國家(jiā)能源局發布關于公開(kāi)征求《電(diàn)力安全文化建設指導意見（征求意見稿）》意見的公告。

征求意見稿如下：

為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生(shēng)産工作(zuò)的各項決策部署，提升廣大(dà)電(diàn)力職工的安全文化素養，營造電(diàn)力行(xíng)業和(hé)諧守規的安全文化氛圍，我們研究起草了《電(diàn)力安全文化建設指導意見（征求意見稿）》。現向社會(huì)公開(kāi)征求意見，請(qǐng)于6月11日前将書(shū)面意見以傳真或電(diàn)子郵件的形式反饋我局。

聯 系 人(rén)：張嘉琳

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傳 真：010-66022129

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電(diàn)力安全文化建設指導意見

（征求意見稿）

為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生(shēng)産工作(zuò)的各項決策部署，提升廣大(dà)電(diàn)力職工的安全文化素養，營造電(diàn)力行(xíng)業和(hé)諧守規的安全文化氛圍，特制(zhì)定本指導意見。

一、電(diàn)力安全文化建設現狀

良好的安全文化是促進安全生(shēng)産形勢持續穩定向好的內(nèi)生(shēng)動力，是全體(tǐ)職工對于安全生(shēng)産工作(zuò)的共識，是行(xíng)業形象的集中體(tǐ)現。随着新時(shí)代電(diàn)力工業的迅猛發展，安全文化建設必将成為(wèi)突破制(zhì)約安全生(shēng)産瓶頸的“利器(qì)”，成為(wèi)企業的核心競争力。

黨和(hé)國家(jiā)曆來(lái)高(gāo)度重視(shì)安全生(shēng)産工作(zuò)，特别是黨的十八大(dà)以來(lái)，為(wèi)我們做(zuò)好電(diàn)力安全生(shēng)産工作(zuò)提供了根本遵循。2016年12月，中共中央、國務院正式印發《關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見》，提出了“推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和(hé)法治意識”的明(míng)确要求。2017年11月，國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局印發《關于推進電(diàn)力安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見》，将“推進安全文化建設”納入五十項重點任務統籌考慮。

2018年以來(lái)，國家(jiā)能源局先後出台了電(diàn)力安全生(shēng)産、應急能力建設和(hé)網絡安全3個(gè)三年行(xíng)動計(jì)劃以及風險管控專項行(xíng)動計(jì)劃，對電(diàn)力安全文化建設工作(zuò)進行(xíng)了再強調、再部署。在一系列政策引領下，電(diàn)力行(xíng)業始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，秉承“安全是技(jì)術(shù)、安全是管理(lǐ)、安全是文化、安全是責任”這一基本理(lǐ)念，主動應對新要求、新形勢和(hé)新任務，不斷強化紅線意識和(hé)底線思維，實現了電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)和(hé)電(diàn)力可(kě)靠供應，推動了電(diàn)力安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。

2020-2025年，是“兩個(gè)一百年”奮鬥目标的曆史交彙期，也是加快推進社會(huì)主義現代化的關鍵時(shí)期。随着我國經濟進入高(gāo)質量發展新時(shí)期，電(diàn)力行(xíng)業正在發生(shēng)複雜而深刻的變化，安全文化建設面臨諸多(duō)挑戰。從行(xíng)業層面看，核心價值體(tǐ)系尚未确立，安全文化建設基本規範、标準缺失，不同領域、區(qū)域、企業之間(jiān)的安全文化發展不均衡，安全文化載體(tǐ)相對單一，安全文化傳播體(tǐ)系亟待完善。從企業層面看，思想上(shàng)重視(shì)程度不夠，一些(xiē)基層班組安全意識淡薄，安全文化缺乏延續性，人(rén)力、物力、财力投入嚴重不足，制(zhì)度規範執行(xíng)不到位，宣傳教育相對滞後。從職工層面看，安全文化素養參差不齊，安全知識和(hé)技(jì)能有(yǒu)待進一步提高(gāo)，安全文化活動參與動力不足，考核評價體(tǐ)系有(yǒu)待健全。在此背景下，提出《電(diàn)力安全文化建設指導意見》，堅持文化引領，注重傳承發展，是推動電(diàn)力安全生(shēng)産領域改革發展的必由之路，是保證人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全的迫切需要。

二、指導思想、基本原則和(hé)主要目标

（一）指導思想

以總體(tǐ)國家(jiā)安全觀和(hé)能源安全新戰略為(wèi)指引，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生(shēng)産工作(zuò)的決策部署，牢固樹(shù)立安全發展理(lǐ)念，秉承“安全是文化”的思路，以強化安全意識、規範安全行(xíng)為(wèi)、提升防範能力、養成安全習慣為(wèi)目标，創新載體(tǐ)、注重實效，推動構建自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制(zhì)，全面提升電(diàn)力行(xíng)業安全文化建設水(shuǐ)平，充分發揮安全文化的引領作(zuò)用，營造和(hé)諧守規的安全文化良好氛圍。

（二）基本原則

全面系統。把政府監管、企業管理(lǐ)和(hé)職工教育培訓作(zuò)為(wèi)一項系統工程，通(tōng)過加強法制(zhì)建設、強化責任落實、創新科學技(jì)術(shù)、保障安全投入等手段，形成整體(tǐ)合力。

開(kāi)放包容。傳承弘揚優秀文化，學習借鑒新興文化，大(dà)力促進不同行(xíng)業、區(qū)域、企業間(jiān)的文化交融，廣泛吸納新思想、新觀念、新技(jì)術(shù)，結合實際、取長補短(duǎn)，為(wèi)電(diàn)力安全文化建設注入新動力。

整體(tǐ)協同。凝聚政府、企業、協會(huì)以及社會(huì)各界力量，形成安全文化建設聯動機制(zhì)，實現政府引導、企業自律、職工全覆蓋、社會(huì)參與的電(diàn)力安全文化建設格局。

形式多(duō)樣。創新宣傳形式，豐富傳播載體(tǐ)，結合行(xíng)業、地域、企業實際，因地制(zhì)宜，打造各具特色的電(diàn)力安全文化，建立長效機制(zhì)，形成品牌效應。

（三）主要目标

行(xíng)業安全：營造和(hé)諧守規的安全文化氛圍，維護我國電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)，為(wèi)推動能源高(gāo)質量發展和(hé)國家(jiā)安定團結、繁榮昌盛提供可(kě)靠電(diàn)力供應。

企業安全：逐步建立電(diàn)力安全文化建設責任體(tǐ)系、培訓教育體(tǐ)系、管理(lǐ)監督體(tǐ)系、考核評價體(tǐ)系等，把安全文化作(zuò)為(wèi)企業文化的一項重要內(nèi)容，為(wèi)企業安全生(shēng)産奠定堅實基礎。

職工安全：加大(dà)宣傳教育、學習培訓力度，使安全理(lǐ)念轉化為(wèi)行(xíng)動自覺，使安全文化入腦(nǎo)入心，使安全技(jì)能切實提升，充分發揮安全文化的引領、凝聚、輻射作(zuò)用，為(wèi)家(jiā)庭幸福和(hé)社會(huì)和(hé)諧提供有(yǒu)力保障。

到2025年，電(diàn)力安全文化理(lǐ)論體(tǐ)系初步成型，電(diàn)力安全文化建設管理(lǐ)機制(zhì)、評價體(tǐ)系、誠信體(tǐ)系相對完善，電(diàn)力安全文化成為(wèi)行(xíng)業監管、企業管理(lǐ)的“軟抓手”，職工安全文化素養穩步提升,電(diàn)力安全文化社會(huì)共建格局基本成型，電(diàn)力安全生(shēng)産事故得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)。電(diàn)力安全文化産業初具規模，打造一批科技(jì)型、創新型電(diàn)力安全文化基地，打造一系列具有(yǒu)自主知識産權的電(diàn)力安全文化産品，打造一批百姓喜聞樂見的電(diàn)力安全文化作(zuò)品。

三、實施路徑

（一）重點工程

1.電(diàn)力安全文化核心價值體(tǐ)系建設工程。堅持社會(huì)主義核心價值觀，研究提出符合新時(shí)代鮮明(míng)特征、切合我國電(diàn)力行(xíng)業實際的安全文化核心價值觀和(hé)主要建設載體(tǐ)。

2.電(diàn)力安全文化組織機構建設工程。完善政府、企業、社會(huì)等層面的電(diàn)力安全文化組織機構，根據發展戰略、工作(zuò)實際和(hé)職工需求，成立安全文化建設管理(lǐ)組織并根據實際制(zhì)定詳細規劃、流程、職責等，實施安全文化建設、評估、宣傳等工作(zuò)。

3.電(diàn)力安全文化傳播體(tǐ)系建設工程。完善交流機制(zhì)，搭建傳播平台，促進安全文化融合與創新，積極拓展國際交流通(tōng)道(dào)，使先進安全文化“走進來(lái)”，讓優秀安全文化“走出去”，服務我國國際能源戰略。

4.電(diàn)力安全文化産業發展機制(zhì)建設工程。培育一批安全文化建設示範基地，引導社會(huì)資本力量，推動安全文化産業化發展，依托大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、物聯網、人(rén)工智能等新技(jì)術(shù)，孵化安全文化創新産品。

5.電(diàn)力安全文化教育培訓體(tǐ)系建設工程。加強安全文化專業人(rén)才建設，扶持建設一批行(xíng)業急需、特色鮮明(míng)、技(jì)術(shù)領先、制(zhì)度創新、引領電(diàn)力事業高(gāo)質量發展的高(gāo)端智庫，凝聚各個(gè)領域的專業機構力量，加強電(diàn)力安全文化理(lǐ)論研究，搭建平台、推廣成果。

6.電(diàn)力安全文化建設示範企業創建工程。探索建立電(diàn)力安全文化創建評價标準和(hé)相關管理(lǐ)辦法，形成具有(yǒu)電(diàn)力特色的安全文化建設框架，鼓勵電(diàn)力企業培育一批安全文化建設示範企業，打造文化品牌，樹(shù)立行(xíng)業标杆。

（二）主要任務

1.打造電(diàn)力安全文化體(tǐ)系。出台電(diàn)力企業安全文化建設基本規範，探索電(diàn)力安全文化建設發展路徑，不斷完善安全理(lǐ)念文化、安全制(zhì)度文化、安全行(xíng)為(wèi)文化、安全評價體(tǐ)系等，健全完善“和(hé)諧 守規”的電(diàn)力安全文化體(tǐ)系。

2.強化電(diàn)力安全文化建設保障。強化組織保障，按照統一規劃、自上(shàng)而下、整體(tǐ)推進的模式推進安全文化建設工作(zuò)。強化經費保障，為(wèi)安全文化建設提供良好的物質條件和(hé)工作(zuò)環境。

3.開(kāi)展電(diàn)力安全文化建設評估。跟蹤安全文化發展方向，推動建立融合企業安全生(shēng)産指标、電(diàn)力可(kě)靠性指标、電(diàn)力人(rén)才發展指數(shù)等現有(yǒu)各類指标的安全文化發展指數(shù)，掌握安全文化建設情況。建立安全文化監督評估機制(zhì)，出台安全文化建設評估标準，提高(gāo)評估體(tǐ)系運行(xíng)質量。

4.開(kāi)展電(diàn)力安全文化建設交流。征集電(diàn)力安全文化建設先進經驗和(hé)優秀成果，組織專家(jiā)系統梳理(lǐ)、研究、總結、推廣，着力搭建電(diàn)力安全文化交流平台，共同繪制(zhì)新時(shí)代電(diàn)力安全文化建設發展藍(lán)圖。

5.開(kāi)展電(diàn)力安全文化宣傳教育。以主題宣講、知識競賽、文藝創作(zuò)、征文比賽、文化論壇、榜樣選樹(shù)、陣地建設、警示教育等為(wèi)載體(tǐ)，廣泛開(kāi)展安全文化宣傳、教育、培訓活動，推動電(diàn)力安全文化繁榮發展。

6.強化電(diàn)力安全文化技(jì)術(shù)支撐。充分挖掘5G、區(qū)塊鏈等前沿技(jì)術(shù)，彙集安全文化制(zhì)度數(shù)據庫、教育數(shù)據庫，暢通(tōng)分享渠道(dào)，建立安全文化生(shēng)态圈，打造電(diàn)力安全文化大(dà)數(shù)據平台。

7.加強電(diàn)力安全線上(shàng)培訓。發揮新媒體(tǐ)傳播優勢，打造電(diàn)力安全文化培訓雲課堂，為(wèi)廣大(dà)職工提供有(yǒu)幹貨、有(yǒu)樂趣的精品課程，有(yǒu)效利用“排行(xíng)榜”等手段，激發學習熱情。

8.建設電(diàn)力安全文化信用體(tǐ)系。明(míng)确信用體(tǐ)系的內(nèi)容維度、衡量标準和(hé)應用範圍，通(tōng)過社會(huì)輿論、價值取向、道(dào)德評判等方式規範信用活動；建立電(diàn)力安全生(shēng)産承諾機制(zhì)，實施建立守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制(zhì)度。

9.加快電(diàn)力安全文化成果孵化。推動建設一批專業化程度高(gāo)、科技(jì)創新力強的電(diàn)力安全文化産業基地，完善扶持激勵政策，加大(dà)人(rén)才引進與培育力度，促進産業優化與成果轉化。

10.加大(dà)電(diàn)力安全文化資金投入。鼓勵通(tōng)過設立電(diàn)力安全文化公益基金等形式，充分調動各方資源，引導職工廣泛關注和(hé)積極參與，提升全行(xíng)業安全文化管理(lǐ)能力和(hé)創新能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。高(gāo)度重視(shì)電(diàn)力安全文化建設工作(zuò)，制(zhì)定總體(tǐ)目标和(hé)具體(tǐ)措施，抓好評估檢查，确保取得(de)實效；将安全文化建設納入重要議事日程，與全局工作(zuò)同部署、同推進。

（二）加強隊伍建設。根據工作(zuò)需要，設置電(diàn)力安全文化建設組織機構，配備專兼職工作(zuò)人(rén)員，不斷改進電(diàn)力安全文化建設方式、方法，有(yǒu)效提高(gāo)電(diàn)力安全文化建設質量和(hé)水(shuǐ)平。

（三）加強資金保障。拓寬投入渠道(dào)，形成政府、部門(mén)、企業和(hé)社會(huì)共同支持的多(duō)元化投入機制(zhì)，為(wèi)安全文化發展提供必要的經費保障，确保安全文化研究、教育、傳播活動有(yǒu)序進行(xíng)。

（四）加強宣傳引導。對電(diàn)力安全文化建設進行(xíng)不定期主題宣傳、典型宣傳，保持全社會(huì)對于安全文化的“關注度”，營造和(hé)諧守規的良好氛圍。

來(lái)源：國家(jiā)能源局