8月6日，财政部發布《2020年上(shàng)半年中國财政政策執行(xíng)情況報告》明(míng)确提出，支持保障能源安全，支持新能源汽車(chē)發展，支持增加國內(nèi)油氣産量，推進可(kě)再生(shēng)能源發展。

支持新能源汽車(chē)發展。聯合有(yǒu)關部門(mén)明(míng)确将購置補貼政策延長至2022年底，同時(shí)平緩補貼退坡力度和(hé)節奏，延續對新能源汽車(chē)發展的政策支持。支持增加國內(nèi)油氣産量。支持煤層氣、頁岩氣、緻密氣等非常規天然氣開(kāi)采利用，按照“多(duō)增多(duō)補”“冬增多(duō)補”的原則給予梯級獎補，鼓勵地方和(hé)企業多(duō)産上(shàng)氣。推進可(kě)再生(shēng)能源發展。繼續通(tōng)過從電(diàn)價中征收附加的方式支持風電(diàn)、光伏等可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平提升，成本下降。以下為(wèi)《2020年上(shàng)半年中國财政政策執行(xíng)情況報告》全文：2020年上(shàng)半年中國财政政策執行(xíng)情況報告
來(lái)源：财政部調研小(xiǎo)組
目  錄綜述一、财政運行(xíng)經受疫情等因素沖擊，逐步回穩向好二、上(shàng)半年實際減稅降費超1.5萬億，助力市場(chǎng)主體(tǐ)纾困發展三、政府債券發行(xíng)使用進度快，有(yǒu)力拉動經濟社會(huì)發展四、疫情防控和(hé)複工複産政策措施及時(shí)出台和(hé)實施，政策效應顯著五、三大(dà)攻堅戰支持力度加大(dà)，相關重點工作(zuò)有(yǒu)序推進六、支持實體(tǐ)經濟發展，發展新動能持續增強七、堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，基本民生(shēng)保障水(shuǐ)平穩步提高(gāo)八、切實兜牢“三保”底線，基層财政壓力得(de)到有(yǒu)效緩解九、支持做(zuò)好農業農村工作(zuò)，促進農業豐收農民增收十、财政改革與管理(lǐ)穩步推進，現代财政制(zhì)度加快建立十一、财政政策展望
綜  述2020年上(shàng)半年，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和(hé)複雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，中國經濟運行(xíng)面臨巨大(dà)挑戰。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人(rén)民同舟共濟、頑強拼搏，統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展各項工作(zuò)，努力在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局，疫情防控取得(de)重大(dà)戰略成果，經濟發展呈現穩定轉好态勢。中國在全球範圍內(nèi)率先控制(zhì)住了疫情，率先實現了全面複工複産，上(shàng)半年國內(nèi)經濟先降後升、穩步複蘇，二季度以來(lái)經濟運行(xíng)逐月好轉，主要指标恢複性增長，積極因素明(míng)顯增多(duō)，就業民生(shēng)保障有(yǒu)力，市場(chǎng)預期持續向好，社會(huì)發展大(dà)局穩定。2020年上(shàng)半年中國國內(nèi)生(shēng)産總值（GDP）同比下降1.6%，其中一季度同比下降6.8%，二季度同比增長3.2%。面對國內(nèi)外風險挑戰明(míng)顯上(shàng)升的複雜局面，财政部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，堅持以改革開(kāi)放為(wèi)動力推動高(gāo)質量發展，認真貫徹落實“積極的财政政策要更加積極有(yǒu)為(wèi)”要求，圍繞做(zuò)好“六穩”工作(zuò)、落實“六保”任務，以更大(dà)的政策力度對沖疫情影(yǐng)響，真正發揮穩定經濟的關鍵作(zuò)用。今年積極的财政政策措施，概括起來(lái)主要是發出一個(gè)“信号”，做(zuò)好四個(gè)“對沖”：一是适當提高(gāo)赤字率，明(míng)确發出積極信号。将财政赤字率從2.8%提高(gāo)至3.6%以上(shàng)，赤字規模比2019年增加1萬億元，達到3.76萬億元，穩定并提振市場(chǎng)信心。二是适度加大(dà)政府債券發行(xíng)力度，增加政府投資，對沖經濟下行(xíng)壓力。安排地方政府專項債券3.75萬億元，比2019年增加1.6萬億元。同時(shí)發行(xíng)1萬億元抗疫特别國債。截至7月31日，地方政府已發行(xíng)債券37586億元，其中一般債券12902億元、專項債券24684億元。截至7月31日，抗疫特别國債已累計(jì)發行(xíng)10000億元。上(shàng)半年，完成一般國債發行(xíng)22525.1億元。開(kāi)展國債做(zuò)市支持操作(zuò)6次，涉及券種13隻，操作(zuò)額114.4億元，其中随買3隻國債10.2億元、随賣10隻國債104.2億元。三是加大(dà)減稅降費力度，對沖企業經營困難。在繼續執行(xíng)去年出台的下調增值稅稅率和(hé)企業養老保險費率等的同時(shí)，強化階段性政策，出台實施支持疫情防控保供和(hé)複工複産的稅費政策并延長執行(xíng)期限，延緩小(xiǎo)微企業、個(gè)體(tǐ)工商戶所得(de)稅繳納，延長階段性減免社保繳費政策。預計(jì)全年為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)新增減負超過2.5萬億元。四是加大(dà)轉移支付力度，對沖基層“三保”壓力。中央對地方轉移支付增長12.8%，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉。新增加的财政赤字和(hé)抗疫特别國債資金全部安排給地方，建立特殊轉移支付機制(zhì)，加快直達資金預算(suàn)下達。6月底前已将具備條件的直達資金全部下達地方。五是加強預算(suàn)平衡，對沖疫情減收影(yǐng)響。堅持政府過緊日子，大(dà)力壓減非急需非剛性支出，切實保障基本民生(shēng)支出和(hé)重點領域支出。加強預算(suàn)平衡和(hé)政府債務管理(lǐ)，增強财政可(kě)持續性，牢牢守住風險底線。按照這一部署要求，各級财政部門(mén)統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展工作(zuò)，從“質”和(hé)“量”兩方面發力，科學研判财政形勢，合理(lǐ)編制(zhì)财政預算(suàn)，系統謀劃财政工作(zuò)，做(zuò)好财政支出力度的“加法”、政府過緊日子的“減法”、提質增效的“乘法”、防範化解政府債務風險隐患的“除法”，促進實體(tǐ)經濟纾困發展，支持打赢三大(dà)攻堅戰，堅持保障和(hé)改善民生(shēng)，切實兜牢“三保”底線，繼續深化财稅體(tǐ)制(zhì)改革，确保完成決戰決勝脫貧攻堅目标任務，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)。 一、财政運行(xíng)經受疫情等因素沖擊，逐步回穩向好今年以來(lái)，受疫情等多(duō)重因素影(yǐng)響，全國财政收入下降較多(duō)，财政收支矛盾加劇(jù)，财政運行(xíng)壓力增加。面對國內(nèi)外風險挑戰明(míng)顯上(shàng)升的複雜局面，财政部門(mén)堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，深入貫徹新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，推動高(gāo)質量發展，紮實做(zuò)好“六穩”工作(zuò)，全面落實“六保”任務，中央和(hé)地方預算(suàn)執行(xíng)情況較好。收入方面，上(shàng)半年全國一般公共預算(suàn)收入96176億元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共預算(suàn)收入44347億元，下降14%；地方一般公共預算(suàn)本級收入51829億元，下降7.9%。随着推進複工複産和(hé)助企纾困成效繼續顯現，從4月起，收入累計(jì)降幅逐月收窄，呈現持續向好态勢；6月份，全國一般公共預算(suàn)收入同比增長3.2%。增幅由負轉正，年內(nèi)首次實現月度正增長。支出方面，上(shàng)半年全國一般公共預算(suàn)支出116411億元，下降5.8%，其中，中央本級支出16344億元，下降3.2%；地方财政支出100067億元，下降6.2%。（一）受多(duō)重因素影(yǐng)響，全國财政收入下降較多(duō)。疫情沖擊導緻稅基減少(shǎo)，以及為(wèi)支持疫情防控保供、企業纾困和(hé)複工複産采取減免稅、緩稅等措施，拉低(dī)收入增幅10個(gè)百分點。同時(shí)，前幾個(gè)月增值稅翹尾減收拉低(dī)收入增幅4個(gè)百分點。此外，上(shàng)年末延至今年初繳納入庫的稅收同比減少(shǎo)，以及去年同期中央特定國有(yǒu)金融機構和(hé)央企上(shàng)繳利潤等使收入基數(shù)較高(gāo)，相應拉低(dī)今年全國财政收入增幅。單獨測算(suàn)疫情沖擊以及為(wèi)應對疫情采取減免稅等措施的影(yǐng)響，分别拉低(dī)1-6月各月收入增幅約1個(gè)、13個(gè)、25個(gè)、15個(gè)、10個(gè)、5個(gè)百分點。（二）随着推進複工複産和(hé)助企纾困成效持續顯現，稅收收入降幅收窄。1—6月，全國稅收收入同比下降11.3%，降幅比1—5月收窄3.6個(gè)百分點。分稅種看，國內(nèi)增值稅同比下降19.1%，降幅比1—5月收窄2.9個(gè)百分點，5月以來(lái)工商業增值稅由1—4月大(dà)幅下降33.5%，轉為(wèi)與上(shàng)年同期基本持平。國內(nèi)消費稅4月已實現正增長，進口貨物增值稅、消費稅和(hé)企業所得(de)稅收入在4、5月份降幅逐步收窄的基礎上(shàng)，6月份均實現正增長。（三）地方多(duō)渠道(dào)盤活國有(yǒu)資源資産帶動非稅收入增長，涉企收費繼續下降。1—6月，全國非稅收入下降8%。中央非稅收入下降73.3%。地方非稅收入同比增長5.6%，其中，地方國有(yǒu)資源資産有(yǒu)償使用收入和(hé)國有(yǒu)資本經營收入增長較多(duō)。涉企收費繼續下降，行(xíng)政事業性收費收入下降9.7%，教育費附加等專項收入下降4%，企業負擔持續減輕。（四）财政支出結構進一步優化，重點領域支出得(de)到有(yǒu)力保障。中央部門(mén)落實帶頭過緊日子的要求，大(dà)力壓減本級有(yǒu)關支出，1—6月中央一般公共預算(suàn)本級支出下降3.2%,地方一般公共預算(suàn)支出下降6.2%。受疫情影(yǐng)響，部分項目支出進度比去年同期放緩。但(dàn)脫貧攻堅、基本民生(shēng)等重點領域支出，繼續得(de)到有(yǒu)力保障。社會(huì)保障和(hé)就業支出增長1.7%；衛生(shēng)健康支出中與疫情防控直接相關的公共衛生(shēng)支出增長67.8%；農林水(shuǐ)支出增長7.9%，其中扶貧支出增長18.3%；住房(fáng)保障支出增長8.3%。 二、上(shàng)半年實際減稅降費超1.5萬億，助力市場(chǎng)主體(tǐ)纾困發展減稅降費直接惠企惠民、公平有(yǒu)效，是應對經濟下行(xíng)壓力的重大(dà)舉措。财政部門(mén)堅決貫徹黨中央、國務院關于減稅降費的重大(dà)決策部署，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)進一步鞏固和(hé)拓展減稅降費成效，堅決落實落細相關政策措施，把該減的稅減到位，該降的費降到位。同時(shí)，按照黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展的部署要求，積極出台有(yǒu)針對性的減稅降費措施，上(shàng)半年實際減稅降費超1.5萬億元，有(yǒu)效對沖了疫情影(yǐng)響，推動了經濟社會(huì)平穩發展。 （一）階段性政策與制(zhì)度性安排相結合，加大(dà)減稅降費力度。一是對疫情防控重點保障物資生(shēng)産供應給予稅費優惠。對疫情防控重點保障物資生(shēng)産企業新購置設備，允許一次性稅前扣除；對疫情防控重點保障物資生(shēng)産企業，全額退還(hái)增值稅增量留抵稅額；對運輸疫情防控重點保障物資免征增值稅；對相關防疫藥品、醫(yī)療器(qì)械免收注冊費。二是對受疫情影(yǐng)響較大(dà)的行(xíng)業企業給予稅費減免。對受疫情影(yǐng)響較大(dà)的交通(tōng)運輸、餐飲、住宿、旅遊、電(diàn)影(yǐng)等行(xíng)業企業，延長虧損結轉年限；對納稅人(rén)提供公共交通(tōng)運輸服務、生(shēng)活服務、電(diàn)影(yǐng)放映服務，以及為(wèi)居民提供必需生(shēng)活物資快遞收派服務取得(de)的收入，免征增值稅；免征文化事業建設費、國家(jiā)電(diàn)影(yǐng)事業發展專項資金和(hé)航空(kōng)公司繳納的民航發展基金；各地對受疫情影(yǐng)響較大(dà)行(xíng)業企業給予房(fáng)産稅、城鎮土地使用稅困難減免。三是加大(dà)鼓勵社會(huì)捐贈的稅收優惠力度。企業和(hé)個(gè)人(rén)捐贈用于應對疫情的現金和(hé)物品，允許所得(de)稅前全額扣除；對無償捐贈用于應對疫情的貨物，免征增值稅、消費稅等。四是對防疫補助收入免征個(gè)人(rén)所得(de)稅。對疫情防治醫(yī)務人(rén)員和(hé)工作(zuò)者取得(de)的臨時(shí)性補助和(hé)獎金，以及單位發給個(gè)人(rén)的預防藥品等，免征個(gè)人(rén)所得(de)稅。五是加大(dà)小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶稅收優惠力度。對湖(hú)北省增值稅小(xiǎo)規模納稅人(rén)适用3%征收率的應稅銷售收入免征增值稅。六是出台擴大(dà)汽車(chē)消費的稅收政策。對二手車(chē)經銷企業銷售二手車(chē)，減按銷售額0.5%征收增值稅；将新能源汽車(chē)免征車(chē)輛(liàng)購置稅政策延長2年。七是完善出口退稅等穩外貿稅費支持政策。對除“兩高(gāo)一資”外所有(yǒu)未按名義稅率退稅的出口産品，全部實現足額退稅；免征進出口貨物的港口建設費，減半征收船(chuán)舶油污損害賠償基金。八是出台系列企業降費措施。明(míng)确從2020年2月至12月底免征全國中小(xiǎo)微企業基本養老保險、失業保險、工傷保險（以下簡稱三項社會(huì)保險）單位繳費，從2020年2月至6月底對湖(hú)北省以外各省大(dà)型企業等其他參保單位（不含機關事業單位，下同）三項社會(huì)保險單位繳費部分實行(xíng)減半征收政策，2020年2月至6月底免征湖(hú)北省大(dà)型企業等其他參保單位三項社會(huì)保險單位繳費。九是繼續實施有(yǒu)關到期稅費政策。将前期出台的部分階段性減稅降費政策執行(xíng)期限延長到今年年底；西部大(dà)開(kāi)發企業所得(de)稅優惠政策延長至2030年12月31日，并降低(dī)享受優惠政策的門(mén)檻；延續實施支持普惠金融發展的稅收優惠政策；繼續實施物流企業大(dà)宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收政策。（二）各項舉措落地效果良好，市場(chǎng)主體(tǐ)受益明(míng)顯。上(shàng)半年，全國累計(jì)新增減稅降費15045億元。其中，今年新出台的支持疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展的政策措施新增減稅降費8941億元，2019年已出台政策在2020年翹尾新增減稅降費6104億元，有(yǒu)效對沖了疫情影(yǐng)響，對纾解企業困難、支持複工複産和(hé)經濟平穩運行(xíng)發揮了重要作(zuò)用。一是支持疫情防控物資保障，對疫情防控重點保障物資生(shēng)産企業全額退還(hái)2020年1月1日以後的增值稅增量留抵稅額，截至5月，累計(jì)退稅102.02億元，增加企業現金流，鼓勵擴大(dà)保障物資生(shēng)産。二是幫扶小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶渡過難關。3月1日，實施小(xiǎo)規模納稅人(rén)減免增值稅政策，截至5月，新增減稅104.86億元，享受增值稅減免的企業和(hé)個(gè)人(rén)191萬戶。三是促進企業複工複産。1月1日起，實施對受疫情影(yǐng)響較大(dà)交通(tōng)運輸、生(shēng)活服務等行(xíng)業免征增值稅政策，截至5月，新增減稅110.54億元，28.18萬戶企業受益；地方政府對符合條件企業實施房(fáng)産稅和(hé)城鎮土地使用稅困難減免政策，新增減稅156.25億元。四是減免企業社保費，緩解企業資金壓力。2-6月，三項社會(huì)保險共減免企業社會(huì)保險費5769億元，緩繳431億元，有(yǒu)效緩解了企業資金壓力。五是免征部分收費基金，新增降費53.07億元。1月1日起，實施減免殘疾人(rén)就業保障金政策，截至5月，新增降費39.11億元；實施免征文化事業建設費政策，截至5月，新增降費13.96 億元。三、政府債券發行(xíng)使用進度快，有(yǒu)力拉動經濟社會(huì)發展加強部門(mén)溝通(tōng)協調，全力保障抗疫特别國債的順利發行(xíng)。推動建設一批專項債券重大(dà)項目，盡快形成實物工作(zuò)量，積極發揮債券資金促進經濟社會(huì)發展的作(zuò)用。（一）抗疫特别國債順利發行(xíng)使用。為(wèi)保障抗疫國債順利發行(xíng)使用，财政部采取了一系列措施。一是制(zhì)定資金管理(lǐ)辦法。制(zhì)發《抗疫特别國債資金管理(lǐ)辦法》，明(míng)确了資金使用範圍、分配辦法、下達流程、資金監管等要求，為(wèi)地方分配使用提供了基本遵循。二是科學分配資金。主要根據各地2019年财力總量和(hé)減稅政策對财力的影(yǐng)響兩項因素進行(xíng)分配，并對中西部地區(qū)适當傾斜。三是加快資金下達速度。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，立即下達抗疫特别國債資金，督促省級财政部門(mén)抓緊細化分配方案，确保資金迅速直達基層。四是科學安排發行(xíng)節奏。結合國債管理(lǐ)工作(zuò)實際，科學設計(jì)發行(xíng)方案，明(míng)确特别國債發行(xíng)對象和(hé)方式、期限結構、具體(tǐ)時(shí)間(jiān)等要素，提前向社會(huì)公布發行(xíng)通(tōng)知，周密做(zuò)好發行(xíng)前各項準備工作(zuò)。五是加大(dà)資金監管力度。将地方各級财政部門(mén)分配使用抗疫特别國債資金情況，納入直達資金監控系統，實行(xíng)全鏈條、全過程監控，動态掌握資金流向，确保資金精準用于最需要扶持的群體(tǐ)和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)。經過努力，截至7月31日，抗疫特别國債累計(jì)發行(xíng)10000億元，順利完成1萬億元發行(xíng)任務。（二）地方政府專項債券加快發行(xíng)使用，較好發揮對經濟的拉動作(zuò)用。一是合理(lǐ)把握發行(xíng)節奏。統籌把握新增專項債券與抗疫特别國債、一般債券發行(xíng)節奏，妥善做(zuò)好穩投資穩增長和(hé)維護債券市場(chǎng)穩定工作(zuò)，确保專項債券有(yǒu)序穩妥發行(xíng)，力争在10月底前發行(xíng)完畢。二是優化債券資金投向。堅持專項債券必須用于有(yǒu)一定收益的公益性項目，融資規模與項目收益相平衡。三是嚴格專項債券用途。嚴禁将新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得(de)用于經常性支出，嚴禁用于發放工資、單位運行(xíng)經費、發放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業化運作(zuò)的産業項目、企業補貼等。同時(shí)，堅持不安排土地儲備項目、不安排産業項目、不安排房(fáng)地産相關項目。四是加快債券資金使用進度。依托信息系統，對專項債券發行(xíng)使用實行(xíng)穿透式、全過程監控，層層壓實責任，督促加快專項債券資金使用進度，盡快形成實物工作(zuò)量，既要防止債券資金滞留國庫，或沉澱在項目單位，也要确保項目質量，提高(gāo)債券資金使用績效，決不能亂花(huā)錢(qián)。五是嚴格落實法定償債責任。落實地方屬地管理(lǐ)責任，省級政府負總責，省以下地方各級政府各負其責。采取綜合措施，督促地方政府、主管部門(mén)、債券資金使用單位等依法依規履行(xíng)各自償債責任，确保法定專項債券不出任何風險。截至7月31日，2020年新增地方政府專項債券已發行(xíng)22661億元，完成全年計(jì)劃（37500億元）的60.4%。（三）國債管理(lǐ)市場(chǎng)化改革穩步推進。2020年上(shàng)半年，财政部采取一系列措施推動國債管理(lǐ)市場(chǎng)化改革，主要包括：一是科學拟定國債發行(xíng)計(jì)劃。根據全國人(rén)大(dà)批準的中央财政赤字，結合借新還(hái)舊(jiù)、中央庫款情況和(hé)國債市場(chǎng)狀況，科學拟定2020年國債發行(xíng)方案報國務院批準後及時(shí)向社會(huì)公布。二是統籌庫款與國債發行(xíng)計(jì)劃。根據财政收支、中央庫款和(hé)市場(chǎng)情況，審時(shí)度勢，及時(shí)調整國債發行(xíng)計(jì)劃，确保中央本級支出。三是優化國債期限結構。新增2年期國債為(wèi)關鍵期限品種，同時(shí)适當增加1年、2年、5年期國債發行(xíng)額，降低(dī)國債籌資成本。四是完善國債續發行(xíng)機制(zhì)。增加續發行(xíng)次數(shù)，擴大(dà)單隻國債規模，提高(gāo)二級市場(chǎng)流動性和(hé)兌付管理(lǐ)效率。五是完善國債做(zuò)市支持機制(zhì)。加大(dà)國債做(zuò)市支持力度，将國債做(zuò)市支持操作(zuò)由單方向、單券種改為(wèi)雙方向、多(duō)券種，推動國債市場(chǎng)流動性進一步提升。六是密切關注債券市場(chǎng)動态，注重疫情期間(jiān)國內(nèi)國際金融市場(chǎng)分析研判，跟蹤國內(nèi)外債券收益率走勢和(hé)抗疫特别國債發行(xíng)及上(shàng)市後市場(chǎng)動态，為(wèi)國債發行(xíng)營造良好市場(chǎng)環境。四、疫情防控和(hé)複工複産政策措施及時(shí)出台和(hé)實施，政策效應顯著堅持把人(rén)民生(shēng)命安全和(hé)身體(tǐ)健康放在第一位，圍繞減輕患者救治費用負擔、提高(gāo)疫情防治人(rén)員待遇、保障疫情防控物資供應、加快疫苗和(hé)藥物研發、推動企業複工複産等，出台一系列财稅支持政策，并向湖(hú)北省等重點地區(qū)傾斜，全力支持打赢疫情防控阻擊戰。（一）防控經費保障有(yǒu)力，确保疫情防控及時(shí)有(yǒu)效。一是疫情防控資金和(hé)政策保障有(yǒu)力。會(huì)同相關部門(mén)出台關于患者救治費用補助、一線醫(yī)務人(rén)員和(hé)防疫工作(zuò)者臨時(shí)性工作(zuò)補助、調整衛生(shēng)防疫津貼标準等一系列政策措施。加大(dà)國庫庫款調度力度，保障基層防控和(hé)“三保”支出需要，确保人(rén)民群衆不因擔心費用問題而不敢就診，确保各地不因資金問題而影(yǐng)響醫(yī)療救治和(hé)疫情防控。此外，要求各級财政部門(mén)做(zuò)好疫情防控經費保障工作(zuò)，加大(dà)工作(zuò)力度，切實做(zuò)到政策落實到位、工作(zuò)部署到位、預算(suàn)安排到位、資金撥付到位、監督管理(lǐ)到位。截至6月底，各級财政共安排疫情防控資金1756億元。二是公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設進一步加強。堅決落實常态化疫情防控要求，加大(dà)财政投入力度，推動完善公共衛生(shēng)體(tǐ)系和(hé)重大(dà)疫情防控救治體(tǐ)系，建立健全應急物資保障體(tǐ)系，着力提升重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件的應急處置和(hé)救治能力。三是疫情防控科研攻關得(de)到全力支持。支持啓動新冠肺炎疫情防控科研攻關應急項目，圍繞臨床救治和(hé)藥物、疫苗研發等五大(dà)方向，動員全社會(huì)優勢力量開(kāi)展疫情防控科研攻關。支持中科院組織開(kāi)展新冠肺炎疫情防控科研攻關。支持建設國家(jiā)人(rén)類疾病動物模型資源庫，更好地支撐新冠肺炎疫情防控科研攻關工作(zuò)。（二）精準支持複工複産，穩崗保供效果明(míng)顯。一是減稅降費力度進一步加大(dà)。及時(shí)出台階段性、有(yǒu)針對性的減稅降費政策，包括對增值稅小(xiǎo)規模納稅人(rén)減免增值稅、對防疫補助收入免征個(gè)人(rén)所得(de)稅等稅費支持措施和(hé)一系列社保繳費減免政策，較大(dà)幅度減輕企業負擔。二是為(wèi)疫情防控重點保障企業專項貸款提供貼息支持。截至6月底，中央财政撥付财政貼息資金29.37億元，涉及企業6606家(jiā)、優惠貸款2396億元，企業實際平均融資成本為(wèi)1.23%。同時(shí)，明(míng)确對收儲企業用于緊缺醫(yī)療物資周轉儲備的銀行(xíng)貸款享受貼息政策，助力企業穩産保供。三是對疫情防控重點醫(yī)療物資實行(xíng)政府兜底采購收儲。充分發揮中央政府儲備作(zuò)用，對疫情防控期間(jiān)企業多(duō)生(shēng)産的重點醫(yī)療防護物資，全部由政府兜底采購收儲，鼓勵企業保質保量增加緊缺重點醫(yī)療物資生(shēng)産供應，公共衛生(shēng)應急物資保障能力進一步提升。四是聚力支持促進就業。放寬中小(xiǎo)微企業享受失業保險穩崗返還(hái)政策的條件及返還(hái)比例，鼓勵地方采取緩繳社保費等方式，有(yǒu)針對性地支持開(kāi)展援企穩崗、擴就業工作(zuò)。五是支持穩住外資外貿基本盤。出台提高(gāo)産品出口退稅率政策，支持做(zuò)好應對疫情穩外貿穩外資工作(zuò)，支持企業開(kāi)拓多(duō)元市場(chǎng)，穩住産業鏈、供應鏈，促進外貿健康發展。六是支持啓動“科技(jì)助力經濟2020”重點專項，實施一批覆蓋國民經濟主要行(xíng)業的技(jì)術(shù)創新項目，助力企業複工複産。五、三大(dà)攻堅戰支持力度加大(dà)，相關重點工作(zuò)有(yǒu)序推進認真落實黨中央關于打好三大(dà)攻堅戰的決策部署，統籌資金政策，加強财力保障，在鞏固已有(yǒu)成果的基礎上(shàng)，繼續抓重點、補短(duǎn)闆、強弱項，推動如期實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标。（一）确保如期實現決戰決勝脫貧攻堅目标任務。一是在财政收支形勢嚴峻的背景下，2020年安排财政專項扶貧資金1461億元已全部下達，連續5年保持每年200億元增量。資金分配時(shí)，重點向“三區(qū)三州”和(hé)“三區(qū)三州”之外貧困人(rén)口多(duō)、貧困發生(shēng)率高(gāo)、脫貧難度大(dà)的深度貧困地區(qū)以及挂牌督戰地區(qū)傾斜。同時(shí)，加大(dà)對受新冠肺炎疫情影(yǐng)響較重地區(qū)、人(rén)口較多(duō)的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和(hé)貧困革命老區(qū)的支持力度，确保脫貧攻堅重點難點任務得(de)到充足資金保障。二是重點支持脫貧攻堅任務較重的深度貧困革命老區(qū)縣和(hé)鞏固脫貧成果任務相對較重的貧困革命老區(qū)縣，2020年中央專項彩票(piào)公益金安排支持資金20.6億元，已全部下達。三是以挂牌督戰縣、村為(wèi)重點，在中央财政權責發生(shēng)制(zhì)結轉資金中一次性安排用于脫貧攻堅的綜合性财力補助資金300億元，目前已下達290億元，支持貧困地區(qū)克服疫情影(yǐng)響，重點用于補齊挂牌督戰縣因疫情造成的财政減收、“三保障”和(hé)農村飲水(shuǐ)安全、易地扶貧搬遷後續扶持、貧困勞動力就業、産銷對接、解決有(yǒu)關地區(qū)“苦鹹水(shuǐ)”等方面問題。同時(shí)，強化财政扶貧資金監督管理(lǐ)。會(huì)同國務院扶貧辦印發《關于2019年貧困縣涉農資金整合試點工作(zuò)推進情況通(tōng)報》，堅持問題導向，對貧困縣涉農資金整合試點工作(zuò)存在的突出問題進行(xíng)了通(tōng)報，督促各地整改并加強扶貧資金監管。同時(shí)，部署有(yǒu)關監管局和(hé)地方财政部門(mén)依托财政扶貧資金動态監控平台，強化财政專項扶貧資金日常監管工作(zuò)，提高(gāo)扶貧資金管理(lǐ)水(shuǐ)平。（二）支持污染防治攻堅戰順利推進。突出精準治污、科學治污、依法治污，資金向疫情防控重點地區(qū)、治理(lǐ)任務重、體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革創新及環境治理(lǐ)工作(zuò)績效突出的地區(qū)傾斜，集中力量攻克老百姓身邊的突出生(shēng)态環境問題，推動污染防治攻堅戰取得(de)關鍵進展。一是支持加強大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治。繼續支持北方地區(qū)清潔取暖試點和(hé)長江、黃河(hé)等重點流域生(shēng)态保護修複，以及土壤污染防治，上(shàng)半年共下達三項資金487億元。二是促進林業草原生(shēng)态保護恢複和(hé)林業改革發展。支持天然林保護全覆蓋和(hé)退耕還(hái)林還(hái)草，開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行(xíng)動和(hé)防沙治沙，支持草原生(shēng)态修複治理(lǐ)，完善生(shēng)态護林員政策，健全國家(jiā)公園保護制(zhì)度，今年來(lái)已下達資金965億元。三是持續推進重點生(shēng)态保護修複治理(lǐ)。繼續深入實施山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态保護修複治理(lǐ)，下達專項資金83億元；支持開(kāi)展曆史遺留廢棄工礦土地整治，下達專項資金17億元；支持開(kāi)展海洋生(shēng)态保護修複，下達專項資金35億元。下達重點生(shēng)态功能區(qū)轉移支付795億元，提高(gāo)國家(jiā)重點生(shēng)态功能區(qū)所在地政府基本公共服務保障能力。四是補齊生(shēng)态短(duǎn)闆等其他方面。推進農村環境綜合治理(lǐ)，下達資金256億元，重點支持補齊農村生(shēng)态環境短(duǎn)闆。繼續支持節能減排和(hé)新能源發展。安排城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)和(hé)中西部污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效資金120億元。（三）債務風險得(de)到有(yǒu)效管控。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合專項債券管理(lǐ)特點和(hé)地方實際，從“借、用、管、還(hái)”等各個(gè)環節全方位加強專項債券管理(lǐ)，嚴格防範法定專項債券風險，絕不因疫情形勢放松風險管控，牢牢守住不發生(shēng)系統性風險的底線。一是嚴格舉債信息公開(kāi)。發揮按中央要求建立的全國統一的地方政府債務信息公開(kāi)平台作(zuò)用，要求地方詳細公開(kāi)發行(xíng)專項債券對應項目信息，發揮市場(chǎng)自律約束作(zuò)用，以公開(kāi)促規範、以公開(kāi)防風險。二是嚴格專項債券用途。堅持專項債券必須用于有(yǒu)一定收益的公益性項目，堅持項目收益和(hé)融資自求平衡。嚴禁用于發放工資、單位運行(xíng)經費、發放養老金、支付利息等，嚴禁用于置換債務以及商業化運作(zuò)的産業項目、企業補貼等。三是嚴格規範資金管理(lǐ)。依托地方政府債務管理(lǐ)信息系統，對專項債券使用實行(xíng)穿透式、全過程監控，并逐步建立與相關部門(mén)共享機制(zhì)。授權财政部監管局加強日常監督，對每個(gè)專項債券項目實行(xíng)逐筆監控。四是嚴格落實償債責任。落實地方屬地管理(lǐ)責任，省級政府負總責，省以下地方各級政府各負其責。采取綜合性措施，督促地方政府、主管部門(mén)、專項債券資金使用單位等依法依規履行(xíng)各自償債責任，确保法定專項債券不出任何風險。五是嚴格監督問責。健全地方政府債務常态化監測機制(zhì)，統一口徑、統一監管，及時(shí)發現和(hé)處置潛在風險。從嚴整治地方舉債亂象，終身問責、倒查責任。對不重視(shì)風險、繼續違法違規新增隐性債務的地方，嚴肅查處問責，發現一起、查處一起、問責一起，形成有(yǒu)效威懾，牢牢守住不發生(shēng)系統性風險的底線。 六、支持實體(tǐ)經濟發展，發展新動能不斷增強堅持鞏固、增強、提升、暢通(tōng)的方針，聚焦突出短(duǎn)闆和(hé)薄弱環節，發揮好财稅政策的結構性調控優勢，着力推進供給側結構性改革，支持實體(tǐ)經濟發展，提升經濟創新力和(hé)競争力，增強我國經濟質量優勢。（一）推動制(zhì)造業高(gāo)質量發展。發揮政府投資基金作(zuò)用促進重點産業發展。國家(jiā)制(zhì)造業轉型升級基金開(kāi)始投入運行(xíng)。國家(jiā)集成電(diàn)路産業投資基金二期投資規模快速擴大(dà)，并持續提升與一期基金間(jiān)的業務協同。國家(jiā)戰略新興産業創業投資引導基金的市場(chǎng)影(yǐng)響力不斷擴大(dà)。支持電(diàn)信普遍服務發展。會(huì)同工業和(hé)信息化部繼續深入實施電(diàn)信普遍服務試點工作(zuò)，中央财政對偏遠農村、重點邊疆地區(qū)試點項目的4G基站(zhàn)建設運維給予補貼支持，提升電(diàn)信普遍服務水(shuǐ)平，彌合城鄉數(shù)字鴻溝。 （二）提高(gāo)科技(jì)創新支撐能力。加大(dà)科技(jì)支持力度。堅持把科技(jì)作(zuò)為(wèi)财政支出的重點領域予以支持，完善投入保障機制(zhì)，優化支出結構，大(dà)力支持提升自主創新能力。着力支持基礎性、戰略性、前沿性研究和(hé)重大(dà)關鍵共性技(jì)術(shù)研究等公共科技(jì)活動，特别是注重支持基礎研究、關鍵核心技(jì)術(shù)攻關，為(wèi)科技(jì)創新提供支撐。支持科技(jì)事業持續推進。推動深化科研機構分類支持機制(zhì)試點，完善對科研機構的穩定支持機制(zhì)，激發科研機構創新活力。配合科技(jì)部繼續開(kāi)展重大(dà)科研基礎設施和(hé)大(dà)型科研儀器(qì)開(kāi)放共享評價考核，支持國家(jiā)科技(jì)資源共享服務平台等提供創新服務，促進科技(jì)資源共享共用，提高(gāo)使用效益。繼續支持實施國家(jiā)科技(jì)成果轉化引導基金，引導社會(huì)資金和(hé)金融資本支持科技(jì)成果轉化。協同推進科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革。積極推進科研作(zuò)風學風建設，落實科技(jì)領域“放管服”改革要求，進一步研究深化科研經費管理(lǐ)改革等，激發創新創造活力。（三）支持緩解中小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題。加大(dà)創業擔保貸款貼息支持力度。提高(gāo)貸款額度上(shàng)限，放寬申請(qǐng)條件，推動創業擔保貸款增量擴面。對受疫情影(yǐng)響人(rén)員和(hé)企業給予展期并延長貼息，優先發放貸款。對優質創業項目免除反擔保要求，切實降低(dī)民營企業和(hé)小(xiǎo)微企業融資門(mén)檻和(hé)融資成本。發揮政府性融資擔保體(tǐ)系增信作(zuò)用。繼續實施小(xiǎo)微企業融資擔保降費獎補政策，國家(jiā)融資擔保基金對合作(zuò)機構免收或減半收取再擔保費，引導地方落實好對小(xiǎo)微企業減半收取融資擔保、再擔保費政策，推動小(xiǎo)微企業融資擔保費率持續下降。構建績效評價指标體(tǐ)系，引導政府性融資擔保、再擔保機構更好發揮支小(xiǎo)支農的政策功能作(zuò)用。（四）支持保障能源安全。支持新能源汽車(chē)發展。聯合有(yǒu)關部門(mén)明(míng)确将購置補貼政策延長至2022年底，同時(shí)平緩補貼退坡力度和(hé)節奏，延續對新能源汽車(chē)發展的政策支持。支持增加國內(nèi)油氣産量。支持煤層氣、頁岩氣、緻密氣等非常規天然氣開(kāi)采利用，按照“多(duō)增多(duō)補”“冬增多(duō)補”的原則給予梯級獎補，鼓勵地方和(hé)企業多(duō)産上(shàng)氣。推進可(kě)再生(shēng)能源發展。繼續通(tōng)過從電(diàn)價中征收附加的方式支持風電(diàn)、光伏等可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平提升，成本下降。七、堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，基本民生(shēng)保障水(shuǐ)平穩步提高(gāo)堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，加大(dà)民生(shēng)投入力度，加強民生(shēng)資金管理(lǐ)，持續做(zuò)好普惠性、基礎性、兜底性民生(shēng)建設，促進實現“幼有(yǒu)所育、學有(yǒu)所教、勞有(yǒu)所得(de)、病有(yǒu)所醫(yī)、老有(yǒu)所養、住有(yǒu)所居、弱有(yǒu)所扶”的目标。 （一）千方百計(jì)穩定和(hé)擴大(dà)就業。進一步拓寬就業資金保障渠道(dào)。一是中央财政下達2020年就業補助資金547.28億元，支持各地落實各項就業創業扶持政策。二是加快使用從失業保險基金結餘中提取的超過1000億元職業技(jì)能提升行(xíng)動資金，支持開(kāi)展各類職業技(jì)能提升和(hé)創業培訓。三是指導各地統籌使用高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)“三支一扶”計(jì)劃補助資金、殘疾人(rén)事業發展補助資金、退役安置補助經費等相關資金，促進企業複工複産和(hé)重點群體(tǐ)就業創業。多(duō)渠道(dào)促進就業創業。一是積極應對疫情影(yǐng)響，擴大(dà)中小(xiǎo)微企業穩崗返還(hái)政策受益面，精準落實困難企業穩崗返還(hái)政策，支持企業穩定就業崗位，進一步減輕企業經營壓力，支持企業不裁員或少(shǎo)裁員。二是推動實施“互聯網+職業技(jì)能培訓計(jì)劃”，大(dà)力開(kāi)展線上(shàng)職業技(jì)能培訓。結合企業複工複産實際工作(zuò)需要，拓寬“以工代訓”政策範圍。三是落實職業培訓補貼、職業技(jì)能鑒定補貼、社會(huì)保險補貼、就業見習補貼、一次性創業補貼、一次性吸納就業補貼、公益性崗位補貼、就業創業服務補助等政策，進一步加大(dà)創業擔保貸款貼息支持力度，努力穩定和(hé)擴大(dà)就業。突出做(zuò)好高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)、農民工等重點群體(tǐ)就業工作(zuò)。一是拓寬高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)就業渠道(dào)，鼓勵科研項目開(kāi)發科研助理(lǐ)崗位，增加“三支一扶”、特崗計(jì)劃等基層項目招募人(rén)數(shù)，擴大(dà)2020年碩士研究生(shēng)招生(shēng)和(hé)普通(tōng)高(gāo)校(xiào)專升本招生(shēng)規模，鼓勵和(hé)引導高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)到城鄉社區(qū)就業創業,加強就業見習。二是引導農民工安全有(yǒu)序轉移就業，鼓勵東部省份克服疫情影(yǐng)響吸納貧困勞動力跨省就業；對吸納貧困勞動力就業規模大(dà)的企業，通(tōng)過财政專項扶貧資金給予一次性獎勵；支持農民工返鄉創業，對返鄉農民工首次創業且正常經營1年以上(shàng)的，有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)給予一次性創業補貼。保障失業人(rén)員基本生(shēng)活。繼續用好失業保險基金，延長大(dà)齡失業人(rén)員領取失業保險金期限，暢通(tōng)申領渠道(dào)。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人(rén)員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人(rén)員，發放6個(gè)月的失業補助金。對參保的失業農民工發放一次性生(shēng)活補助或臨時(shí)生(shēng)活補助；對領取失業保險金和(hé)失業補助金的失業人(rén)員發放價格臨時(shí)補貼，階段性提高(gāo)補貼标準。（二）支持發展公平而有(yǒu)質量的教育。堅持把教育作(zuò)為(wèi)财政支出重點領域予以優先保障，進一步優化教育支出結構，向義務教育、中西部地區(qū)、薄弱環節傾斜。支持基礎教育事業改革發展。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制(zhì)，提高(gāo)中西部生(shēng)均公用經費基準定額。支持消除城鎮“大(dà)班額”，基本補齊鄉鎮寄宿制(zhì)學校(xiào)和(hé)鄉村小(xiǎo)規模學校(xiào)短(duǎn)闆，提高(gāo)鄉村教師(shī)隊伍素質，加強鄉村教師(shī)隊伍建設，擴大(dà)普惠性學前教育資源，改善貧困地區(qū)普通(tōng)高(gāo)中基本辦學條件等。上(shàng)半年，共下達基礎教育相關轉移支付資金2392.76億元，比2019年增加144.22億元，增長6.4%。支持職業教育高(gāo)質量發展。繼續支持各地健全高(gāo)職院校(xiào)生(shēng)均撥款制(zhì)度、改善中職學校(xiào)基本辦學條件、加強“雙師(shī)型”教師(shī)隊伍建設，同時(shí)對各地落實高(gāo)職院校(xiào)擴招任務予以獎補支持。上(shàng)半年，共下達現代職業教育質量提升計(jì)劃資金257.11億元，比上(shàng)年增長8.4%。支持高(gāo)等教育內(nèi)涵式發展。優化高(gāo)等教育經費支出結構。重點保障教師(shī)工資、學校(xiào)運轉、學生(shēng)獎助學金等基本支出，支持關鍵領域核心技(jì)術(shù)人(rén)才培養等。落實完善學生(shēng)資助政策。下達學生(shēng)資助補助經費537.68億元，比上(shàng)年增長6.6%，預計(jì)惠及普通(tōng)高(gāo)中學生(shēng)691.8萬人(rén)次、中等職業教育學生(shēng)1494萬人(rén)次、高(gāo)等教育學生(shēng)848.6萬人(rén)次。（三）公共文化服務體(tǐ)系建設加強。加大(dà)公共文化服務财政投資力度。支持深入實施縣級融媒體(tǐ)中心建設、新時(shí)代文明(míng)實踐中心建設試點、戲曲進鄉村、廣播電(diàn)視(shì)戶戶通(tōng)、公共數(shù)字文化建設、縣級應急廣播體(tǐ)系建設等，支持博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館等公共文化設施免費開(kāi)放。支持中華優秀傳統文化傳承發展。支持文物保護及*********非物質文化遺産代表性項目實施，分别安排國家(jiā)文物保護資金60億元、非物質文化遺産保護資金7.81億元。協同推進長城、大(dà)運河(hé)、長征等國家(jiā)文化公園建設，推動中華優秀傳統文化創新性發展、創造性轉化。支持繁榮發展社會(huì)主義文藝。繼續通(tōng)過國家(jiā)藝術(shù)基金、國家(jiā)出版基金、電(diàn)影(yǐng)精品專項資金、電(diàn)視(shì)劇(jù)引導扶持專項資金等，支持藝術(shù)、出版、電(diàn)影(yǐng)、電(diàn)視(shì)劇(jù)等領域創作(zuò)生(shēng)産。支持中央直屬文藝院團改革及文化名家(jiā)自主選題項目實施，促進出作(zuò)品、出成果、出效益。（四）養老保障水(shuǐ)平穩步提高(gāo)。支持确保基本養老金按時(shí)足額發放。按照國務院關于建立特殊轉移支付機制(zhì)、直接惠企利民的要求，将有(yǒu)關補助資金作(zuò)為(wèi)直達基層資金，要求各地及時(shí)分解落實到市縣基層。繼續實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制(zhì)度，調劑比例提高(gāo)至4%，中西部和(hé)老工業基地省份淨受益金額達到1768億元。目前，一、二季度的資金繳撥工作(zuò)已經完成，實際調撥資金910億元。上(shàng)半年已下達養老保險補助經費7678.27億元。開(kāi)展調整退休人(rén)員基本養老金有(yǒu)關工作(zuò)。配合人(rén)力資源社會(huì)保障部印發《關于2020年調整退休人(rén)員基本養老金的通(tōng)知》,明(míng)确今年繼續按照5%左右的幅度調整退休人(rén)員基本養老金水(shuǐ)平，并配合做(zuò)好退休人(rén)員基本養老金調整各項工作(zuò)。建立城鄉居民基本養老保險扶貧長效機制(zhì)。進一步完善城鄉居民養老保險費代繳政策，地方人(rén)民政府可(kě)以結合當地實際情況，為(wèi)參加城鄉居保的貧困人(rén)員按照最低(dī)繳費檔次代繳部分或全部保費。（五）健康中國戰略持續推進。提高(gāo)基本公共衛生(shēng)服務人(rén)均财政補助标準。下達2020年基本公共衛生(shēng)服務補助資金606億元，支持向居民免費提供健康教育、預防接種、重點人(rén)群健康管理(lǐ)等基本公共衛生(shēng)服務。2020年，基本公共衛生(shēng)服務經費人(rén)均财政補助标準由每人(rén)每年69元提高(gāo)至74元。繼續開(kāi)展重大(dà)傳染病防控。下達2020年重大(dà)傳染病防控經費176億元，重點支持擴大(dà)國家(jiā)免疫規劃、艾滋病防治、結核病防治、血吸蟲和(hé)包蟲病防治，以及精神衛生(shēng)和(hé)慢性非傳染性疾病防治等。支持實施國家(jiā)基本藥物制(zhì)度。支持基層醫(yī)療衛生(shēng)機構實施國家(jiā)基本藥物制(zhì)度，推進基層醫(yī)療衛生(shēng)機構綜合改革，共下達2020年基本藥物制(zhì)度補助資金91億元，資金分配向村衛生(shēng)室适當傾斜。提高(gāo)城鄉居民醫(yī)保補助資金标準。下達2020年城鄉居民醫(yī)保補助資金3525億元，支持城鄉居民醫(yī)保的補助标準由每人(rén)每年520元提高(gāo)到550元。支持醫(yī)療服務與保障能力提升。支持公立醫(yī)院綜合改革、衛生(shēng)健康人(rén)才培養、醫(yī)療衛生(shēng)機構能力建設、醫(yī)療人(rén)才“組團式”援藏、醫(yī)療保障服務能力提升和(hé)中醫(yī)藥事業傳承與發展等。加大(dà)醫(yī)療救助投入力度。下達2020年醫(yī)療救助補助資金320億元，用于支持各地資助包括貧困人(rén)口在內(nèi)的困難群衆參加基本醫(yī)療保險，并對其難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助，開(kāi)展疾病應急救助，支持提高(gāo)深度貧困地區(qū)農村貧困人(rén)口醫(yī)療保障水(shuǐ)平。 （六）基本住房(fáng)保障體(tǐ)系得(de)到完善。全面推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造。支持小(xiǎo)區(qū)內(nèi)水(shuǐ)電(diàn)路氣等配套基礎設施和(hé)公共服務設施建設改造，以及小(xiǎo)區(qū)內(nèi)房(fáng)屋公共區(qū)域修繕、建築節能改造，支持有(yǒu)條件的加裝電(diàn)梯支出等。上(shàng)半年，共下達老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造資金847.43億元（其中，保障性安居工程補助資金304.43億元、中央預算(suàn)內(nèi)投資543億元）。支持公租房(fáng)保障和(hé)城市棚戶區(qū)改造。下達補助資金524億元（其中，中央财政城鎮保障性安居工程補助資金200.96億元，中央預算(suàn)內(nèi)投資323億元），支持各地公租房(fáng)保障和(hé)城市棚戶區(qū)改造。1-6月，全國各級财政棚戶區(qū)改造支出1132億元，支持各類棚戶區(qū)改造新開(kāi)工137萬套，完成投資5108億元。公租房(fáng)（含原廉租房(fáng)）保障支出252億元，支持各地發放租賃補貼及部分大(dà)中城市新籌集公租房(fáng)。大(dà)力推進住房(fáng)租賃市場(chǎng)發展。繼續推進中央财政支持住房(fáng)租賃市場(chǎng)發展試點工作(zuò)，下達2020年補助資金134億元，支持16個(gè)試點城市多(duō)渠道(dào)籌集租賃房(fáng)源、培育專業化規模化住房(fáng)租賃企業發展、構建有(yǒu)利于住房(fáng)租賃市場(chǎng)發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、建立和(hé)完善住房(fáng)租賃監管服務平台等。全力支持做(zuò)好農村危房(fáng)改造工作(zuò)。安排農村危房(fáng)改造補助資金186億元，由各地優先用于完成“回頭看”排查等發現及今年動态新增的4類重點對象存量危房(fáng)改造任務，确保按期完成“兩不愁三保障”脫貧攻堅目标任務。（七）民生(shēng)兜底工作(zuò)得(de)到重點保障。持續加大(dà)資金支持力度。下達2020年困難群衆救助補助資金1665億元（含特殊轉移支付安排資金），支持各地統籌開(kāi)展低(dī)保、特困人(rén)員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞討(tǎo)人(rén)員救助和(hé)孤兒基本生(shēng)活保障等工作(zuò)。加強疫情防控期間(jiān)困難群衆兜底保障。指導各地适度擴大(dà)低(dī)保、臨時(shí)救助政策範圍，及時(shí)将符合條件的受疫情影(yǐng)響困難群衆納入低(dī)保、特困人(rén)員救助供養、臨時(shí)救助等保障範圍，并對在非戶籍地陷入臨時(shí)困境人(rén)員由急難發生(shēng)地直接給予救助。階段性加大(dà)價格臨時(shí)補貼力度。指導各地從3到6月将孤兒、事實無人(rén)撫養兒童，以及領取失業補助金人(rén)員階段性納入社會(huì)救助和(hé)保障标準與物價上(shàng)漲挂鈎聯動機制(zhì)保障範圍，并提高(gāo)每月價格臨時(shí)補貼标準1倍。八、切實兜牢“三保”底線，基層财政壓力得(de)到有(yǒu)效緩解保基本民生(shēng)、保工資、保運轉關系到政府履職盡責和(hé)人(rén)民群衆切身利益，是維護經濟運行(xíng)秩序和(hé)社會(huì)大(dà)局穩定的“壓艙石”。2020年受疫情影(yǐng)響，财政收支矛盾更為(wèi)突出，基層“三保”面臨較大(dà)壓力。财政部将支持基層“三保”作(zuò)為(wèi)今年預算(suàn)安排的重中之重，采取力度空(kōng)前的舉措，着力提高(gāo)基層“三保”能力。（一）大(dà)幅增加對地方的财力支持，緩解基層“三保”壓力。中央财政通(tōng)過統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的财力等渠道(dào)，切實加大(dà)對地方财力的支持力度。中央對地方轉移支付增長12.8％，其中一般性轉移支付（不含共同财政事權轉移支付）增長7.5%，高(gāo)出中央本級支出7.7個(gè)百分點，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)及受疫情影(yǐng)響較大(dà)的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付安排17192億元，增長10％；縣級基本财力保障機制(zhì)獎補資金安排2979億元，增長10％；老少(shǎo)邊窮地區(qū)轉移支付安排2796.1億元，增長12.4％。安排特殊轉移支付6050億元，用于支持地方落實“六保”任務，應對執行(xíng)中的不确定因素。（二）建立特殊轉移支付機制(zhì)，确保資金直達基層直達民生(shēng)。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，建立特殊轉移支付機制(zhì)，完善資金分配程序，确保新增财政赤字和(hé)抗疫特别國債相關資金直達市縣基層、直接惠企利民。一是加強統籌協調。成立工作(zuò)專班，加強統籌調度，集中制(zhì)定工作(zuò)方案，解決重點難點問題，推動相關工作(zuò)順利開(kāi)展。同時(shí)，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立專項工作(zuò)機制(zhì)，加強政策協調聯動，強化資源信息共享，推動形成工作(zuò)合力。二是制(zhì)定管理(lǐ)辦法。印發《特殊轉移支付資金管理(lǐ)辦法》、《抗疫特别國債資金管理(lǐ)辦法》，明(míng)确資金分配、下達和(hé)使用規定。印發《中央财政實行(xíng)特殊轉移支付機制(zhì)資金監督管理(lǐ)辦法》、《關于做(zuò)好直達資金監控工作(zuò)的通(tōng)知》，細化資金監管要求。基本構建起覆蓋資金分配、撥付、使用和(hé)監管全過程的制(zhì)度體(tǐ)系。三是建設監控系統。開(kāi)發聯通(tōng)各級财政的直達資金監控系統，通(tōng)過采取單獨下達、單獨标識、單獨調度的方式，實現全鏈條、全過程監控，從源頭到末端，“一竿子插到底”。同時(shí)，監控系統向審計(jì)等有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方開(kāi)放共享，滿足相關部門(mén)和(hé)地方監管需要。通(tōng)過各級财政部門(mén)共同努力，在較短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)完成了系統開(kāi)發調試、資金分配和(hé)審核确認等各項工作(zuò)，6月底前已将具備條件的直達資金全部下達地方，增強了基層财政保障能力，有(yǒu)力支持基層做(zuò)好“六穩”“六保”工作(zuò)。各地充分發揮資金效益，将直達資金用于減免企業房(fáng)租、創業擔保貸款貼息、援企穩崗等方面，支持保市場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)居民就業, 積極發揮資金對産業鏈、投融資、就業等撬動效應，支持打赢脫貧攻堅戰，惠企利民效應逐步顯現。（三）強化對地方财政運行(xíng)的跟蹤分析和(hé)調度監管，确保地方财政正常運行(xíng)。對地方财政實行(xíng)差異化資金調度，對困難地區(qū)予以适當支持。自3月1日至6月底，階段性提高(gāo)地方财政資金留用比例5個(gè)百分點，新增留用資金約1100億元，對中西部地區(qū)和(hé)遼甯省延長執行(xíng)到今年年底，再增加地方留用資金約550億元，全部留給縣級使用，有(yǒu)力保障基層财政平穩運行(xíng)。進一步完善縣級工資發放監測預警機制(zhì)，重點監測範圍由2019年的105個(gè)縣區(qū)擴大(dà)至534個(gè)。按日實施縣級工資保障監測預警，定期實施地方基層财政庫款保障情況通(tōng)報，督促地方切實防範支付風險。指導地方完善事前審核、事中監控、事後處置的“三保”預算(suàn)管理(lǐ)工作(zuò)機制(zhì)。督促省級财政統籌中央轉移支付和(hé)省級自有(yǒu)資金，加大(dà)财力下沉力度，對縣級的轉移支付規模隻增不減。要求縣級财政堅持按“三保”支出的優先順序，做(zuò)好預算(suàn)安排和(hé)庫款調度，切實兜牢“三保”支出底線。九、支持做(zuò)好農業農村工作(zuò)，促進農業豐收農民增收全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，最突出的短(duǎn)闆在“三農”。各級财政部門(mén)着力構建完善财政支持實施鄉村振興戰略的政策體(tǐ)系和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，集中資源、強化保障、精準施策，推動“三農”工作(zuò)邁上(shàng)新台階、開(kāi)創新局面。（一）糧食安全得(de)到有(yǒu)力保障。一是優化農産品穩産保供政策設計(jì)。疫情防控期間(jiān)，及時(shí)制(zhì)定出台了減免擔保費用、加大(dà)農産品冷藏保鮮支持力度、強化對疫情重點地區(qū)轉移支付傾斜支持、加大(dà)地方财政資金統籌力度等臨時(shí)救助措施，支持各地做(zuò)好農産品穩産保供工作(zuò)。同時(shí)，會(huì)同農業農村部、銀保監會(huì)進一步完善生(shēng)豬養殖臨時(shí)貸款貼息補助政策，加大(dà)信貸支持力度，将貼息補助範圍由5000頭以上(shàng)的養殖場(chǎng)戶拓展到500頭以上(shàng)。今年以來(lái)截至6月底，各級财政共落實生(shēng)豬穩産保供相關政策支持資金84.53億元。二是落實完善農業補貼政策。下達耕地地力保護補貼1204.85億元，引導農民自覺提升耕地地力。下達農機購置補貼170億元，繼續推進新産品購置補貼試點，擴大(dà)農機報廢更新補貼試點範圍。三是支持實施藏糧于地、藏糧于技(jì)。下達農田建設補助資金694.8億元，大(dà)力推進高(gāo)标準農田和(hé)農田水(shuǐ)利建設，不斷夯實農業生(shēng)産基礎，提升國家(jiā)糧食安全保障能力。下達76.19億元，啓動東北黑(hēi)土地保護性耕作(zuò)行(xíng)動計(jì)劃，支持耕地輪作(zuò)休耕。繼續大(dà)力支持各類适度規模經營主體(tǐ)發展，完善農業生(shēng)産社會(huì)化服務體(tǐ)系。擴大(dà)農民職業技(jì)能培訓規模，着力培育“愛(ài)農業、懂技(jì)術(shù)、善經營”的新型職業農民。四是統籌做(zuò)好糧食庫存消化工作(zuò)。支持有(yǒu)關部門(mén)有(yǒu)力有(yǒu)序投放糧食庫存，有(yǒu)效保障了國內(nèi)糧食供應及糧食市場(chǎng)平穩運行(xíng)。五是加大(dà)産糧大(dà)縣獎勵力度，調動地方“重農抓糧”積極性。六是支持農業防災減災。下達農業生(shēng)産和(hé)水(shuǐ)利救災資金19.5億元，支持各地做(zuò)好草地貪夜蛾等農作(zuò)物重大(dà)病蟲害防治、防汛抗旱相關工作(zuò)。（二）鄉村産業發展持續推進。一是支持啓動優勢特色産業集群建設。下達50億元，支持各地按照全産業鏈開(kāi)發、全價值鏈提升的思路，選擇省域內(nèi)基礎好、規模大(dà)、有(yǒu)特色、比較優勢顯著的主導産業，創建50個(gè)結構合理(lǐ)、鏈條完整的優勢特色産業集群。二是持續推進國家(jiā)現代農業産業園創建和(hé)農業産業強鎮建設。支持新創建31個(gè)國家(jiā)現代農業産業園，并将8個(gè)省級産業園納入國家(jiā)創建體(tǐ)系。支持新創建259個(gè)農業産業強鎮建設，以鄉鎮為(wèi)平台載體(tǐ)，聚焦主導産業，發展壯大(dà)鄉村産業。三是支持農産品倉儲保鮮設施建設。重點支持家(jiā)庭農場(chǎng)、農民合作(zuò)社建設農産品倉儲保鮮設施，解決農産品出村進城“最先一公裏”問題。 （三）農業農村綠色發展取得(de)明(míng)顯進步。支持長江流域重點水(shuǐ)域禁捕，促進水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物資源恢複和(hé)水(shuǐ)域生(shēng)态環境修複。支持有(yǒu)關省（市、區(qū)）實施地下水(shuǐ)超采綜合治理(lǐ)。下達草原禁牧補助與草畜平衡獎勵155.61億元，推動傳統草原畜牧業向現代畜牧業發展，促進草原生(shēng)态環境恢複。支持推進畜禽糞污資源化利用、稭稈綜合利用、農膜回收利用等。支出74億元，以獎補方式支持和(hé)引導各地開(kāi)展農村廁所革命整村推進，改善農村人(rén)居環境。（四）水(shuǐ)利基礎設施短(duǎn)闆加快補齊。安排水(shuǐ)利發展資金564.23億元，支持各地開(kāi)展中小(xiǎo)型水(shuǐ)利工程建設。一是實施防汛抗旱水(shuǐ)利提升工程。支持各地加快流域面積200-3000平方公裏的中小(xiǎo)河(hé)流治理(lǐ)、小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固、山(shān)洪災害防治等防汛抗旱水(shuǐ)利提升工程建設,不斷提高(gāo)水(shuǐ)利防災減災能力。二是支持農村飲水(shuǐ)工程維修養護。對中西部地區(qū)和(hé)東部原中央蘇區(qū)農村飲水(shuǐ)工程維修養護進行(xíng)補助，受益工程約8.5萬處，覆蓋農村人(rén)口約1.8億人(rén)。三是推進灌區(qū)續建配套節水(shuǐ)改造與現代化建設。支持實施重點中型灌區(qū)節水(shuǐ)改造，主要解決重點中型灌區(qū)的“卡脖子”工程和(hé)險工險段。四是支持實施河(hé)長制(zhì)、湖(hú)長制(zhì)。對國務院通(tōng)報予以激勵的10個(gè)市和(hé)10個(gè)縣進行(xíng)獎勵，發揮中央資金的引導作(zuò)用和(hé)獎勵先進的政策導向作(zuò)用。五是推進重大(dà)水(shuǐ)利工程建設。此外，安排國家(jiā)重大(dà)水(shuǐ)利工程建設基金、中央水(shuǐ)庫移民扶持基金428.09億元，支持南水(shuǐ)北調工程建設、三峽後續工作(zuò)規劃實施及大(dà)中型水(shuǐ)庫移民後期扶持等工作(zuò)。 （五）村級組織運轉經費保障水(shuǐ)平持續提高(gāo)。加強村級組織運轉經費保障。将村幹部基本報酬和(hé)村級組織辦公經費兩項合計(jì)保障标準由每村每年不低(dī)于9萬元，提高(gāo)至不低(dī)于11萬元。下達農村綜合改革轉移支付283.2億元，支持農村公益事業财政獎補項目建設、村級集體(tǐ)經濟發展、美麗(lì)鄉村建設及農村綜合改革相關試點試驗，推進農村綜合改革，促進農村和(hé)諧穩定和(hé)長治久安。（六）農村綜合改革持續推進。下達農村綜合改革轉移支付283.2億元，支持農村公益事業财政獎補項目建設、村級集體(tǐ)經濟發展、美麗(lì)鄉村建設及農村綜合改革相關試點試驗，推進農村綜合改革，促進農村和(hé)諧穩定和(hé)長治久安。十、财政改革與管理(lǐ)穩步推進，現代财政制(zhì)度加快建立（一）财政改革加快推進。科學的财稅體(tǐ)制(zhì)，是優化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進社會(huì)公平、實現國家(jiā)長治久安的制(zhì)度保障。2020年以來(lái)，财政部按照堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的新部署新要求，着力固根基、揚優勢、補短(duǎn)闆、強弱項，在已确立的現代财政制(zhì)度框架的基礎上(shàng)，繼續深化财稅體(tǐ)制(zhì)改革，加快建立完善現代财政制(zhì)度。穩步推進分領域中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分改革，推動出台公共文化、生(shēng)态環境、自然資源等領域改革方案，推動建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的政府間(jiān)财政關系。全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算(suàn)績效管理(lǐ)體(tǐ)系，推進績效管理(lǐ)和(hé)預算(suàn)管理(lǐ)深度融合，提高(gāo)财政資源配置使用效率。深入推進預算(suàn)公開(kāi)，在前期工作(zuò)的基礎上(shàng)，增加公開(kāi)政府落實過緊日子要求壓減支出情況，進一步提高(gāo)預算(suàn)透明(míng)度。落實稅收法定原則要求，加快推動增值稅、消費稅、關稅等稅種的立法工作(zuò)。調整海南離島免稅政策等，支持海南自貿港建設。不斷完善與我國經濟發展水(shuǐ)平相适應的關稅制(zhì)度。部分國有(yǒu)資本充實社保基金劃轉工作(zuò)全面推開(kāi)，會(huì)同中央有(yǒu)關部門(mén)已開(kāi)展4批共81家(jiā)中央企業和(hé)中央金融機構劃轉工作(zuò)，同時(shí)，積極指導各地全面推開(kāi)劃轉工作(zuò)。 （二）财政管理(lǐ)穩步推進。财政法治建設持續深化。統籌推進财政立法工作(zuò)，配合做(zuò)好預算(suàn)法實施條例（修訂草案）複核和(hé)審議相關工作(zuò)，印發《财政部關于深入推進财政法治建設的指導意見》，加快構建現代财政法律制(zhì)度體(tǐ)系。持續推進行(xíng)政審批制(zhì)度改革。截至2020年6月，财政部已精簡88%的部本級行(xíng)政審批事項，部本級僅保留3項行(xíng)政審批事項。落實《優化營商環境條例》，對财政部規章、規範性文件設定的證明(míng)事項進行(xíng)梳理(lǐ)，取消了一批财政領域的證明(míng)事項。财政監督評價持續加強。聚焦财稅政策落實，加強資金監督，推動黨中央、國務院重大(dà)決策部署落實到位。切實抓好疫情防控政策落實和(hé)資金監管工作(zuò)，督促各地切實做(zuò)好相關工作(zuò)，确保疫情防控政策落實到位、資金使用安全高(gāo)效。強化違法違規舉債問責，從嚴整治地方違規舉債，終身問責、倒查責任，牢牢守住不發生(shēng)系統性區(qū)域性風險底線。進一步加強扶貧資金監管，推動建立财政扶貧資金“一盤棋”監管機制(zhì)，助力決戰決勝脫貧攻堅。 十一、财政政策展望财政部将按照黨中央、國務院決策部署，做(zuò)到對國之大(dà)者心中有(yǒu)數(shù)，牢固樹(shù)立底線思維，加強形勢預判研判，積極發揮财政職能作(zuò)用，統籌推進常态化疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展工作(zuò)，紮實做(zuò)好“六穩”工作(zuò)，全面落實“六保”任務，穩住經濟基本盤，努力完成全年經濟社會(huì)發展目标任務。财政政策要更加積極有(yǒu)為(wèi)、注重實效，保障重大(dà)項目建設資金，注重質量和(hé)效益。（一）千方百計(jì)穩定和(hé)擴大(dà)就業。把保就業作(zuò)為(wèi)重中之重，更好發揮财政政策對穩就業的拉動作(zuò)用，統籌用好就業補助資金、職業技(jì)能提升行(xíng)動專賬資金和(hé)失業保險基金，加快使用工業企業結構調整專項獎補資金，用好用足抗疫特别國債和(hé)地方政府專項債券，重點支持帶動就業能力強的補短(duǎn)闆項目，開(kāi)發更多(duō)就業崗位。落實落細各項就業創業政策，加快雙創支撐平台項目建設，鼓勵創業帶動就業，支持養老、托育、醫(yī)療、家(jiā)政等社區(qū)家(jiā)庭服務業發展壯大(dà)，吸納更多(duō)就業。推進新型城鎮化建設，大(dà)力提升縣城公共設施和(hé)服務能力，開(kāi)發更多(duō)就業崗位。支持農民工等人(rén)員就地就近就業創業。（二）聚焦打赢脫貧攻堅戰，持續改善民生(shēng)。堅守現行(xíng)脫貧攻堅目标标準，持續強化财政投入保障，針對補缺口、補短(duǎn)闆、補漏洞工作(zuò)細化财力需求并做(zuò)好資金保障，切實做(zuò)到不因财力保障不到位而影(yǐng)響脫貧攻堅工作(zuò)。資金進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、挂牌督戰地區(qū)和(hé)受疫情影(yǐng)響較重的地區(qū)傾斜。積極配合行(xíng)業主管部門(mén)查漏補缺，進一步鞏固“兩不愁三保障”成果，強化對特殊貧困人(rén)群的兜底保障，抓好脫貧攻堅挂牌督戰、督查巡查、成效考核等工作(zuò)。進一步深化2020年後有(yǒu)關扶貧政策研究工作(zuò)，推動脫貧攻堅與鄉村振興有(yǒu)效銜接。同時(shí)，大(dà)力支持污染防治、教育、關鍵核心技(jì)術(shù)攻關、健康中國戰略、養老等其他重點領域，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供有(yǒu)力保障。（三）落實落細減稅降費政策，支持市場(chǎng)主體(tǐ)纾困發展。圍繞保住億萬市場(chǎng)主體(tǐ)這一目标，鞏固和(hé)拓展去年實施更大(dà)規模減稅降費的成效，不折不扣落實好今年新出台的各項減稅降費政策措施。密切跟蹤疫情态勢和(hé)經濟運行(xíng)情況，強化與稅務等部門(mén)協同配合，加強涉企收費監管力度，依法依規組織收入，嚴禁征收“過頭稅費”、違規攬稅收費和(hé)虛增收入，不能因為(wèi)财政收支矛盾大(dà)而亂收費增加企業負擔，把該減的稅減到位，該降的費降到位，使企業切實享受到政策紅利。加強減稅降費信息共享，及時(shí)研究解決地方和(hé)企業反映的突出問題，進一步完善相關政策，更好促進經濟平穩運行(xíng)。（四）多(duō)措并舉保糧食能源安全。穩定糧食播種面積和(hé)産量，把飯碗牢牢端在自己手上(shàng)。強化耕地保護與農田水(shuǐ)利建設，支持新建高(gāo)标準農田8000萬畝，實施東北黑(hēi)土地保護性耕作(zuò)4000萬畝。深入推進大(dà)豆振興計(jì)劃，深化糧食收儲制(zhì)度改革，完善稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購價政策和(hé)玉米、大(dà)豆市場(chǎng)化收購加生(shēng)産者補貼機制(zhì)，支持保障國內(nèi)糧食供應和(hé)市場(chǎng)穩定。繼續支持頁岩氣、煤層氣等非常規天然氣開(kāi)采利用，支持可(kě)再生(shēng)能源健康發展，促進能源結構調整。建立和(hé)完善能源安全儲備制(zhì)度。降低(dī)企業用電(diàn)用氣成本，階段性降低(dī)非居民用氣價格。（五）以創新發展和(hé)産業升級保産業鏈供應鏈穩定。鼓勵加大(dà)設備更新和(hé)技(jì)改投入，推動傳統制(zhì)造業優化升級，支持戰略關鍵領域工程化攻堅、重點産業升級服務平台建設，引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦，促進産業鏈向中高(gāo)端邁進。繼續大(dà)力支持疫苗和(hé)藥物研發等新冠肺炎科研攻關工作(zuò)，切實保障資金需求。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，大(dà)力支持關鍵核心技(jì)術(shù)攻關，推動強化國家(jiā)戰略科技(jì)力量繼續支持引導跨境電(diàn)子商務綜合試驗區(qū)建設，加快培育外貿新增長點。建立健全外商投資促進公共服務體(tǐ)系，引導有(yǒu)序開(kāi)展對外投資合作(zuò)。 （六）兜牢“三保”底線，保基層正常運轉。用好中央财政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的财力，加大(dà)對地方支持力度，緩解地方收支矛盾。落實好特殊轉移支付機制(zhì)要求，省級政府當好“過路财神”，縣級财政要全面落實保障責任，堅持“三保”支出的優先順序，防止資金被截留挪用、雁過拔毛，确保财力真正下沉到基層，快速高(gāo)效發揮作(zuò)用。加強地方“三保”監測預警，強化庫款調度，對困難地區(qū)予以适當支持。

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