12月24日，中國人(rén)大(dà)網公布了全國人(rén)大(dà)常委會(huì)副委員長丁仲禮在第十三屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第十五次會(huì)議上(shàng)發表的全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)執法檢查組關于檢查《中華人(rén)民共和(hé)國可(kě)再生(shēng)能源法》實施情況的報告。

國際能源網/光伏頭條關注到，該報告從法律實施總體(tǐ)情況、法律實施成效、存在的主要問題、意見和(hé)建議四大(dà)方面進行(xíng)了闡述。

報告第三部分“存在的主要問題”中，特别指出，我國可(kě)再生(shēng)能源進入全面、快速、規模化發展階段，可(kě)再生(shēng)能源法一些(xiē)制(zhì)度規定在實施中存在相互間(jiān)不夠協調、執行(xíng)不夠到位等問題，需要中央和(hé)地方、政府和(hé)企業統籌解決。

存在的八大(dà)主要問題包括：

1、相關規劃尚未充分銜接；一是各級可(kě)再生(shēng)能源規劃不夠銜接；二是可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發規劃與電(diàn)網規劃實施中缺乏銜接。

2、可(kě)再生(shēng)能源消納壓力仍然較大(dà)。由于一些(xiē)可(kě)再生(shēng)能源資源富集的重點地區(qū)缺乏針對性政策安排，可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納壓力很(hěn)大(dà)，一定程度影(yǐng)響和(hé)制(zhì)約了可(kě)再生(shēng)能源的健康快速發展。

3、全額保障性收購制(zhì)度落實尚不到位

4、電(diàn)價補償和(hé)發展基金問題較為(wèi)突出。電(diàn)價補償政策落實不到位，補貼資金來(lái)源不足，補貼發放不及時(shí)，影(yǐng)響企業正常經營和(hé)發展。

5、與相關财稅、土地、環保等政策銜接不夠；可(kě)再生(shēng)能源企業特别是民營企業貸款難、貸款貴問題仍然存在。有(yǒu)企業反映，有(yǒu)的地方土地稅費征收不規範，稅收減免措施落實不到位，造成非技(jì)術(shù)成本高(gāo)昂。此外，早期投産的可(kě)再生(shēng)能源設備陸續進入報廢期，廢棄物回收處理(lǐ)處置需要規範管理(lǐ)。

6、可(kě)再生(shēng)能源非電(diàn)應用支持政策存在短(duǎn)闆。實際工作(zuò)中，各類型可(kě)再生(shēng)能源之間(jiān)發展不平衡，可(kě)再生(shēng)能源非電(diàn)應用明(míng)顯滞後于發電(diàn)類項目。

7、可(kě)再生(shēng)能源技(jì)術(shù)研發應用仍需加強。部分核心技(jì)術(shù)研發能力偏弱。大(dà)容量儲能技(jì)術(shù)尚存在技(jì)術(shù)瓶頸，安全經濟的新型儲能産品有(yǒu)待突破。風電(diàn)機組軸承國産化程度不高(gāo)，風電(diàn)機組控制(zhì)機組核心元器(qì)件、部分高(gāo)效光伏電(diàn)池生(shēng)産裝備主要依賴進口；

具體(tǐ)如下：

（一）相關規劃尚未充分銜接

法律第8條規定，省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府管理(lǐ)能源工作(zuò)的部門(mén)會(huì)同本級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)，依據全國可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用規劃和(hé)本行(xíng)政區(qū)域可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用中長期目标，編制(zhì)本行(xíng)政區(qū)域可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用規劃。法律第9條規定，可(kě)再生(shēng)能源規劃內(nèi)容應當包括發展目标、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、實施進度、配套電(diàn)網建設、服務體(tǐ)系和(hé)保障措施等。具體(tǐ)實施中存在相關規劃不夠銜接、執行(xíng)不夠到位等問題。一是各級可(kě)再生(shēng)能源規劃不夠銜接。檢查中發現，國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源發展目标和(hé)規劃缺乏約束性，一些(xiē)地方可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用中長期總量目标未嚴格依照全國總量目标确定，地方規劃發展目标超過上(shàng)級總體(tǐ)目标，建設規模、布局和(hé)速度也與上(shàng)級規劃不一緻。如國家(jiā)“十三五”規劃中确定新疆風電(diàn)發展目标為(wèi)1800萬千瓦，而新疆可(kě)再生(shēng)能源“十三五”規劃中确定風電(diàn)發展目标為(wèi)3650萬千瓦，遠超國家(jiā)規劃目标。二是可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發規劃與電(diàn)網規劃實施中缺乏銜接。一些(xiē)地方反映，電(diàn)網規劃建設與可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用不适應，電(diàn)網建設滞後于可(kě)再生(shēng)能源發展，輸電(diàn)通(tōng)道(dào)不足，且部分輸電(diàn)通(tōng)道(dào)能力未達到設計(jì)水(shuǐ)平，可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力輸出受阻問題比較明(míng)顯。如我國“三北”地區(qū)新能源裝機達到2.3億千瓦，本地市場(chǎng)有(yǒu)限，跨區(qū)外送能力隻有(yǒu)4200萬千瓦，僅占新能源裝機的18%。靈活性電(diàn)源比例不盡合理(lǐ)，蓄能電(diàn)站(zhàn)規劃建設較為(wèi)滞後，影(yǐng)響電(diàn)網穩定性，不利于可(kě)再生(shēng)能源消納。

（二）可(kě)再生(shēng)能源消納壓力仍然較大(dà)

法律第13條規定，國家(jiā)鼓勵和(hé)支持可(kě)再生(shēng)能源并網發電(diàn)。檢查中發現，受多(duō)種因素影(yǐng)響，一些(xiē)局部地區(qū)棄電(diàn)率仍然偏高(gāo)，可(kě)再生(shēng)能源消納問題仍需重視(shì)。“十二五”以來(lái)，我國包括可(kě)再生(shēng)能源在內(nèi)的各類電(diàn)源保持快速增長，而用電(diàn)需求不夠平衡，消納市場(chǎng)容量不足。可(kě)再生(shēng)能源富集區(qū)與用電(diàn)負荷區(qū)不匹配，一些(xiē)地方出于利益考慮不優先接受外來(lái)電(diàn)力，行(xíng)政區(qū)域間(jiān)壁壘嚴重，可(kě)再生(shēng)能源異地消納矛盾較為(wèi)突出。同時(shí)，我國電(diàn)源結構性矛盾突出，缺少(shǎo)抽水(shuǐ)蓄能等靈活調節電(diàn)源與可(kě)再生(shēng)能源匹配，特别是在冬季供暖期，煤電(diàn)機組熱電(diàn)聯産與可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納矛盾更加突出。如吉林裝機容量是用電(diàn)負荷的2.6—5.8倍，省內(nèi)電(diàn)源持續富餘，特别是在冬季供暖期，保證供熱的火(huǒ)電(diàn)最小(xiǎo)發電(diàn)出力比低(dī)谷用電(diàn)負荷高(gāo)210—320萬千瓦，電(diàn)網調峰困難。由于一些(xiē)可(kě)再生(shēng)能源資源富集的重點地區(qū)缺乏針對性政策安排，可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納壓力很(hěn)大(dà)，一定程度影(yǐng)響和(hé)制(zhì)約了可(kě)再生(shēng)能源的健康快速發展。

（三）全額保障性收購制(zhì)度落實尚不到位

法律第14條規定，國家(jiā)實行(xíng)可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)全額保障性收購制(zhì)度。檢查中發現，個(gè)别省份暫未達到國家(jiā)規定的最低(dī)保障收購年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)，且存在以低(dī)于國家(jiā)有(yǒu)關政策明(míng)确的電(diàn)價水(shuǐ)平收購的情況。如甯夏2018年自行(xíng)制(zhì)定風電(diàn)最低(dī)保障性收購利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)為(wèi)750—850小(xiǎo)時(shí)，遠低(dī)于國家(jiā)核定的1850小(xiǎo)時(shí)最低(dī)保障收購小(xiǎo)時(shí)數(shù)。甘肅2018年自行(xíng)設置的風電(diàn)、光伏發電(diàn)保障性收購小(xiǎo)時(shí)數(shù)分别為(wèi)774小(xiǎo)時(shí)和(hé)479小(xiǎo)時(shí)，距國家(jiā)保障性收購政策規定的風電(diàn)1800小(xiǎo)時(shí)和(hé)光伏發電(diàn)1500小(xiǎo)時(shí)差距較大(dà)；實際風電(diàn)、光伏發電(diàn)利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)中，大(dà)部分電(diàn)量屬于低(dī)價市場(chǎng)化交易，發電(diàn)企業合法權益保障不足。

（四）電(diàn)價補償和(hé)發展基金問題較為(wèi)突出

法律第20條規定，收購可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)量所發生(shēng)的費用，高(gāo)于按照常規能源發電(diàn)平均上(shàng)網電(diàn)價計(jì)算(suàn)所發生(shēng)費用之間(jiān)的差額，由在全國範圍對銷售電(diàn)量征收可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加補償。法律第24條規定，國家(jiā)财政設立可(kě)再生(shēng)能源發展基金，資金來(lái)源包括國家(jiā)财政年度安排的專項資金和(hé)依法征收的可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加收入等。檢查中各地反映，電(diàn)價補償政策落實不到位，補貼資金來(lái)源不足，補貼發放不及時(shí)，影(yǐng)響企業正常經營和(hé)發展。國家(jiā)相關部門(mén)反映，現行(xíng)可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)補貼政策已遠不能滿足可(kě)再生(shēng)能源發展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網項目的補貼需求，“十三五”期間(jiān)90%以上(shàng)新增可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目補貼資金來(lái)源尚未落實。一是可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加未及時(shí)調整。2016年可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加征收标準提高(gāo)到每千瓦時(shí)1.9分，後期未作(zuò)調整，其他資金來(lái)源不足，補償缺口逐步擴大(dà)。二是電(diàn)價附加未依法嚴格征收。第三方評估報告指出，2015—2018年可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價平均附加征收率僅為(wèi)84.4%。各地方廣泛存在着隻對公共電(diàn)網工商業用戶征收，對自備電(diàn)廠用戶、地方電(diàn)網用電(diàn)長期未征、少(shǎo)征等問題。三是發展規模缺乏有(yǒu)效控制(zhì)。可(kě)再生(shēng)能源發展初期，電(diàn)價調整滞後于技(jì)術(shù)發展水(shuǐ)平，部分可(kě)再生(shēng)能源企業追求高(gāo)投資回報，非理(lǐ)性投資，搶裝機、搶上(shàng)網問題突出，一些(xiē)地方未按照國家(jiā)規劃有(yǒu)效控制(zhì)本地區(qū)發展規模，加劇(jù)了補貼缺口。

（五）與相關财稅、土地、環保等政策銜接不夠

法律第25、26條分别規定，對列入國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源産業發展指導目錄的有(yǒu)關項目，金融機構對其提供優惠貸款，國家(jiā)給予稅收優惠。檢查中一些(xiē)企業反映，可(kě)再生(shēng)能源企業特别是民營企業貸款難、貸款貴問題仍然存在。第三方評估報告指出，财政貼息政策沒有(yǒu)落實，優惠貸款政策未覆蓋可(kě)再生(shēng)能源領域。一些(xiē)地方反映，可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用與土地管理(lǐ)、生(shēng)态環境保護等政策銜接不夠，相關部門(mén)監管協同不夠，可(kě)再生(shēng)能源建設布局、開(kāi)發規模受政策調整影(yǐng)響較大(dà)。河(hé)北是京津冀重要的生(shēng)态環境支撐區(qū)，青海自然生(shēng)态系統敏感脆弱，可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用更要重視(shì)與資源環境相關政策的銜接，可(kě)再生(shēng)能源綠色高(gāo)質量發展任務艱巨。企業反映，有(yǒu)的地方土地稅費征收不規範，稅收減免措施落實不到位，造成非技(jì)術(shù)成本高(gāo)昂。另外，現行(xíng)政策對可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用全生(shēng)命周期生(shēng)态環境效益考慮不足，重視(shì)前期開(kāi)發利用，忽視(shì)産品末端回收。風力發電(diàn)機壽命為(wèi)20年左右，太陽能闆使用壽命為(wèi)25年左右，早期投産的可(kě)再生(shēng)能源設備陸續進入報廢期，廢棄物回收處理(lǐ)處置需要規範管理(lǐ)。

（六）可(kě)再生(shēng)能源非電(diàn)應用支持政策存在短(duǎn)闆

法律第16、17條明(míng)确國家(jiā)鼓勵發展生(shēng)物質燃氣和(hé)熱力、太陽能熱利用等。實際工作(zuò)中，各類型可(kě)再生(shēng)能源之間(jiān)發展不平衡，可(kě)再生(shēng)能源非電(diàn)應用明(míng)顯滞後于發電(diàn)類項目，太陽能熱利用、地熱利用以及生(shēng)物質燃料的發展都較為(wèi)緩慢。企業反映，可(kě)再生(shēng)能源非電(diàn)應用政策支持和(hé)經濟激勵力度不足，生(shēng)物質熱力、生(shēng)物燃氣、生(shēng)物柴油等産品缺乏具體(tǐ)的支持政策，受特許經營限制(zhì)，難以公平進入市場(chǎng)。生(shēng)物質能開(kāi)發利用對于改善民生(shēng)、助力脫貧攻堅、保護生(shēng)态環境等具有(yǒu)更加直接的作(zuò)用，應統籌考慮其環保效益和(hé)社會(huì)效益，加大(dà)财稅政策支持力度。另外，一些(xiē)地方反映對可(kě)再生(shēng)能源用戶企業支持政策尚有(yǒu)不足。

（七）可(kě)再生(shēng)能源技(jì)術(shù)研發應用仍需加強

法律第12條規定，支持推動可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用的科學技(jì)術(shù)研究、應用示範和(hé)産業化發展。雖然我國可(kě)再生(shēng)能源技(jì)術(shù)水(shuǐ)平取得(de)顯著進步，但(dàn)在技(jì)術(shù)研發能力、裝備制(zhì)造質量、工程技(jì)術(shù)創新、公共技(jì)術(shù)體(tǐ)系建設方面仍需進一步加強。一是部分核心技(jì)術(shù)研發能力偏弱。大(dà)容量儲能技(jì)術(shù)尚存在技(jì)術(shù)瓶頸，安全經濟的新型儲能産品有(yǒu)待突破。風電(diàn)機組軸承國産化程度不高(gāo)，風電(diàn)機組控制(zhì)機組核心元器(qì)件、部分高(gāo)效光伏電(diàn)池生(shēng)産裝備主要依賴進口。二是電(diàn)網接入和(hé)運行(xíng)技(jì)術(shù)有(yǒu)待快速提升。電(diàn)網運行(xíng)控制(zhì)技(jì)術(shù)、智能化水(shuǐ)平、靈活調節能力以及新能源功率預測技(jì)術(shù)等，均需要提升到适應高(gāo)比例可(kě)再生(shēng)能源并網運行(xíng)水(shuǐ)平。三是生(shēng)物質能相關技(jì)術(shù)有(yǒu)待突破。成型燃料、生(shēng)物燃料乙醇、生(shēng)物質氣化等存在技(jì)術(shù)瓶頸。四是可(kě)再生(shēng)能源标準化建設、開(kāi)發利用裝備公共檢測試驗能力有(yǒu)待提升。

（八）可(kě)再生(shēng)能源行(xíng)業監管力度不夠

可(kě)再生(shēng)能源法規定了各級政府部門(mén)、相關企業的權利義務，具體(tǐ)實施中由于相關責任主體(tǐ)不夠明(míng)确、缺乏有(yǒu)力監管等原因，造成對執行(xíng)不到位的難以實施處罰。法律第28—31條規定了相關部門(mén)、電(diàn)網企業、燃氣和(hé)熱力管網企業、石油銷售企業的法律責任，但(dàn)自法律頒布實施以來(lái)，尚未有(yǒu)因違反可(kě)再生(shēng)能源法獲得(de)相關行(xíng)政處罰的案例發生(shēng)，法律責任條款并未有(yǒu)效落實。

報告中，也提出了六大(dà)建議，特别提及，要從能源革命戰略高(gāo)度考慮可(kě)再生(shēng)能源發展問題，重視(shì)可(kě)再生(shēng)能源發展在整個(gè)經濟社會(huì)發展中的戰略地位，統籌處理(lǐ)好可(kě)再生(shēng)能源與化石能源的關系，處理(lǐ)好可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用與并網消納的關系。

做(zuò)好頂層設計(jì)，提高(gāo)規劃的科學性和(hé)協調性；

完善體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，統籌解決可(kě)再生(shēng)能源消納問題；

加強統籌協調，綜合研究解決補貼資金拖欠問題

健全政策措施，實現可(kě)再生(shēng)能源持續健康發展

堅持科技(jì)創新，推動解決發展中出現的問題

進一步修改完善可(kě)再生(shēng)能源法。