2020年能源工作(zuò)指導意見
2020年是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和(hé)“十三五”規劃收官之年，也是為(wèi)“十四五”良好開(kāi)局打下堅實基礎的關鍵之年。為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國務院關于統籌做(zuò)好新冠肺炎疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展的決策部署，順應國內(nèi)外發展環境和(hé)形勢變化，妥善應對面臨的問題和(hé)挑戰，在常态化疫情防控中做(zuò)好能源發展改革工作(zuò)，保障能源安全，推動能源高(gāo)質量發展，制(zhì)定本指導意見。
一、總體(tǐ)要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，深入踐行(xíng)新發展理(lǐ)念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作(zuò)”能源安全新戰略，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“六穩”工作(zuò)和(hé)“六保”任務，着力加強煤電(diàn)油氣産供儲銷銜接，保持能源産業鏈和(hé)供應鏈穩定；着力加大(dà)補短(duǎn)闆、強弱項力度，提升能源安全底線保障能力；着力深化改革、擴大(dà)開(kāi)放，增強創新驅動能力，培育壯大(dà)新産業新業态新模式，持續推動能源發展質量、效率和(hé)動力變革，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和(hé)建設現代化經濟體(tǐ)系提供堅強能源保障。
(二)主要目标
2020年主要預期目标如下：
能源消費。全國能源消費總量不超過50億噸标準煤。煤炭消費比重下降到57.5%左右
供應保障。石油産量約1.93億噸，天然氣産量約1810億立方米，非化石能源發電(diàn)裝機達到9億千瓦左右。
質量效率。能源系統效率和(hé)風電(diàn)、光伏發電(diàn)等清潔能源利用率進一步提高(gāo)。西部地區(qū)具備條件的煤電(diàn)機組年底前完成超低(dī)排放改造。
惠民利民。新增清潔取暖面積15億平方米左右，新增電(diàn)能替代電(diàn)量1500億千瓦時(shí)左右，電(diàn)能占終端能源消費比重達到27%左右。光伏扶貧等能源扶貧工程持續推進，完成“三區(qū)三州”和(hé)抵邊村寨農網改造升級。
改革創新。深入推進電(diàn)力現貨市場(chǎng)連續結算(suàn)試運行(xíng)，具備條件的地區(qū)正式運行(xíng)。電(diàn)網主輔分離改革進一步深化。完善油氣勘查開(kāi)采管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，健全油氣管網運營機制(zhì)。能源革命試點深入推進。穩妥有(yǒu)序推進能源關鍵技(jì)術(shù)裝備攻關，推動儲能、氫能技(jì)術(shù)進步與産業發展。
(三)政策取向
——堅持以保障能源安全為(wèi)首要任務。增強憂患意識，強化底線思維，着眼能源發展面臨的內(nèi)外部環境變化和(hé)風險挑戰，建立健全能源供需聯動等工作(zuò)機制(zhì)，着力補強能源供應鏈的短(duǎn)闆和(hé)弱項，抓緊抓實抓細保供措施，切實提高(gāo)能源安全保障能力和(hé)風險管控應對能力。積極推動能源領域軍民融合發展。
——堅持以惠民利民為(wèi)根本宗旨。牢記初心使命，以滿足人(rén)民群衆美好生(shēng)活需要為(wèi)出發點和(hé)落腳點，深入推進貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發利用，加大(dà)民生(shēng)用能基礎設施投入，加快能源惠民利民工程建設，推動能源公共服務向農村延伸、向貧困地區(qū)延伸，統籌做(zuò)好能源領域脫貧攻堅和(hé)鄉村振興各項工作(zuò)。嚴格執行(xíng)階段性降電(diàn)價、氣價政策，降低(dī)社會(huì)用能成本。
——堅持以清潔低(dī)碳為(wèi)發展目标。牢固樹(shù)立綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，堅持清潔低(dī)碳戰略方向不動搖，加快化石能源清潔高(gāo)效利用，大(dà)力推動非化石能源發展，持續擴大(dà)清潔能源消費占比，推動能源綠色低(dī)碳轉型。
——堅持以質量效益為(wèi)主攻方向。持續深化能源供給側結構性改革，優化存量資源配置，擴大(dà)優質增量供給，集中力量突破能源技(jì)術(shù)裝備短(duǎn)闆，推動能源改革不斷取得(de)新進展，持續提升能源系統質量和(hé)運行(xíng)效率。
二、全力以赴，做(zuò)好疫情防控能源供應保障
抓緊抓實抓細保供措施。建立健全重點突出、涵蓋全國、運轉高(gāo)效的能源供給保障體(tǐ)系，支撐經濟社會(huì)秩序全面恢複。密切關注煤炭供需變化，及時(shí)組織産運調度，确保港口、電(diàn)廠庫存保持在合理(lǐ)水(shuǐ)平。優化電(diàn)網調度運行(xíng)，重點滿足民生(shēng)、醫(yī)療和(hé)應急物資生(shēng)産企業等用電(diàn)需求。妥善應對油氣市場(chǎng)形勢變化，保持油氣産供儲銷銜接有(yǒu)序、供應穩定。
密切跟蹤供需形勢變化。進一步完善能源統計(jì)、信息共享、分析會(huì)商等工作(zuò)機制(zhì)。密切關注境外疫情對全球和(hé)我國能源供應鏈産業鏈的影(yǐng)響，加強能源監測預測預警，早做(zuò)預案，适時(shí)啓動分級動用和(hé)應急響應機制(zhì)。建立能源形勢監測日報制(zhì)度，監測全國和(hé)重點地區(qū)煤電(diàn)油氣供需變化，重點關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，及早應對，妥善解決。
壓實保供和(hé)安全生(shēng)産責任。嚴格落實能源保供屬地責任，加強組織協調，推動解決能源供應問題，保障可(kě)供能源資源充足穩定。密切關注能源企業經營情況，針對行(xíng)業反映集中、影(yǐng)響較大(dà)的問題，适時(shí)研究出台支持政策措施予以有(yǒu)效解決。落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，積極采取針對性防控措施，避免發生(shēng)影(yǐng)響能源安全的重大(dà)事故。組織能源企業做(zuò)好高(gāo)峰時(shí)段用能供應保障預案。
三、多(duō)措并舉，增強油氣安全保障能力
加大(dà)油氣勘探開(kāi)發力度。大(dà)力提升油氣勘探開(kāi)發力度保障能源安全，狠抓主要目标任務落地，進一步鞏固增儲上(shàng)産良好态勢。重點做(zuò)大(dà)渤海灣、四川、新疆、鄂爾多(duō)斯四大(dà)油氣上(shàng)産基地，推動常規天然氣産量穩步增加，頁岩氣、煤層氣較快發展。探索湖(hú)北宜昌等地區(qū)頁岩氣商業化開(kāi)發。加快推進煤層氣(煤礦瓦斯)規模化開(kāi)發利用，落實低(dī)産井改造方案。推動吉木薩爾等頁岩油項目開(kāi)發取得(de)突破。
加快天然氣産供儲銷體(tǐ)系建設。加快管網和(hé)儲氣設施建設，補強天然氣互聯互通(tōng)和(hé)重點地區(qū)輸送能力短(duǎn)闆，加快形成“全國一張網”。壓實上(shàng)遊供氣企業和(hé)國家(jiā)管網公司儲氣責任，加快儲氣庫基地及儲氣設施重點項目建設。有(yǒu)序推進液化天然氣(LNG)長期協議落實和(hé)現貨采購。健全項目用海、用地、環評等協調機制(zhì)，積極創造條件推動項目建設。
增強油氣替代能力。有(yǒu)序推進國家(jiā)規劃內(nèi)的內(nèi)蒙古、新疆、陝西、貴州等地區(qū)煤制(zhì)油氣示範項目建設，做(zuò)好相關項目前期工作(zuò)。健全燃料乙醇政策體(tǐ)系，穩妥擴大(dà)生(shēng)物燃料乙醇生(shēng)産和(hé)車(chē)用乙醇汽油推廣使用。啓動生(shēng)物天然氣項目建設，研究加大(dà)政策支持力度，推動生(shēng)物天然氣産業化發展。
四、深化供給側結構性改革，不斷提升能源發展質量
優化煤炭煤電(diàn)産能結構。堅持煤炭産能置換長效機制(zhì)，不斷完善産能置換政策。推動煤炭行(xíng)業“上(shàng)大(dà)壓小(xiǎo)、增優減劣”，落實年産能30萬噸以下煤礦分類處置工作(zuò)方案，加快淘汰落後煤礦産能。按照煤炭發展規劃和(hé)産業政策，有(yǒu)序建設大(dà)型現代化煤礦，推動釋放煤炭先進産能。統籌推進現役煤電(diàn)機組超低(dī)排放和(hé)節能改造，西部地區(qū)具備條件的機組年底前完成超低(dī)排放改造。在确保電(diàn)力、熱力供應的基礎上(shàng)，繼續淘汰關停不達标的落後煤電(diàn)機組。從嚴控制(zhì)、按需推動煤電(diàn)項目建設。
推動煤炭綠色開(kāi)發利用。繼續實施煤礦安全技(jì)術(shù)改造，推進煤礦智能化發展，加強礦區(qū)瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭開(kāi)采伴生(shēng)資源綜合利用，發展礦區(qū)循環經濟。推進散煤治理(lǐ)和(hé)煤炭清潔化利用，着力提高(gāo)電(diàn)煤消費比重。研究完善煤炭綠色開(kāi)發政策措施，推廣應用綠色開(kāi)采技(jì)術(shù)，進一步提高(gāo)原煤入選比例，促進資源開(kāi)發與生(shēng)态環境保護協調發展。
提升電(diàn)網安全和(hé)智能化水(shuǐ)平。有(yǒu)序建設跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)重點工程，合理(lǐ)配套送出電(diàn)源，優化調度，提高(gāo)通(tōng)道(dào)運行(xíng)效率和(hé)非化石能源發電(diàn)輸送占比。調整優化區(qū)域主網架建設規劃，加快重點工程建設，提升電(diàn)力供應保障能力。
推進長三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)、海南自貿區(qū)(港)等區(qū)域智能電(diàn)網建設。加強充電(diàn)基礎設施建設，提升新能源汽車(chē)充電(diàn)保障能力。增強系統儲備調節能力。積極推進抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)建設和(hé)煤電(diàn)靈活性改造。加強需求側管理(lǐ)，充分挖掘用戶端調節潛力。完善電(diàn)力系統調峰、調頻等輔助服務市場(chǎng)機制(zhì)和(hé)煤電(diàn)機組深度調峰補償機制(zhì)。
提高(gāo)煉油行(xíng)業發展質量。研究建立煉油行(xíng)業“能效領跑者”機制(zhì)，促進節能技(jì)術(shù)創新及推廣應用。建立健全全國煉油行(xíng)業綜合信息監測系統，加強數(shù)據分析評估，引導行(xíng)業健康發展。着力化解煉油産能過剩風險，穩步提升産能利用率。
五、壯大(dà)清潔能源産業，推進能源結構轉型
持續發展非化石能源。落實《關于2020年風電(diàn)、光伏項目建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》，保持風電(diàn)、光伏發電(diàn)合理(lǐ)規模和(hé)發展節奏。有(yǒu)序推進集中式風電(diàn)、光伏和(hé)海上(shàng)風電(diàn)建設，加快中東部和(hé)南方地區(qū)分布式光伏、分散式風電(diàn)發展。積極推進風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上(shàng)網。積極穩妥發展水(shuǐ)電(diàn)，啓動雅砻江、黃河(hé)上(shàng)遊、烏江及紅水(shuǐ)河(hé)等水(shuǐ)電(diàn)規劃調整，加快龍頭水(shuǐ)庫建設。安全發展核電(diàn)，穩妥推進項目建設和(hé)核能綜合利用等。
提高(gāo)清潔能源利用水(shuǐ)平。明(míng)确2020年各省(區(qū)、市)可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重。鼓勵可(kě)再生(shēng)能源就近開(kāi)發利用，進一步提高(gāo)利用率。完善流域水(shuǐ)電(diàn)綜合監測體(tǐ)系，開(kāi)展重點流域水(shuǐ)能利用情況預測預警。繼續落實好保障核電(diàn)安全消納暫行(xíng)辦法，促進核電(diàn)滿發多(duō)發。
六、突出重點，強化能源民生(shēng)服務保障
助力打赢脫貧攻堅戰。堅決落實能源行(xíng)業扶貧責任，大(dà)力支持貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發，促進資源優勢盡快轉化為(wèi)經濟發展優勢。狠抓民生(shēng)工程，集中力量推進“三區(qū)三州”、抵邊村寨農村電(diàn)網改造攻堅，确保上(shàng)半年完成。加強對農村電(diàn)網建設的監測評價，提高(gāo)農村電(diàn)力服務水(shuǐ)平。配合國務院扶貧辦做(zuò)好光伏扶貧“收口”工作(zuò)，開(kāi)展集中式光伏扶貧電(diàn)站(zhàn)驗收評估。
穩妥推進北方地區(qū)清潔取暖。提前部署2020-2021年取暖季清潔取暖工作(zuò)，統籌能源供應和(hé)配套設施建設，明(míng)确各地年度目标任務和(hé)實施進度，确保按期完成。堅持“以氣定改、先立後破”，壓實地方政府和(hé)企業責任，穩步推進北方重點地區(qū)“煤改氣”工作(zuò)。量力而行(xíng)、盡力而為(wèi)，因地制(zhì)宜選擇清潔供暖技(jì)術(shù)路線，支持發展背壓式熱電(diàn)聯産供暖，積極推動風電(diàn)、地熱能、生(shēng)物質能技(jì)術(shù)應用。研究完善清潔取暖支持政策，建立健全長效機制(zhì)。探索推動分戶計(jì)量供熱，加強建築保暖和(hé)節能，營造節約用能社會(huì)新風尚。
降低(dī)社會(huì)用能成本。落實階段性降電(diàn)價政策，采取“支持性兩部制(zhì)電(diàn)價”，降低(dī)企業用電(diàn)成本。階段性降低(dī)非居民用氣成本，以基準門(mén)站(zhàn)價格為(wèi)基礎适當下浮。加快推廣北京、上(shàng)海等地“獲得(de)電(diàn)力”典型經驗，持續優化我國用電(diàn)營商環境。
七、促創新補短(duǎn)闆，培育增強新動能
加大(dà)能源技(jì)術(shù)裝備短(duǎn)闆攻關力度。加強能源技(jì)術(shù)創新平台建設，組織評選一批首台(套)重大(dà)技(jì)術(shù)裝備并推進示範。加強組織協調、資源配置、政策保障和(hé)評估調整，确保各項技(jì)術(shù)裝備短(duǎn)闆“攻關有(yǒu)主體(tǐ)、落地有(yǒu)項目、進度可(kě)追蹤”。加大(dà)儲能發展力度。研究實施促進儲能技(jì)術(shù)與産業發展的政策，開(kāi)展儲能示範項目征集與評選，積極探索儲能應用于可(kě)再生(shēng)能源消納、電(diàn)力輔助服務、分布式電(diàn)力和(hé)微電(diàn)網等技(jì)術(shù)模式和(hé)商業模式，建立健全儲能标準體(tǐ)系和(hé)信息化平台。
推動新技(jì)術(shù)産業化發展。制(zhì)定實施氫能産業發展規劃，組織開(kāi)展關鍵技(jì)術(shù)裝備攻關，積極推動應用示範。繼續做(zuò)好“互聯網+”智慧能源試點驗收工作(zuò)。加強國家(jiā)能源研發中心日常管理(lǐ)和(hé)考核評價。積極探索區(qū)塊鏈等新興技(jì)術(shù)在能源領域的融合應用。
八、完善能源治理(lǐ)體(tǐ)系，提高(gāo)治理(lǐ)效能
抓好能源規劃編制(zhì)實施。深入推進能源“十三五”規劃實施，确保各項約束性指标如期完成，預期性指标保持在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)。按照“十四五”能源規劃工作(zuò)安排，結合疫情對能源供需形勢的影(yǐng)響，盡快研究編制(zhì)“十四五”綜合能源規劃、分領域能源規劃和(hé)重點區(qū)域發展規劃，做(zuò)好國家(jiā)規劃和(hé)省級規劃的統籌銜接。
深入推進能源體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革。抓好山(shān)西能源革命綜合改革試點和(hé)海南能源綜合改革。有(yǒu)序推動電(diàn)網企業輔業市場(chǎng)化改革。推動電(diàn)力交易機構獨立規範運行(xíng)，優化電(diàn)力調度、交易機構間(jiān)的工作(zuò)協調機制(zhì)。穩步推進電(diàn)力中長期、現貨、輔助服務市場(chǎng)建設，健全清潔能源消納市場(chǎng)化機制(zhì)。深化輸配電(diàn)價改革，完善增量配電(diàn)價格形成機制(zhì)。健全油氣管網運營機制(zhì)，完善主幹管網與地方管網統籌協調發展長效機制(zhì)，推動管網設施公平開(kāi)放。進一步推進非居民用氣價格市場(chǎng)化。
持續推進能源法治建設。加快《能源法》立法進程。研究制(zhì)修訂《電(diàn)力法》《煤炭法》，以及《核電(diàn)管理(lǐ)條例》《能源監管條例》《天然氣管理(lǐ)條例》《國家(jiā)石油儲備條例》等一批法律法規。推進能源普法工作(zuò)，全面提升依法行(xíng)政水(shuǐ)平。
健全完善能源行(xíng)業标準體(tǐ)系。圍繞能源轉型變革需求，聚焦關鍵技(jì)術(shù)标準，強化标準制(zhì)修訂及實施。加強标準化管理(lǐ)工作(zuò)，研究組建頁岩油、電(diàn)力氣象應用、綜合能源服務等領域标準化技(jì)術(shù)組織，穩步推進标準國際化。研究推動标準化信息管理(lǐ)平台建設，着力提升标準化工作(zuò)質量和(hé)效率。
強化能源行(xíng)業和(hé)市場(chǎng)監管。加強對國家(jiā)能源規劃、政策、重大(dà)項目落實情況的監管。加大(dà)電(diàn)力市場(chǎng)準入、電(diàn)力調度、市場(chǎng)交易、價格成本、油氣管網設施公平開(kāi)放監管力度，持續優化營商環境。加大(dà)能源行(xíng)政執法力度，推進能源行(xíng)業信用體(tǐ)系建設，探索構建以信用為(wèi)基礎的新型能源監管機制(zhì)，嚴肅查處違法違規行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)效維護市場(chǎng)秩序。
加強電(diàn)力安全生(shēng)産監管。鞏固“齊抓共管”既有(yǒu)成果，建立電(diàn)力企業安全生(shēng)産情況排序公布制(zhì)度和(hé)典型事故分析通(tōng)報制(zhì)度。制(zhì)定實施《電(diàn)力建設工程施工安全五年行(xíng)動計(jì)劃》，進一步加強施工安全和(hé)工程質量監督管理(lǐ)。制(zhì)定實施《電(diàn)力安全文化建設指導意見》，推動建立教育培訓體(tǐ)系。強化發電(diàn)機組并網安全性評價，推進安全生(shēng)産标準化建設。加強水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)大(dà)壩重大(dà)工程缺陷和(hé)事故隐患治理(lǐ)。防範化解特高(gāo)壓輸電(diàn)安全隐患，開(kāi)展電(diàn)力行(xíng)業網絡安全責任暨電(diàn)力監控系統安全防護落實情況專項監管。做(zuò)好重大(dà)活動保電(diàn)工作(zuò)，加強突發事件應對處置。
九、加強能源國際合作(zuò)，拓展開(kāi)放發展新空(kōng)間(jiān)
推進産能合作(zuò)和(hé)設施聯通(tōng)。堅持“開(kāi)放、綠色、廉潔”和(hé)“高(gāo)标準、惠民生(shēng)、可(kě)持續”發展理(lǐ)念，推動“一帶一路”能源合作(zuò)。深化能源基礎設施互聯互通(tōng)。
深化技(jì)術(shù)合作(zuò)與政策協調。深化高(gāo)效低(dī)成本新能源發電(diàn)、先進核電(diàn)、清潔高(gāo)效燃煤發電(diàn)等先進技(jì)術(shù)合作(zuò)。發揮各地區(qū)位優勢，深化區(qū)域和(hé)次區(qū)域合作(zuò)，加強與能源國際組織交流合作(zuò)，加強聯合研究，拓展對外培訓交流。
防範化解重大(dà)風險。根據疫情防控和(hé)全球能源供需形勢變化，加強國際能源市場(chǎng)分析和(hé)預測，适時(shí)研究提出應對舉措，化解重大(dà)風險，維護投資整體(tǐ)安全。
各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)和(hé)有(yǒu)關能源企業，要依據本指導意見，結合本地區(qū)和(hé)企業的實際情況，采取有(yǒu)力有(yǒu)效措施，全力抓好各項任務落實，推動能源高(gāo)質量發展，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供穩定可(kě)靠的能源保障。

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