今（5月22日），第十三屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)第三次會(huì)議在人(rén)民大(dà)會(huì)堂舉行(xíng)開(kāi)幕會(huì)。國務院總理(lǐ)李克強同志(zhì)代表國務院，向大(dà)會(huì)報告政府工作(zuò)，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協委員提出意見。

政府工作(zuò)報告指出：

加大(dà)減稅降費力度。今年繼續執行(xíng)下調增值稅稅率和(hé)企業養老保險費率等制(zhì)度，新增減稅降費約5000億元。小(xiǎo)微企業、個(gè)體(tǐ)工商戶所得(de)稅繳納一律延緩到明(míng)年。預計(jì)全年為(wèi)企業新增減負超過2.5萬億元。

以下為(wèi)報告要點：

一、2019年和(hé)今年以來(lái)工作(zuò)回顧

——經濟運行(xíng)總體(tǐ)平穩。國內(nèi)生(shēng)産總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮新增就業1352萬人(rén)，調查失業率在5.3%以下。居民消費價格上(shàng)漲2.9%。國際收支基本平衡。

——經濟結構和(hé)區(qū)域布局繼續優化。社會(huì)消費品零售總額超過40萬億元，消費持續發揮主要拉動作(zuò)用。先進制(zhì)造業、現代服務業較快增長。糧食産量保持在1.3萬億斤以上(shàng)。常住人(rén)口城鎮化率首次超過60%，重大(dà)區(qū)域戰略深入實施。

——發展新動能不斷增強。科技(jì)創新取得(de)一批重大(dà)成果。新興産業持續壯大(dà)，傳統産業加快升級。大(dà)衆創業萬衆創新深入開(kāi)展，企業數(shù)量日均淨增1萬戶以上(shàng)。

——改革開(kāi)放邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化，重要領域改革取得(de)新突破。減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，制(zhì)造業和(hé)小(xiǎo)微企業受益最多(duō)。政府機構改革任務完成。“放管服”改革縱深推進。設立科創闆。共建“一帶一路”取得(de)新成效。出台外商投資法實施條例，增設上(shàng)海自貿試驗區(qū)新片區(qū)。外貿外資保持穩定。

——三大(dà)攻堅戰取得(de)關鍵進展。農村貧困人(rén)口減少(shǎo)1109萬，貧困發生(shēng)率降至0.6%，脫貧攻堅取得(de)決定性成就。污染防治持續推進，主要污染物排放量繼續下降，生(shēng)态環境總體(tǐ)改善。金融運行(xíng)總體(tǐ)平穩。

——民生(shēng)進一步改善。居民人(rén)均可(kě)支配收入超過3萬元。基本養老、醫(yī)療、低(dī)保等保障水(shuǐ)平提高(gāo)。城鎮保障房(fáng)建設和(hé)農村危房(fáng)改造深入推進。義務教育學生(shēng)生(shēng)活補助人(rén)數(shù)增加近40%，高(gāo)職院校(xiào)擴招100萬人(rén)。

二、今年發展主要目标和(hé)下一階段工作(zuò)總體(tǐ)部署

綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目标作(zuò)了适當調整。今年要優先穩就業保民生(shēng)，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标任務;城鎮新增就業900萬人(rén)以上(shàng)，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3.5%左右;進出口促穩提質，國際收支基本平衡;居民收入增長與經濟增長基本同步;現行(xíng)标準下農村貧困人(rén)口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大(dà)金融風險有(yǒu)效防控;單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗和(hé)主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目标任務。

需要說明(míng)的是，我們沒有(yǒu)提出全年經濟增速具體(tǐ)目标，主要因為(wèi)全球疫情和(hé)經貿形勢不确定性很(hěn)大(dà)，我國發展面臨一些(xiē)難以預料的影(yǐng)響因素。這樣做(zuò)，有(yǒu)利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作(zuò)的着力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進，就能為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)夯實基礎。要看到，無論是保住就業民生(shēng)、實現脫貧目标，還(hái)是防範化解風險，都要有(yǒu)經濟增長支撐，穩定經濟運行(xíng)事關全局。要用改革開(kāi)放辦法，穩就業、保民生(shēng)、促消費，拉動市場(chǎng)、穩定增長，走出一條有(yǒu)效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

積極的财政政策要更加積極有(yǒu)為(wèi)。今年赤字率拟按3.6%以上(shàng)安排，财政赤字規模比去年增加1萬億元，同時(shí)發行(xíng)1萬億元抗疫特别國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上(shàng)述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制(zhì)，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生(shēng)、保市場(chǎng)主體(tǐ)，包括支持減稅降費、減租降息、擴大(dà)消費和(hé)投資等，強化公共财政屬性，決不允許截留挪用。要大(dà)力優化财政支出結構，基本民生(shēng)支出隻增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上(shàng)。各類結餘、沉澱資金要應收盡收、重新安排。要大(dà)力提質增效，各項支出務必精打細算(suàn)，一定要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上(shàng)、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)人(rén)民群衆有(yǒu)真真切切的感受。

穩健的貨币政策要更加靈活适度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨币供應量和(hé)社會(huì)融資規模增速明(míng)顯高(gāo)于去年。保持人(rén)民币彙率在合理(lǐ)均衡水(shuǐ)平上(shàng)基本穩定。創新直達實體(tǐ)經濟的貨币政策工具，務必推動企業便利獲得(de)貸款，推動利率持續下行(xíng)。

就業優先政策要全面強化。财政、貨币和(hé)投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有(yǒu)就業，積極增加新的就業，促進失業人(rén)員再就業。各地要清理(lǐ)取消對就業的不合理(lǐ)限制(zhì)，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

脫貧是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)必須完成的硬任務，要堅持現行(xíng)脫貧标準，強化扶貧舉措落實，确保剩餘貧困人(rén)口全部脫貧，健全和(hé)執行(xíng)好返貧人(rén)口監測幫扶機制(zhì)，鞏固脫貧成果。要打好藍(lán)天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目标。加強重大(dà)風險防控，堅決守住不發生(shēng)系統性風險底線。

今年已過去近5個(gè)月，下一階段要毫不放松常态化疫情防控，抓緊做(zuò)好經濟社會(huì)發展各項工作(zuò)。出台的政策既保持力度又考慮可(kě)持續性，根據形勢變化還(hái)可(kě)完善，我們有(yǒu)決心有(yǒu)能力完成全年目标任務。

三、加大(dà)宏觀政策實施力度，着力穩企業保就業

保障就業和(hé)民生(shēng)，必須穩住上(shàng)億市場(chǎng)主體(tǐ)，盡力幫助企業特别是中小(xiǎo)微企業、個(gè)體(tǐ)工商戶渡過難關。

加大(dà)減稅降費力度。強化階段性政策，與制(zhì)度性安排相結合，放水(shuǐ)養魚，助力市場(chǎng)主體(tǐ)纾困發展。今年繼續執行(xíng)下調增值稅稅率和(hé)企業養老保險費率等制(zhì)度，新增減稅降費約5000億元。前期出台六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小(xiǎo)微企業養老、失業和(hé)工傷保險單位繳費，減免小(xiǎo)規模納稅人(rén)增值稅，免征公共交通(tōng)運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體(tǐ)育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行(xíng)期限全部延長到今年年底。小(xiǎo)微企業、個(gè)體(tǐ)工商戶所得(de)稅繳納一律延緩到明(míng)年。預計(jì)全年為(wèi)企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得(de)青山(shān)，赢得(de)未來(lái)。

推動降低(dī)企業生(shēng)産經營成本。降低(dī)工商業電(diàn)價5%政策延長到今年年底。寬帶和(hé)專線平均資費降低(dī)15%。減免國有(yǒu)房(fáng)産租金，鼓勵各類業主減免或緩收房(fáng)租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。

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