本的承諾、綜合服務保障體(tǐ)系等。
（4）其他需要說明(míng)的情況或問題。
1.接網消納落實情況
說明(míng)本次申報項目是否均在消納能力範圍內(nèi)并逐一出具了支持性文件，分别列出本地消納、外送消納的裝機容量。
說明(míng)本次申報項目接入送出工程是否均已明(míng)确由電(diàn)網企業投資建設并可(kě)與項目申報的預計(jì)投産時(shí)間(jiān)銜接一緻。
2.土地（場(chǎng)地）落實情況
說明(míng)本次申報項目是否均屬于國家(jiā)允許建設光伏項目的場(chǎng)地、不占用基本農田且不涉及生(shēng)态紅線等限制(zhì)開(kāi)發的區(qū)域，說明(míng)場(chǎng)地使用費用的範圍。
1.接網消納落實情況
說明(míng)本次申報項目是否均在消納能力範圍內(nèi)；說明(míng)本次申報項目消納區(qū)域（或就近利用範圍/電(diàn)壓等級範圍）。如存在由地市或省級電(diàn)網企業針對多(duō)個(gè)分布式項目統一出具支持性文件的，還(hái)需說明(míng)新增分布式項目裝機總量及附表中各項目是否均已納入該支持性文件。
2.土地（場(chǎng)地）落實情況
說明(míng)本次申報項目場(chǎng)地是否均屬于國家(jiā)允許建設光伏項目的場(chǎng)地，并說明(míng)場(chǎng)地使用費用的範圍。其中如有(yǒu)地面建設的，說明(míng)是否均不占用基本農田且不涉及生(shēng)态紅線等限制(zhì)開(kāi)發的區(qū)域；如有(yǒu)依托建築物建設的，說明(míng)是否已落實場(chǎng)地使用權。
各類項目均須按附表填寫每個(gè)項目的接網消納、土地（場(chǎng)地）落實情況，并提供支持性文件。其中工商業分布式光伏項目可(kě)僅提供所在地市或省份的電(diàn)網企業針對多(duō)個(gè)分布式項目（或新增分布式項目裝機總量）統一出具的接網消納文件。
（一）本省（區(qū)、市）電(diàn)力消納市場(chǎng)及接入系統研究報告。省級電(diàn)網公司提供全省新增光伏消納能力分析評價意見。
（二）地方政府支撐性文件。包括土地類型及成本、綜合服務保障體(tǐ)系落實情況及配套支持政策。
（三）省級電(diàn)網（地方電(diàn)網）公司承諾文件。包括對全省申報項目和(hé)各申報項目消納市場(chǎng)及接入系統方案的論證材料，以及接入系統建設承諾、消納保障承諾等。
通(tōng)知印發前已于本年度建成并網的新建光伏發電(diàn)項目，須提供電(diàn)網企業出具的并網時(shí)間(jiān)證明(míng)材料。
以上(shàng)文件為(wèi)申報必須提供的材料，紙質版和(hé)電(diàn)子版随文報送。其中工商業分布式光伏項目的接網消納支持文件不用每個(gè)項目單獨出具。
各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)應通(tōng)過國家(jiā)能源局門(mén)戶網站(zhàn)（網址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目信息管理(lǐ)系統填報附表相關信息，并上(shàng)傳所取得(de)的各項支持性文件。
報送國家(jiā)能源局紙質申報材料有(yǒu)關信息應與在線提交申報信息一緻，如出現不一緻的情況，以報送系統申報信息為(wèi)準。
附表：XX省（區(qū)、市）光伏發電(diàn)國家(jiā)補貼競價項目申報表
2019年風電(diàn)項目建設工作(zuò)方案
為(wèi)促進風電(diàn)高(gāo)質量發展，加快降低(dī)補貼強度，現就做(zuò)好2019年度風電(diàn)建設管理(lǐ)工作(zuò)有(yǒu)關要求通(tōng)知如下。
各省級能源主管部門(mén)要按照《可(kě)再生(shēng)能源發展“十三五”規劃》《風電(diàn)發展“十三五”規劃》以及《國家(jiā)能源局關于可(kě)再生(shēng)能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》（國能發新能〔2017〕31号，以下簡稱《指導意見》）要求，在論證并落實消納能力的前提下，有(yǒu)序組織各類風電(diàn)項目建設。《指導意見》中本省級區(qū)域2020年規劃并網目标，減去2018年底前已并網和(hé)已核準在有(yǒu)效期并承諾建設的風電(diàn)項目規模（不包括分散式風電(diàn)、海上(shàng)風電(diàn)、平價上(shàng)網風電(diàn)項目、國家(jiā)能源局專項布置的示範試點項目和(hé)跨省跨區(qū)外送通(tōng)道(dào)配套項目），為(wèi)2019年度各省級區(qū)域競争配置需國家(jiā)補貼風電(diàn)項目的總規模。在省級電(diàn)網區(qū)域內(nèi)消納的風電(diàn)項目由省級電(diàn)網企業出具電(diàn)力送出和(hé)消納意見，跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套風電(diàn)項目的消納條件應由送受端電(diàn)網企業聯合論證。國家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)限公司、南方電(diàn)網公司等電(diàn)網企業在國家(jiā)能源局指導下督促各省級電(diàn)網企業做(zuò)好風電(diàn)項目電(diàn)力送出和(hé)消納落實工作(zuò)。
（一）完善集中式風電(diàn)項目競争配置機制(zhì)。2019年度需國家(jiā)補貼的新建集中式風電(diàn)項目全部通(tōng)過競争配置方式選擇。有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)按照本文附件中的指導方案制(zhì)定2019年度風電(diàn)項目競争配置工作(zuò)方案，向社會(huì)公布。在國家(jiā)能源局公布2019年度第一批平價上(shàng)網風電(diàn)項目名單之後，有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)再組織有(yǒu)國家(jiā)補貼的風電(diàn)項目的競争配置工作(zuò)。各跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套的風電(diàn)基地項目，項目所在地省級能源主管部門(mén)應制(zhì)定專項競争配置工作(zuò)方案，優先選擇補貼強度低(dī)的項目業主，或直接按平價上(shàng)網項目（無國家(jiā)補貼）組織建設。
（二）采取多(duō)種方式支持分散式風電(diàn)建設。鼓勵各省（區(qū)、市）按照《國家(jiā)發展改革委 國家(jiā)能源局關于積極推進風電(diàn)、光伏發電(diàn)無補貼平價上(shàng)網有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》（發改能源〔2019〕19号）有(yǒu)關政策，創新發展方式，積極推動分散式風電(diàn)參與分布式發電(diàn)市場(chǎng)化交易試點。對不參與分布式發電(diàn)市場(chǎng)化交易試點的分散式風電(diàn)項目，可(kě)不參與競争性配置，按有(yǒu)關管理(lǐ)和(hé)技(jì)術(shù)要求由地方政府能源主管部門(mén)核準建設。
1. 第一種方式。風電(diàn)項目開(kāi)發前期工作(zuò)已由開(kāi)發企業自行(xíng)完成，省級能源主管部門(mén)按照競争配置工作(zuò)方案擇優選擇列入年度建設方案的項目。各開(kāi)發企業參與競争配置的風電(diàn)項目應滿足前期工作(zuò)深度要求。
2. 第二種方式。省級能源主管部門(mén)和(hé)省級以下地方政府已委托第三方技(jì)術(shù)機構開(kāi)展資源勘查等前期工作(zuò)，确定計(jì)劃開(kāi)發的區(qū)塊，在已落實項目土地使用和(hé)電(diàn)力送出及消納等外部條件下，通(tōng)過競争配置選擇投資開(kāi)發企業。
各省級能源主管部門(mén)應根據國務院價格部門(mén)發布的本區(qū)域風電(diàn)指導價作(zuò)為(wèi)競争配置上(shàng)網電(diàn)價上(shàng)限（不得(de)設置電(diàn)價下限），并編制(zhì)2019年度風電(diàn)建設方案。建設方案應包括新增建設規模及布局、競争配置工作(zuò)方案，電(diàn)網企業出具的确保電(diàn)力送出消納意見等內(nèi)容。各省級能源主管部門(mén)按照建設方案組織風電(diàn)項目競争配置工作(zuò)，并将建設方案抄送國家(jiā)能源局及各派出能源監管機構。國家(jiā)能源局對有(yǒu)關建設方案進行(xíng)監督，對不符合規劃落實情況和(hé)公平競争原則以及電(diàn)力送出消納條件不落實的建設方案提出整改意見。
（一）已納入年度建設方案的存量項目，有(yǒu)關電(diàn)網企業應在落實電(diàn)力送出和(hé)消納并确保棄風限電(diàn)持續改善的前提下積極落實并網。對自願轉為(wèi)平價上(shàng)網的存量項目，電(diàn)網企業在建設配套電(diàn)力送出工程的進度安排和(hé)消納方面予以優先保障。
（二）各類拟新建風電(diàn)項目均應以落實項目電(diàn)力送出和(hé)确保達到最低(dī)保障收購年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)（或棄風率不超過5%）為(wèi)前提條件。在滿足已并網和(hé)已核準在有(yǒu)效期內(nèi)并承諾建設風電(diàn)項目電(diàn)力消納基礎上(shàng)，按照平價上(shàng)網風電(diàn)項目、分散式風電(diàn)項目、需國家(jiā)補貼的競争性配置風電(diàn)項目的次序配置電(diàn)網消納能力。
各省級能源主管部門(mén)要對已核準風電(diàn)項目進行(xíng)梳理(lǐ)，建立項目信息管理(lǐ)台賬，分類指導建設。
（一）超出《企業投資項目核準和(hé)備案管理(lǐ)辦法》中規定的項目核準文件有(yǒu)效期限的，相關項目核準文件失效。如項目單位希望繼續建設，可(kě)作(zuò)為(wèi)新項目參與本年度新建項目競争配置，也可(kě)轉為(wèi)平價上(shàng)網項目。
（二）符合國家(jiā)風電(diàn)建設管理(lǐ)要求且在項目核準有(yǒu)效期內(nèi)的風電(diàn)項目，執行(xíng)國家(jiā)有(yǒu)關價格政策。
（三）鼓勵各類在核準有(yǒu)效期內(nèi)的風電(diàn)項目自願轉為(wèi)平價上(shàng)網項目，執行(xíng)有(yǒu)關平價上(shàng)網項目的支持政策。
（四）風電(diàn)投資監測預警級别從紅色轉為(wèi)橙色或綠色的地區(qū)，嚴格按電(diàn)網消納能力有(yǒu)序啓動之前因預警停建項目，鼓勵自願轉為(wèi)平價上(shàng)網項目。
2019年起新增的海上(shàng)風電(diàn)項目必須通(tōng)過競争配置确定項目業主單位，各相關省級能源主管部門(mén)應按照加快推動技(jì)術(shù)進步和(hé)成本下降的原則制(zhì)定專門(mén)的海上(shàng)風電(diàn)項目競争配置工作(zuò)方案。依法依規核準的海上(shàng)風電(diàn)項目執行(xíng)國家(jiā)有(yǒu)關電(diàn)價政策。
為(wèi)進一步規範海上(shàng)風電(diàn)發展，有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)依據國家(jiā)《風電(diàn)發展“十三五”規劃》和(hé)國家(jiā)能源局批複的本省級區(qū)域的海上(shàng)風電(diàn)規劃組織海上(shàng)風電(diàn)項目建設，按照上(shàng)述規劃中明(míng)确的本區(qū)域2020年建成并網目标和(hé)在建規模對本省（區(qū)、市）2018年底前已核準海上(shàng)風電(diàn)項目進行(xíng)梳理(lǐ)，由項目開(kāi)發企業承諾開(kāi)工及全部機組完成并網的時(shí)間(jiān)，在此基礎上(shàng)梳理(lǐ)出2020年底前可(kě)建成并網的海上(shàng)風電(diàn)項目、2020年底前可(kě)開(kāi)工建設的海上(shàng)風電(diàn)項目以及2021年底前可(kě)建成并網的海上(shàng)風電(diàn)項目，三類項目清單及相關企業承諾應及時(shí)對全社會(huì)公示。對核準前置條件不齊全的海上(shàng)風電(diàn)項目，核準文件由項目核準機關依法予以撤銷，有(yǒu)關項目信息抄送國家(jiā)能源局及相關派出能源監管機構。
（一）各省級能源主管部門(mén)對各參與競争配置的風電(diàn)項目以及平價上(shàng)網項目的相關土地使用等降低(dī)非技(jì)術(shù)成本的承諾或說明(míng)進行(xíng)複核，并及時(shí)對全社會(huì)公示實際執行(xíng)情況，将其作(zuò)為(wèi)後續安排新增風電(diàn)建設規模的重要依據。
（二）各省級能源主管部門(mén)對有(yǒu)關省級電(diàn)網企業或地方電(diàn)網企業經論證确認的拟新建風電(diàn)項目具備電(diàn)力送出和(hé)消納條件的意見進行(xíng)複核。電(diàn)網企業可(kě)按單個(gè)項目或者本批次項目整體(tǐ)出具意見。
請(qǐng)各省級能源主管部門(mén)及時(shí)組織各項目單位按照以下要求，按時(shí)在可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目信息管理(lǐ)平台填報以下項目信息：
（一）已核準風電(diàn)項目須提交項目核準文件、列入本省（區(qū)、市）年度建設方案的依據等文件的掃描件，并按照項目信息管理(lǐ)相關規定完善各項信息。逾期未完成填報項目視(shì)為(wèi)自動放棄申請(qǐng)國家(jiā)補貼。
（二）所有(yǒu)新核準建設的風電(diàn)項目均應在項目申請(qǐng)時(shí)及時(shí)填報項目信息，标明(míng)項目的分類并提交相關附件。國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源信息管理(lǐ)中心與電(diàn)網企業的新能源項目相關管理(lǐ)系統做(zuò)好銜接，及時(shí)采集風電(diàn)核準、并網、運行(xíng)、補貼撥付等信息。
各省級能源主管部門(mén)應在2019年7月1日（含）前完成已核準建設的風電(diàn)項目的信息審核工作(zuò)。對于因相關信息填報錯誤、填報不及時(shí)導緻不能納入補貼目錄及獲得(de)電(diàn)價附加補貼的，由項目單位自行(xíng)承擔相關後果。
請(qǐng)各有(yǒu)關單位按照上(shàng)述要求，切實做(zuò)好相關工作(zuò)，盡快組織風電(diàn)競争性配置工作(zuò)，積極推動風電(diàn)項目建設工作(zuò)，确保風電(diàn)産業持續健康發展。各派出能源監管機構要加強對監管區(qū)域內(nèi)電(diàn)力送出和(hé)消納條件、補貼項目競争配置和(hé)投資營商環境等事項的監管。
風電(diàn)項目競争配置指導方案（2019年版）
為(wèi)促進風電(diàn)有(yǒu)序規範建設，加快風電(diàn)技(jì)術(shù)進步、産業升級和(hé)市場(chǎng)化發展，按照市場(chǎng)在資源配置中發揮決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用的總要求，對集中式陸上(shàng)風電(diàn)項目和(hé)海上(shàng)風電(diàn)項目通(tōng)過競争配置方式組織建設。
（一）規劃總量控制(zhì)。各省級能源主管部門(mén)要嚴格按照《風電(diàn)發展“十三五”規劃》和(hé)《國家(jiā)能源局關于可(kě)再生(shēng)能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》的管理(lǐ)要求，有(yǒu)序規範組織項目建設。各沿海省（區(qū)、市）應根據《風電(diàn)發展“十三五”規劃》和(hé)國家(jiā)能源局審定批複的海上(shàng)風電(diàn)規劃，合理(lǐ)确定2019年度海上(shàng)風電(diàn)配置規模。
（二）公開(kāi)競争優選。各省級能源主管部門(mén)要制(zhì)定風電(diàn)項目競争配置工作(zuò)方案，公開(kāi)競争配置條件和(hé)流程，按照公開(kāi)公平公正的原則對納入國家(jiā)補貼範圍的項目或投資進行(xíng)優選（或招标）。
（三）接網及消納保障。所有(yǒu)參與競争配置的項目須以電(diàn)網企業投資建設接網及配套電(diàn)網工程和(hé)落實消納為(wèi)前提條件，确保項目建成後達到最低(dī)保障收購年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)（或棄風率不超過5%）。電(diàn)網企業有(yǒu)關電(diàn)力送出和(hé)消納支持承諾應向社會(huì)公布，接受社會(huì)監督。
（四）競争确定電(diàn)價。2019年度新增集中式陸上(shàng)風電(diàn)和(hé)海上(shàng)風電(diàn)項目全部通(tōng)過競争方式配置并确定上(shàng)網電(diàn)價，各項目申報的上(shàng)網電(diàn)價不得(de)高(gāo)于國家(jiā)規定的同類資源區(qū)指導價，同時(shí)不得(de)設置競争最低(dī)限價。各級地方政府部門(mén)不得(de)幹預項目單位報價。
（五）優化投資環境。省級能源主管部門(mén)要指導市（縣）級政府優化投資環境。地方政府有(yǒu)關部門(mén)不得(de)以資源出讓、企業援建和(hé)捐贈等名義變相向企業收費，增加項目投資經營成本，相關政策落實的承諾等情況應向社會(huì)公布，接受社會(huì)監督。
各省級能源主管部門(mén)制(zhì)定的競争配置工作(zuò)方案應包含項目方案及技(jì)術(shù)先進性、前期工作(zuò)深度、上(shàng)網電(diàn)價等競争要素。應将上(shàng)網電(diàn)價作(zuò)為(wèi)重要競争條件，所需補貼強度低(dī)的項目優先列入年度建設方案。
1.企業能力。包括投資能力、業績、技(jì)術(shù)能力、企業誠信履約情況評價。
2.設備先進性。包括風電(diàn)機組選型、風能利用系數(shù)、動态功率曲線保障、風電(diàn)機組認證情況。
3.技(jì)術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優化技(jì)術(shù)方案、利用小(xiǎo)時(shí)測算(suàn)、智能化控制(zhì)運行(xíng)維護、退役及拆除方案、經濟合理(lǐ)性等。
4.已開(kāi)展前期工作(zuò)。包括項目總體(tǐ)規劃、測風及風能資源評估、可(kě)行(xíng)性研究設計(jì)、已取得(de)的支持性文件等。
5.接入消納條件。委托電(diàn)網企業開(kāi)展接入系統和(hé)消納能力分析結果。
6.申報電(diàn)價。測算(suàn)提出合理(lǐ)收益條件下的20年固定上(shàng)網電(diàn)價。國家(jiā)核定最低(dī)保障小(xiǎo)時(shí)數(shù)的地區(qū)，可(kě)按照國家(jiā)最低(dī)保障小(xiǎo)時(shí)數(shù)報價，超出部分市場(chǎng)定價，按最低(dī)保障小(xiǎo)時(shí)數(shù)內(nèi)電(diàn)價評分。
各省級能源主管部門(mén)可(kě)參照表1自行(xíng)制(zhì)定競争配置評分細則，但(dàn)不應設置或變相設置有(yǒu)違市場(chǎng)公平的條款。可(kě)采取綜合評分法，其中電(diàn)價權重不得(de)低(dī)于40%。也可(kě)采取先技(jì)術(shù)評選，再電(diàn)價比選的方式，按電(diàn)價由低(dī)到高(gāo)排序分配完為(wèi)止。
表1 已确定投資主體(tǐ)風電(diàn)項目參考評分标準
1.企業能力。包括投資能力、業績、技(jì)術(shù)能力、企業誠信履約情況評價。
2.設備先進性。包括風電(diàn)機組選型、風能利用系數(shù)、動态功率曲線保障、風電(diàn)機組認證情況。
3.技(jì)術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優化技(jì)術(shù)方案、利用小(xiǎo)時(shí)測算(suàn)、智能化控制(zhì)運行(xíng)維護、退役及拆除方案、經濟合理(lǐ)性等。
4.申報電(diàn)價。測算(suàn)提出合理(lǐ)收益條件下的20年固定上(shàng)網電(diàn)價。國家(jiā)核定最低(dī)保障小(xiǎo)時(shí)數(shù)的地區(qū)，可(kě)按照國家(jiā)最低(dī)保障小(xiǎo)時(shí)數(shù)報價，超出部分市場(chǎng)定價，按最低(dī)保障小(xiǎo)時(shí)數(shù)內(nèi)電(diàn)價評分。
各省級能源主管部門(mén)可(kě)參照表2自行(xíng)制(zhì)定競争配置評分細則，但(dàn)不應設置或變相設置有(yǒu)違市場(chǎng)公平的條款。原則上(shàng)采取綜合評分法，其中電(diàn)價權重不得(de)低(dī)于40%。
表2 未确定投資主體(tǐ)風電(diàn)項目參考評分标準
免費熱線：400 008 1008 / 13917566009
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