6月18日，國家(jiā)發改委、國家(jiā)能源局印發《關于做(zuò)好2020年能源安全保障工作(zuò)的指導意見》,其中在提高(gāo)電(diàn)力系統調節能力方面指出，推動儲能技(jì)術(shù)應用，鼓勵電(diàn)源側、電(diàn)網側和(hé)用戶側儲能應用，鼓勵多(duō)元化的社會(huì)資源投資儲能建設。在深化電(diàn)力需求側管理(lǐ)方面提到，深入實施電(diàn)能替代，不斷提高(gāo)電(diàn)能占終端能源消費比重。大(dà)力推廣地能熱泵、工業電(diàn)鍋爐（窯爐）、農業電(diàn)排灌、船(chuán)舶岸電(diàn)、機場(chǎng)橋載設備、電(diàn)蓄能調峰等。

國家(jiā)發展改革委 國家(jiā)能源局

關于做(zuò)好2020年能源安全保障工作(zuò)的指導意見

發改運行(xíng)〔2020〕900号

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、工信廳（經信委、經信廳）、能源局：

在習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作(zuò)”能源安全新戰略指引下，我國能源轉型發展和(hé)産供儲銷體(tǐ)系建設深入推進，供給體(tǐ)系不斷完善，煤電(diàn)油氣供應保障能力穩步提升，安全風險總體(tǐ)可(kě)控，能夠滿足經濟社會(huì)發展正常需要，并經受住了新冠肺炎疫情等突發情形的沖擊和(hé)考驗。與此同時(shí)，保障能源安全穩定供應也面臨一些(xiē)新的挑戰。為(wèi)深入貫徹落實習近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，緊緊圍繞《政府工作(zuò)報告》決策部署，紮實做(zuò)好“六穩”工作(zuò)，落實“六保”任務，推動能源高(gāo)質量發展，不斷提高(gāo)能源安全保障能力，提出如下意見：

一、總體(tǐ)要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作(zuò)”能源安全新戰略，按照總體(tǐ)國家(jiā)安全觀的要求，保持戰略定力，增強憂患意識，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持底線思維，深入落實《政府工作(zuò)報告》部署，着眼應對我國能源供應體(tǐ)系面臨的各種風險挑戰，着力增強供應保障能力，提高(gāo)能源系統靈活性，強化能源安全風險管控，保障國家(jiā)能源安全，為(wèi)經濟社會(huì)秩序加快恢複和(hé)健康發展提供堅實有(yǒu)力支撐。

二、大(dà)力提高(gāo)能源生(shēng)産供應能力

（一）不斷優化煤炭産能結構。嚴格安全、環保、能耗執法，分類處置30萬噸/年以下煤礦、與環境敏感區(qū)重疊煤礦和(hé)長期停産停建的“僵屍企業”，加快退出達不到安全環保等要求的落後産能，為(wèi)優質産能釋放騰出環境容量和(hé)生(shēng)産要素。堅持“上(shàng)大(dà)壓小(xiǎo)、增優汰劣”，持續優化煤炭生(shēng)産開(kāi)發布局和(hé)産能結構，擴大(dà)優質增量供給，促進供需動态平衡。主要産煤地區(qū)要科學規劃煤炭和(hé)煤電(diàn)、煤化工等下遊産業發展，統籌煤炭就地轉化與跨區(qū)域供應保障，保持産業鏈供應鏈協同穩定。深入推進煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設，進一步提升安全綠色高(gāo)效開(kāi)發水(shuǐ)平。2020年再退出一批煤炭落後産能，煤礦數(shù)量控制(zhì)在5000處以內(nèi)，大(dà)型煤炭基地産量占全國煤炭産量的96%以上(shàng)。

（二）持續構建多(duō)元化電(diàn)力生(shēng)産格局。穩妥推進煤電(diàn)建設，發布實施煤電(diàn)規劃建設風險預警，嚴控煤電(diàn)新增産能規模，按需合理(lǐ)安排應急備用電(diàn)源和(hé)應急調峰儲備電(diàn)源。在保障消納的前提下，支持清潔能源發電(diàn)大(dà)力發展，加快推動風電(diàn)、光伏發電(diàn)補貼退坡，推動建成一批風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上(shàng)網項目，科學有(yǒu)序推進重點流域水(shuǐ)電(diàn)開(kāi)發，打造水(shuǐ)風光一體(tǐ)化可(kě)再生(shēng)能源綜合基地。安全發展先進核電(diàn)，發揮電(diàn)力系統基荷作(zuò)用。開(kāi)展煤電(diàn)風光儲一體(tǐ)化試點，在煤炭和(hé)新能源資源富集的西部地區(qū)，充分發揮煤電(diàn)調峰能力，促進清潔能源多(duō)發滿發。2020年，常規水(shuǐ)電(diàn)裝機達到3.4億千瓦左右，風電(diàn)、光伏發電(diàn)裝機均達到2.4億千瓦左右。

（三）積極推動國內(nèi)油氣穩産增産。堅持大(dà)力提升國內(nèi)油氣勘探開(kāi)發力度，支持企業拓寬資金渠道(dào)，通(tōng)過企業債券、增加授信額度以及通(tōng)過深化改革、擴大(dà)合作(zuò)等方式方法，推動勘探開(kāi)發投資穩中有(yǒu)增。加強渤海灣、鄂爾多(duō)斯、塔裏木、四川等重點含油氣盆地勘探力度，夯實資源接續基礎。推動東部老油氣田穩産，加大(dà)新區(qū)産能建設力度。加快頁岩油氣、緻密氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開(kāi)發力度，保障持續穩産增産。

三、積極推進能源通(tōng)道(dào)建設

（四）增加鐵(tiě)路煤炭運輸。加快浩吉鐵(tiě)路集疏運項目建設進度，充分發揮浩吉鐵(tiě)路通(tōng)道(dào)能力，力争2020年煤炭運輸增加3000萬噸以上(shàng)。加快補強瓦日線集疏運配套能力，力争增加3000萬噸以上(shàng)。利用唐呼、包西、甯西、瓦日線能力，力争實現陝西鐵(tiě)路煤炭運輸增加4000萬噸以上(shàng)。推動疆煤運輸增加2000萬噸以上(shàng)，有(yǒu)效滿足疆內(nèi)及河(hé)西走廊地區(qū)合理(lǐ)用煤需求。積極推進京津冀魯地區(qū)公轉鐵(tiě)增量，繼續提高(gāo)鐵(tiě)路運輸比例。

（五）提升港口中轉能力。積極推動入港鐵(tiě)路專用線及支線擴能改造，加大(dà)鐵(tiě)路運力調配，系統提升港口的鐵(tiě)路集疏運能力和(hé)堆存能力，提高(gāo)南方煤炭接卸集約化專業化水(shuǐ)平。鼓勵從事煤炭運輸的通(tōng)用散貨泊位專業化改造，加大(dà)環保設施投入。大(dà)力推進碼頭岸電(diàn)設施、船(chuán)舶受電(diàn)設施建設改造，鼓勵對使用岸電(diàn)的船(chuán)舶實施優先靠泊優先通(tōng)行(xíng)等措施，着力提升岸電(diàn)使用率，推進港口綠色發展。

（六）統籌推進電(diàn)網建設。有(yǒu)序安排跨省區(qū)送電(diàn)通(tōng)道(dào)建設，優先保證清潔能源送出，不斷增強電(diàn)網互濟和(hé)保供能力。進一步優化西電(diàn)東送通(tōng)道(dào)對資源配置的能力，協調均衡發展區(qū)域內(nèi)各級電(diàn)網。實施配電(diàn)網建設改造行(xíng)動計(jì)劃，推進粵港澳大(dà)灣區(qū)、長三角一體(tǐ)化等區(qū)域智能電(diàn)網高(gāo)标準建設。繼續支持農村地區(qū)電(diàn)網建設，2020年完成“三區(qū)三州”農網改造升級攻堅任務。加快電(diàn)力關鍵設備、技(jì)術(shù)和(hé)網絡的國産化替代，發展新型能源互聯網基礎設施，加強網絡安全防護技(jì)術(shù)研究和(hé)應用，開(kāi)發和(hé)管理(lǐ)電(diàn)力行(xíng)業海量數(shù)據，打牢電(diàn)力系統和(hé)電(diàn)力網絡安全的基礎。

（七）推動油氣管道(dào)建設。立足“全國一張網”，提升石油天然氣管輸能力和(hé)供應保障水(shuǐ)平。加快天然氣管道(dào)互聯互通(tōng)重大(dà)工程建設，優化管輸效率，加強區(qū)域間(jiān)、企業間(jiān)、氣源間(jiān)互供互保。推進重點油品管道(dào)建設，保障煉廠原油供應和(hé)消費地成品油需求，逐步解決油品資源不平衡和(hé)運輸瓶頸問題。

（八）穩定進口油氣資源供應。加強海外油氣資源組織，保障進口資源穩定供應。鼓勵油氣企業與運輸企業加強銜接，保障進口油氣運力。

四、着力增強能源儲備能力

（九）持續增強煤炭儲備能力。主要調入地區(qū)燃煤電(diàn)廠常态存煤水(shuǐ)平達到15天以上(shàng)的目标，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)選擇一批大(dà)型燃煤電(diàn)廠，通(tōng)過新建擴建儲煤場(chǎng)地、改造現有(yǒu)設施等措施，進一步提高(gāo)存煤能力。在推動2019年新增儲備能力任務落實的同時(shí)，引導再新增3000萬噸左右的儲煤能力，鼓勵企業在煤炭消費地、鐵(tiě)路交通(tōng)樞紐、主要中轉港口建立煤炭産品儲備，通(tōng)過“産銷聯動、共建共享”，按照合理(lǐ)輻射半徑，推進儲煤基地建設。支持主要産煤地區(qū)研究建立調峰儲備産能及監管機制(zhì)，提升煤炭供給彈性。

（十）提升電(diàn)力系統調節能力。2020年調峰機組達到******發電(diàn)負荷的10%。開(kāi)展現有(yǒu)火(huǒ)電(diàn)機組調節性能改造，提高(gāo)電(diàn)力系統靈活性和(hé)調節能力。積極推動抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)、龍頭水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)等具備調峰能力電(diàn)源的建設，有(yǒu)序安排煤電(diàn)應急調峰儲備電(diàn)源建設。進一步完善調峰補償機制(zhì)，加快推進電(diàn)力調峰等輔助服務市場(chǎng)化，探索推動用戶側承擔輔助服務費用的相關機制(zhì)，提高(gāo)調峰積極性。推動儲能技(jì)術(shù)應用，鼓勵電(diàn)源側、電(diàn)網側和(hé)用戶側儲能應用，鼓勵多(duō)元化的社會(huì)資源投資儲能建設。

（十一）加快推進儲氣設施建設。做(zuò)好地下儲氣庫、LNG儲罐統籌規劃布局，推進儲氣設施集約、規模建設。各省（區(qū)、市）編制(zhì)發布省級儲氣設施建設專項規劃，鼓勵地方政府和(hé)有(yǒu)關企業通(tōng)過異地合作(zuò)、參股合資等方式，共擔共享儲氣設施投資建設成本和(hé)收益。

五、加強能源需求管理(lǐ)

（十二）推動煤炭清潔高(gāo)效利用。加強散煤綜合治理(lǐ)，嚴控劣質煤使用，進一步提高(gāo)原料用煤和(hé)發電(diàn)用煤比例。推進燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放和(hé)節能改造，實施燃煤鍋爐節能環保綜合改造，創新清潔高(gāo)效利用技(jì)術(shù)和(hé)裝備，加快清潔高(gāo)效技(jì)術(shù)研發和(hé)推廣，推進分質分級利用，進一步提高(gāo)煤炭清潔高(gāo)效利用水(shuǐ)平。突出做(zuò)好東北、“兩湖(hú)一江”、西南等重點地區(qū)煤炭供應保障，抓緊補齊區(qū)域性煤炭産供儲銷體(tǐ)系短(duǎn)闆，不斷完善保供方案和(hé)有(yǒu)序用煤預案，切實保障發電(diàn)取暖等民生(shēng)用煤穩定供應。

（十三）深化電(diàn)力需求側管理(lǐ)。以電(diàn)力市場(chǎng)化改革為(wèi)契機，引導和(hé)激勵電(diàn)力用戶挖掘調峰資源，參與系統調峰，形成占年度******用電(diàn)負荷3%左右的需求響應能力。根據供需情況編制(zhì)有(yǒu)序用電(diàn)方案，到2020年本地區(qū)可(kě)調用電(diàn)負荷達到******用電(diàn)負荷的20%，開(kāi)展必要演練，提高(gāo)需求側參與系統調峰的能力。深入實施電(diàn)能替代，不斷提高(gāo)電(diàn)能占終端能源消費比重。大(dà)力推廣地能熱泵、工業電(diàn)鍋爐（窯爐）、農業電(diàn)排灌、船(chuán)舶岸電(diàn)、機場(chǎng)橋載設備、電(diàn)蓄能調峰等。加強充電(diàn)基礎設施配套電(diàn)網建設與改造，推進電(diàn)動汽車(chē)充放電(diàn)行(xíng)為(wèi)的有(yǒu)序管理(lǐ)，拓展車(chē)聯網等信息服務新領域，進一步優化充電(diàn)基礎設施發展環境和(hé)産業格局。

（十四）持續提升天然氣應急調峰能力。動态調整天然氣調峰用戶清單，細化完善應急保供預案，在用氣高(gāo)峰期根據資源供應情況分級啓動實施，确保“煤改氣”等居民生(shēng)活用氣需求，并對學校(xiào)、醫(yī)院、養老福利機構、集中供熱以及燃氣公共汽車(chē)、出租車(chē)等民生(shēng)用氣需求優先落實和(hé)保障資源。

（十五）提高(gāo)中長期合同簽約履約水(shuǐ)平。完善煤炭中長期合同制(zhì)度，規範合同簽訂行(xíng)為(wèi)，明(míng)确監管标準，督促産運需各方按期按量履行(xíng)中長期合同。鼓勵上(shàng)遊供氣企業與各地全面簽訂供氣合同，通(tōng)過合同鎖定全年及供暖季民生(shēng)用氣資源，對于非民生(shēng)用氣鼓勵通(tōng)過市場(chǎng)化方式由供需雙方協商落實資源。加強中長期合同信用信息采集，定期進行(xíng)公示通(tōng)報，對經提醒後仍達不到履約要求的進行(xíng)約談，并依法依規實施失信懲戒。

（十六）建立健全能源市場(chǎng)體(tǐ)系。加快全國煤炭交易中心建設，因地制(zhì)宜推動區(qū)域煤炭交易中心建設，進一步提升市場(chǎng)配置資源效率。繼續推動天然氣交易中心發展，加快放開(kāi)發用電(diàn)計(jì)劃，進一步完善電(diàn)力市場(chǎng)交易政策，拉大(dà)電(diàn)力峰谷價差，逐步形成中長期交易為(wèi)主、現貨交易為(wèi)補充的電(diàn)力市場(chǎng)格局。加大(dà)成品油打擊走私、偷稅漏稅等非法行(xíng)為(wèi)力度，維護市場(chǎng)秩序。對具有(yǒu)原油進口使用資質但(dàn)發生(shēng)嚴重偷漏稅等違法違規行(xíng)為(wèi)的地方煉油企業，一經執法部門(mén)查實，取消資質，營造公平競争的市場(chǎng)環境。

（十七）強化節能提高(gāo)能效。加強工業、建築、交通(tōng)、公共機構等重點領域節能，組織實施重點節能工程，開(kāi)展節能改造。嚴格實施節能審查，從源頭上(shàng)提高(gāo)新上(shàng)項目能效水(shuǐ)平。強化重點用能單位節能管理(lǐ)，加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設。加強節能宣傳，提升全民節能意識。

六、保障措施

（十八）完善應急保障預案。對常态下的供需變化、應急狀态和(hé)其他極端情形，制(zhì)定供應保障預案，明(míng)确應急措施和(hé)響應機制(zhì)，形成多(duō)層次、分級别的預警與應對策略。完善應急預案制(zhì)度，針對不同能源品種的供需特點和(hé)不同應急情景，編制(zhì)應急處置方案。開(kāi)展應急演練，提高(gāo)快速響應能力。

（十九）強化能源監測預警。密切關注境外疫情對全球能源供應鏈和(hé)産業鏈的影(yǐng)響，加強供需形勢的密切跟蹤研判，建立能源監測預警體(tǐ)系，動态監測能源安全風險，适時(shí)啓動分級動用和(hé)應急響應機制(zhì)。加強能源安全信息及時(shí)、準确、規範發布，回應社會(huì)關切，形成良好的輿論環境。

（二十）加大(dà)政策支持力度。堅持市場(chǎng)化法治化原則，完善激勵機制(zhì)。鼓勵開(kāi)發性、政策性銀行(xíng)支持能源安全保障項目建設，引導社會(huì)資本參與項目建設，提供應急保障服務。支持符合條件的企業通(tōng)過發行(xíng)企業債券等市場(chǎng)化方式，為(wèi)能源儲備設施建設等進行(xíng)融資。

（二十一）加強組織實施。各地區(qū)要高(gāo)度重視(shì)能源安全保障工作(zuò)，加強組織領導，建立工作(zuò)協調機制(zhì)，明(míng)确職責分工，精心組織實施，加強部門(mén)間(jiān)、企業間(jiān)溝通(tōng)聯系，強化協同聯動，及時(shí)協調解決突出問題，确保各項任務措施落細落實。

國家(jiā)發展改革委 國 家(jiā) 能 源 局

2020年6月12日

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