8月27日，國家(jiā)發改委、國家(jiā)能源局聯合發布《關于開(kāi)展“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”“源網荷儲一體(tǐ)化”的指導意見（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見。

根據《征求意見稿》，“兩個(gè)一體(tǐ)化”的總體(tǐ)要求包括：一是堅守安全底線，在确保電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)的前提下，優先考慮可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力開(kāi)發消納，促進能源轉型和(hé)綠色發展。二是客觀評估并發揮系統調節能力，因地制(zhì)宜确定電(diàn)源合理(lǐ)規模與配比，挖掘新能源消納能力，确保開(kāi)發規模與消納能力匹配，緩解棄電(diàn)問題。三是通(tōng)過提高(gāo)存量電(diàn)源調節能力和(hé)清潔能源比例、輸電(diàn)通(tōng)道(dào)利用效率、電(diàn)力需求響應能力，合理(lǐ)優化增量規模、結構與布局。四是發揮市場(chǎng)配置資源決定性作(zuò)用，破除市場(chǎng)壁壘，依靠技(jì)術(shù)進步、提高(gāo)效率、降低(dī)成本，不斷提升競争力。

《征求意見稿》提出，“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”側重于電(diàn)源基地開(kāi)發，結合當地資源條件和(hé)能源特點，因地制(zhì)宜采取風能、太陽能、水(shuǐ)能、煤炭等多(duō)能源品種發電(diàn)互相補充，并适度增加一定比例儲能。強化電(diàn)源側靈活調節作(zuò)用，力争各類可(kě)再生(shēng)能源利用率在95%以上(shàng)。優化各類電(diàn)源規模配比，增量基地輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套新能源年輸送電(diàn)量比例不低(dī)于40%，具體(tǐ)比例可(kě)在中長期送電(diàn)協議中加以明(míng)确。确保電(diàn)源基地送電(diàn)可(kě)持續性，對于可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發，以充分利用、高(gāo)效消納為(wèi)目标統籌優化近期開(kāi)發外送規模與遠期留存需求，超前謀劃好電(diàn)力接續。

《征求意見稿》還(hái)提出，“源網荷儲一體(tǐ)化”側重于圍繞負荷需求開(kāi)展，充分發揮負荷側的調節能力，實現就地就近、靈活堅強發展，激發市場(chǎng)活力、引導市場(chǎng)預期。在城市商業區(qū)、商業綜合體(tǐ)，依托光伏發電(diàn)、并網型微電(diàn)網和(hé)電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施建設等，開(kāi)展分布式發電(diàn)與電(diàn)動汽車(chē)靈活充放電(diàn)相結合的園區(qū)級源網荷儲一體(tǐ)化建設；在工業負荷規模大(dà)、新能源資源條件好的地區(qū)，支持分布式電(diàn)源開(kāi)發建設和(hé)就近接入消納，結合增量配電(diàn)網等工作(zuò)，開(kāi)展源網荷儲一體(tǐ)化綠色供電(diàn)工業園區(qū)建設。

《征求意見稿》表示，納入國家(jiā)電(diàn)力規劃的“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目，優先使用各省（區(qū)、市）可(kě)再生(shēng)能源發展規模總量指标；鼓勵具備條件地區(qū)開(kāi)展“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目試點示範，支持參與跨省跨區(qū)電(diàn)力市場(chǎng)化交易、增量配電(diàn)改革及分布式發電(diàn)市場(chǎng)化交易；鼓勵“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目的多(duō)方投資主體(tǐ)通(tōng)過成立合資公司等資本合作(zuò)方式實現一體(tǐ)化開(kāi)發運營；鼓勵民營企業等社會(huì)資本參與“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目開(kāi)發建設。

全文如下：

為(wèi)提升能源清潔利用水(shuǐ)平和(hé)電(diàn)力系統運行(xíng)效率，更好指導送端電(diàn)源基地規劃開(kāi)發和(hé)源網荷協調互動，我們組織起草了《關于開(kāi)展“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”“源網荷儲一體(tǐ)化”的指導意見（征求意見稿）》及編制(zhì)說明(míng)，現向社會(huì)公開(kāi)征求意見。

此次征求意見的時(shí)間(jiān)為(wèi)2020年8月27日至2020年9月27日。相關意見建議請(qǐng)傳真至010-68555884，或通(tōng)過電(diàn)子郵件發至ducui@nea.gov.cn。

感謝您的參與和(hé)支持！

附件：1.國家(jiā)發展改革委國家(jiā)能源局關于開(kāi)展“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”“源網荷儲一體(tǐ)化”的指導意見（征求意見稿）

2.編制(zhì)說明(míng)

國家(jiā)發展改革委

國家(jiā)能源局

2020年8月27日

附件1

國家(jiā)發展改革委國家(jiā)能源局關于開(kāi)展“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”“源網荷儲一體(tǐ)化”的指導意見（征求意見稿）

黨的十八大(dà)以來(lái)，我國電(diàn)力工業發展取得(de)了舉世矚目的成就，有(yǒu)力支撐了經濟社會(huì)平穩有(yǒu)序發展。但(dàn)同時(shí)電(diàn)力系統綜合效率不高(gāo)、源網荷等環節協調不夠、各類電(diàn)源互補互濟不足等深層次矛盾日益凸顯，亟待統籌優化。為(wèi)提升能源清潔利用水(shuǐ)平和(hé)電(diàn)力系統運行(xíng)效率，更好指導送端電(diàn)源基地規劃開(kāi)發和(hé)源網荷協調互動，積極探索“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”“源網荷儲一體(tǐ)化”（以下統稱“兩個(gè)一體(tǐ)化”）實施路徑，現提出以下意見。

一、開(kāi)展“兩個(gè)一體(tǐ)化”的重要意義

“兩個(gè)一體(tǐ)化”是實現電(diàn)力系統高(gāo)質量發展的應有(yǒu)之義，是提升能源電(diàn)力發展質量和(hé)效率的重要抓手，符合新型電(diàn)力系統的建設方向，對推進能源供給側結構性改革，提高(gāo)各類能源互補協調能力，促進我國能源轉型和(hé)經濟社會(huì)發展具有(yǒu)重要的現實意義和(hé)深遠的戰略意義。

（一）符合能源綠色低(dī)碳發展方向，有(yǒu)利于全面推進生(shēng)态文明(míng)建設。增加以新能源為(wèi)主體(tǐ)的非化石能源開(kāi)發消納，是提升非化石能源占比的決定性力量。通(tōng)過優先利用清潔能源資源、充分發揮水(shuǐ)電(diàn)和(hé)煤電(diàn)調節性能、适度配置儲能設施、調動需求側靈活響應積極性，有(yǒu)利于發揮新能源資源富集地區(qū)優勢，實現清潔電(diàn)力大(dà)規模消納，優化能源結構，破解資源環境約束，促進能源領域與生(shēng)态環境協調可(kě)持續發展，推進生(shēng)态文明(míng)建設。

（二）符合供給側結構性改革要求，有(yǒu)利于提升電(diàn)力發展質量和(hé)效益。着力提升供給質量和(hé)效率、擴大(dà)有(yǒu)效供給、實現多(duō)能互補，是電(diàn)力工業發展的必然要求。通(tōng)過明(míng)确傳統電(diàn)源與新能源、基礎電(diàn)源與調峰電(diàn)源、源網荷各環節的分工定位，有(yǒu)利于打破各個(gè)領域間(jiān)的壁壘，統籌各類資源的協調開(kāi)發、科學配置，實現源網荷儲統籌協調發展，提高(gāo)清潔能源利用率、提升電(diàn)源開(kāi)發綜合效益。

（三）符合合作(zuò)共享互利共赢理(lǐ)念，有(yǒu)利于促進區(qū)域協調發展。擴大(dà)電(diàn)力資源優化配置規模，是電(diàn)力行(xíng)業落實區(qū)域協調發展戰略的重要抓手。通(tōng)過新能源就地開(kāi)發消納，優化電(diàn)力資源配置結構、擴大(dà)電(diàn)力資源配置規模，有(yǒu)利于促進邊疆地區(qū)繁榮穩定，推進西部大(dà)開(kāi)發形成新格局，改善東部地區(qū)環境質量，提升新能源電(diàn)量消費比重，實現東西部地區(qū)共同發展。

二、總體(tǐ)要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實“四個(gè)革命、一個(gè)合作(zuò)”能源安全新戰略，以新時(shí)代電(diàn)力“安全、綠色、高(gāo)效”發展目标為(wèi)方向，以滿足人(rén)民日益增長美好生(shēng)活所需的多(duō)元化用電(diàn)需要為(wèi)目标，将“兩個(gè)一體(tǐ)化”作(zuò)為(wèi)電(diàn)力工業高(gāo)質量發展的重要舉措，積極構建新型電(diàn)力系統，促進電(diàn)力工業轉型升級。

（二）基本原則

安全第一，綠色優先。尊重電(diàn)力系統發展客觀規律，堅守安全底線，加強配套電(diàn)網建設，在确保電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)的前提下，優先考慮可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力開(kāi)發消納，促進能源轉型和(hé)綠色發展。

保障消納，合理(lǐ)配比。結合需求側負荷特性、電(diàn)源結構和(hé)調節能力，客觀評估并發揮系統調節能力，因地制(zhì)宜确定電(diàn)源合理(lǐ)規模與配比，挖掘新能源消納能力，加強送端“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”和(hé)受端“源網荷儲一體(tǐ)化”發展的協調配合，确保開(kāi)發規模與消納能力匹配，緩解棄電(diàn)問題。

優先存量，優化增量。通(tōng)過提高(gāo)存量電(diàn)源調節能力和(hé)清潔能源比例、輸電(diàn)通(tōng)道(dào)利用水(shuǐ)平、電(diàn)力需求響應能力，重點提升存量電(diàn)力設備利用效率；在資源條件較好、互補特性較優、需求市場(chǎng)較大(dà)的送受端，合理(lǐ)優化增量規模、結構與布局。

市場(chǎng)驅動，政策支持。發揮市場(chǎng)配置資源決定性作(zuò)用，破除市場(chǎng)壁壘，依靠科技(jì)進步、提高(gāo)效率、降低(dī)成本，不斷提升競争力。建立健全政策體(tǐ)系，加強引導扶持，試點先行(xíng)，逐步推廣。

三、“兩個(gè)一體(tǐ)化”的範疇與內(nèi)涵

（一）風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化

“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”側重于電(diàn)源基地開(kāi)發，結合當地資源條件和(hé)能源特點，統籌各類電(diàn)源的規劃、設計(jì)、建設、運營，積極探索“風光儲一體(tǐ)化”，因地制(zhì)宜開(kāi)展“風光水(shuǐ)儲一體(tǐ)化”，穩妥推進“風光火(huǒ)儲一體(tǐ)化”。

強化電(diàn)源側靈活調節作(zuò)用。挖掘一體(tǐ)化配套電(diàn)源的調峰潛力，完善電(diàn)力系統調峰、調頻等輔助服務市場(chǎng)機制(zhì)。優化綜合能源基地配套儲能規模，充分發揮流域梯級水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)、具有(yǒu)較強調節性能水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)、火(huǒ)電(diàn)機組、儲能設施的調峰能力，減輕送受端系統的調峰壓力，力争各類可(kě)再生(shēng)能源利用率在95%以上(shàng)。

優化各類電(diàn)源規模配比。優化送端配套電(diàn)源（含儲能）規模，結合送受端負荷特性，合理(lǐ)确定送電(diàn)曲線，提升通(tōng)道(dào)利用效率。結合關鍵裝備技(jì)術(shù)創新水(shuǐ)平、送端資源特性、受端清潔能源電(diàn)力消納能力，******化利用清潔能源，穩步提升存量通(tōng)道(dào)配套新能源比重，增量基地輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套新能源年輸送電(diàn)量比例不低(dī)于40%，具體(tǐ)比例可(kě)在中長期送電(diàn)協議中加以明(míng)确。

确保電(diàn)源基地送電(diàn)可(kě)持續性。充分考慮送端地區(qū)中長期自身用電(diàn)需求，統籌綜合能源基地能源資源禀賦特點和(hé)生(shēng)态環保約束，合理(lǐ)确定中長期可(kě)持續外送電(diàn)力規模。對于煤電(diàn)開(kāi)發，必須在确保未來(lái)15年近區(qū)電(diàn)力自足的前提下，明(míng)确近期可(kě)持續外送規模；對于可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發，以充分利用、高(gāo)效消納為(wèi)目标統籌優化近期開(kāi)發外送規模與遠期留存需求，超前謀劃好電(diàn)力接續。

（二）源網荷儲一體(tǐ)化

“源網荷儲一體(tǐ)化”側重于圍繞負荷需求開(kāi)展，通(tōng)過優化整合本地電(diàn)源側、電(diàn)網側、負荷側資源要素，以儲能等先進技(jì)術(shù)和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新為(wèi)支撐，以安全、綠色、高(gāo)效為(wèi)目标，創新電(diàn)力生(shēng)産和(hé)消費模式，為(wèi)構建源網荷高(gāo)度融合的新一代電(diàn)力系統探索發展路徑，實現源、網、荷、儲的深度協同，主要包括“區(qū)域（省）級源網荷儲一體(tǐ)化”“市（縣）級源網荷儲一體(tǐ)化”“園區(qū)級源網荷儲一體(tǐ)化”等具體(tǐ)模式。

充分發揮負荷側的調節能力。依托“雲大(dà)物移智鏈”等技(jì)術(shù)，進一步加強電(diàn)源側、電(diàn)網側、負荷側、儲能的多(duō)向互動，通(tōng)過一體(tǐ)化管理(lǐ)模式聚合分布式電(diàn)源、充電(diàn)站(zhàn)和(hé)儲能等負荷側資源組成虛拟電(diàn)廠，參與市場(chǎng)交易，為(wèi)系統提供調節支撐能力。

實現就地就近、靈活堅強發展。增加本地電(diàn)源支撐，提升電(diàn)源供電(diàn)保障能力、調動負荷響應能力，推進局部電(diàn)力就地就近平衡，降低(dī)對大(dà)電(diàn)網電(diàn)力調節支撐需求；構建多(duō)層次的電(diàn)力安全風險防禦體(tǐ)系，以堅強局部電(diàn)網建設為(wèi)抓手，提升重要負荷中心的應急保障能力；降低(dī)一次能源轉化、輸送、分配、利用等各環節的損耗，提高(gāo)電(diàn)力基礎設施的利用效率。

激發市場(chǎng)活力，引導市場(chǎng)預期。以國家(jiā)和(hé)地方相關規劃為(wèi)指導，發揮市場(chǎng)對資源優化配置的決定性作(zuò)用，通(tōng)過完善電(diàn)價和(hé)市場(chǎng)交易機制(zhì)，調動市場(chǎng)主體(tǐ)積極性，引導電(diàn)源側、電(diàn)網側、負荷側要素主動作(zuò)為(wèi)、合理(lǐ)布局、優化運行(xíng)，實現科學健康發展。

四、分類開(kāi)展“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”建設

（一）開(kāi)展“風光火(huǒ)儲一體(tǐ)化”建設。對于存量煤電(diàn)發展為(wèi)“一體(tǐ)化”項目，應結合送端新能源特性、受端系統條件和(hé)消納空(kōng)間(jiān)，研究論證消納近區(qū)風光電(diàn)力、提升配套煤電(diàn)調節性能、增加儲能設施的必要性和(hé)可(kě)行(xíng)性，鼓勵存量煤電(diàn)機組通(tōng)過靈活性改造提升調節能力，明(míng)确就近打捆新能源電(diàn)力的“一體(tǐ)化”實施方案。對于增量基地化開(kāi)發外送“一體(tǐ)化”項目，按照國家(jiā)及地方相關環保政策、生(shēng)态紅線、水(shuǐ)資源利用政策要求，以大(dà)型煤炭（或煤電(diàn)）基地為(wèi)基礎，優先彙集近區(qū)新能源電(diàn)力，優化配套儲能規模，科學論證并嚴格控制(zhì)煤電(diàn)規模，明(míng)确風光火(huǒ)儲一體(tǐ)化實施方案；對于增量就地開(kāi)發消納“一體(tǐ)化”項目，在充分評估當地資源條件和(hé)消納能力的基礎上(shàng)，優先利用近區(qū)新能源電(diàn)力，充分發揮配套煤電(diàn)和(hé)儲能設施調節能力，明(míng)确風光火(huǒ)儲一體(tǐ)化實施方案。

（二）開(kāi)展“風光水(shuǐ)儲一體(tǐ)化”建設。對于存量水(shuǐ)電(diàn)基地，結合送端水(shuǐ)電(diàn)出力特性、新能源特性、受端系統條件和(hé)消納空(kōng)間(jiān)，在保障可(kě)再生(shēng)能源利用率的前提下，研究論證消納近區(qū)風光電(diàn)力、增加儲能設施的必要性和(hé)可(kě)行(xíng)性，鼓勵存量水(shuǐ)電(diàn)機組通(tōng)過龍頭電(diàn)站(zhàn)建設優化出力特性，明(míng)确就近打捆新能源電(diàn)力的“一體(tǐ)化”實施方案。對于增量風光水(shuǐ)儲一體(tǐ)化，按照國家(jiā)及地方相關環保政策、生(shēng)态紅線、水(shuǐ)資源利用政策要求，嚴控中小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)建設規模，以西南水(shuǐ)電(diàn)基地為(wèi)基礎，優先彙集近區(qū)新能源電(diàn)力，優化配套儲能規模，因地制(zhì)宜明(míng)确風光水(shuǐ)儲一體(tǐ)化實施方案。

（三）開(kāi)展“風光儲一體(tǐ)化”建設。對于存量新能源外送基地，結合新能源特性、受端系統條件和(hé)消納空(kōng)間(jiān)，研究論證增加儲能設施的必要性和(hé)可(kě)行(xíng)性，明(míng)确實施方案。對于增量風光儲一體(tǐ)化，積極探索以具備豐富新能源資源條件基地為(wèi)基礎，優化配套儲能規模，充分發揮配套儲能設施的調峰、調頻作(zuò)用，最小(xiǎo)化風光儲綜合發電(diàn)成本，提升價格競争力，明(míng)确風光儲一體(tǐ)化實施方案。

五、分類開(kāi)展“源網荷儲一體(tǐ)化”建設

（一）開(kāi)展“區(qū)域（省）級源網荷儲一體(tǐ)化”建設。依托區(qū)域（省）級電(diàn)力輔助服務市場(chǎng)、電(diàn)力中長期和(hé)現貨市場(chǎng)等市場(chǎng)體(tǐ)系建設，以完善區(qū)域（省）級主網架為(wèi)基礎，公平、無歧視(shì)引入電(diàn)源側、負荷側、獨立電(diàn)儲能等市場(chǎng)主體(tǐ)，全面放開(kāi)市場(chǎng)化交易，通(tōng)過價格信号引導各類電(diàn)源、電(diàn)力用戶、儲能和(hé)虛拟電(diàn)廠靈活調節、多(duō)向互動，推動建立可(kě)調負荷參與承擔輔助服務的市場(chǎng)交易機制(zhì)，培育用戶負荷管理(lǐ)能力，提高(gāo)用戶側調峰積極性。以本地區(qū)電(diàn)力安全、綠色、高(gāo)效發展為(wèi)導向，以解決電(diàn)力供需矛盾為(wèi)切入點，研究提出源網荷儲一體(tǐ)化實施的總體(tǐ)方案；依托現代信息通(tōng)訊及智能化技(jì)術(shù)，加強全網統一調度，研究建立源網荷儲靈活高(gāo)效互動的電(diàn)力運行(xíng)與市場(chǎng)體(tǐ)系，充分發揮區(qū)域電(diàn)網的調節作(zuò)用，落實各類電(diàn)源、電(diàn)力用戶、儲能、虛拟電(diàn)廠參與市場(chǎng)的機制(zhì)。

（二）開(kāi)展“市（縣）級源網荷儲一體(tǐ)化”建設。以保障重點城市清潔可(kě)靠用能、支持縣域經濟高(gāo)質量發展和(hé)滿足人(rén)民多(duō)元化美好用能需求為(wèi)出發點，開(kāi)展市（縣）級源網荷儲一體(tǐ)化。在重點城市開(kāi)展源網荷儲一體(tǐ)化堅強局部電(diàn)網建設，梳理(lǐ)保障城市基本運轉的重要負荷，研究局部電(diàn)網結構加強方案，提出本地保障電(diàn)源方案以及自備應急電(diàn)源配置方案；結合清潔取暖和(hé)清潔能源消納工作(zuò)開(kāi)展市（縣）級源網荷儲一體(tǐ)化示範，研究通(tōng)過熱電(diàn)聯産機組、新能源、靈活運行(xíng)電(diàn)熱負荷一體(tǐ)化運營方案，實現能源的安全高(gāo)效清潔利用，達到多(duō)能互補效果。

（三）開(kāi)展“園區(qū)級源網荷儲一體(tǐ)化”建設。以現代信息通(tōng)訊技(jì)術(shù)、大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能、儲能等新技(jì)術(shù)為(wèi)依托，充分調動負荷側的調節響應能力。在城市商業區(qū)、商業綜合體(tǐ)，依托光伏發電(diàn)、并網型微電(diàn)網和(hé)電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施建設等，開(kāi)展分布式發電(diàn)與電(diàn)動汽車(chē)靈活充放電(diàn)相結合的園區(qū)級源網荷儲一體(tǐ)化建設；在工業負荷規模大(dà)、新能源資源條件好的地區(qū)，支持分布式電(diàn)源開(kāi)發建設和(hé)就近接入消納，結合增量配電(diàn)網等工作(zuò)，開(kāi)展源網荷儲一體(tǐ)化綠色供電(diàn)工業園區(qū)建設。研究源、網、荷、儲的綜合優化配置方案，促進與多(duō)能互補示範園區(qū)、智慧綜合能源服務的融合發展，在經濟可(kě)行(xíng)的條件下，提高(gāo)自我平衡能力，減少(shǎo)對大(dà)電(diàn)網調峰和(hé)容量備用需求。

六、完善政策措施

（一）加強組織領導。以電(diàn)力系統安全穩定為(wèi)基礎、以市場(chǎng)消納為(wèi)導向，按照局部利益服從整體(tǐ)利益原則，強化國家(jiā)能源主管部門(mén)的統籌領導作(zuò)用，加強國家(jiā)和(hé)地方電(diàn)力發展規劃與“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目規劃的銜接，推動項目有(yǒu)序實施。在中介機構評估論證、充分征求送受端能源主管部門(mén)和(hé)電(diàn)力企業意見基礎上(shàng)，通(tōng)過國家(jiā)電(diàn)力發展規劃編制(zhì)、年度微調、中期滾動調整，将具備條件的“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目優先納入國家(jiā)電(diàn)力發展規劃。

（二）落實主體(tǐ)責任。各級能源主管部門(mén)應積極牽頭組織相關電(diàn)源企業、電(diàn)網企業、咨詢機構開(kāi)展“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目及實施方案的分類組織、研究論證、評估篩選、編制(zhì)報送、建設實施等工作(zuò)。對于跨省區(qū)開(kāi)發消納的“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目，相關能源主管部門(mén)應在符合國家(jiā)總體(tǐ)能源格局和(hé)電(diàn)力流向的基礎上(shàng)，通(tōng)過充分協商，達成初步意向，共同組織開(kāi)展實施方案研究并行(xíng)文上(shàng)報國家(jiā)能源主管部門(mén)。各地必須嚴格落實國家(jiā)電(diàn)力規劃，堅決防止借建設“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目名義，加劇(jù)電(diàn)力供需和(hé)可(kě)再生(shēng)能源消納矛盾。

（三）完善支持政策。納入國家(jiā)電(diàn)力規劃的“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目，優先使用各省（區(qū)、市）可(kě)再生(shēng)能源發展規模總量指标；鼓勵具備條件地區(qū)開(kāi)展“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目試點示範，支持參與跨省跨區(qū)電(diàn)力市場(chǎng)化交易、增量配電(diàn)改革及分布式發電(diàn)市場(chǎng)化交易；鼓勵“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目的多(duō)方投資主體(tǐ)通(tōng)過成立合資公司等資本合作(zuò)方式實現一體(tǐ)化開(kāi)發運營；鼓勵民營企業等社會(huì)資本參與“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目開(kāi)發建設。

（四）加強監督管理(lǐ)。國家(jiā)能源局派出機構應加強對“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目事中事後監管，全過程監管項目規劃編制(zhì)、核準、建設、并網和(hé)調度運行(xíng)、市場(chǎng)化交易、電(diàn)費結算(suàn)及價格财稅扶持政策等，并提出針對性監管意見，推動“兩個(gè)一體(tǐ)化”有(yǒu)效實施和(hé)可(kě)持續發展。

附件2

《關于開(kāi)展“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”“源網荷儲一體(tǐ)化”的指導意見（征求意見稿）》編制(zhì)說明(míng)

為(wèi)全面貫徹落實習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作(zuò)”能源安全新戰略，促進電(diàn)力工業轉型升級，提升清潔能源利用水(shuǐ)平和(hé)電(diàn)力系統運行(xíng)效率，我們研究起草了《關于開(kāi)展“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”“源網荷儲一體(tǐ)化”的指導意見（征求意見稿）》

（以下簡稱《指導意見》），現就有(yǒu)關情況說明(míng)如下。

一、編制(zhì)背景及依據

黨的十八大(dà)以來(lái)，我國電(diàn)力工業發展取得(de)了舉世矚目的成就，有(yǒu)力支撐了經濟社會(huì)平穩有(yǒu)序發展。然而，電(diàn)力系統綜合效率不高(gāo)、源網荷等環節協調不夠、各類電(diàn)源互補互濟不足等深層次矛盾日益凸顯。一是“十三五”以前的北方能源基地以送出煤電(diàn)為(wèi)主，清潔能源外送比例明(míng)顯偏低(dī)；二是送端基地的各類電(diàn)源缺乏統籌協調、上(shàng)下聯動、互補互濟機制(zhì)，能源資源綜合利用存在壁壘；三是當前運行(xíng)及規劃中的送端新能源均未考慮配置一定規模的調峰機組及儲能裝置，完全依托配套煤電(diàn)、送受端系統的調節性能；四是源網荷不協調導緻安全保障難度和(hé)代價加大(dà)、清潔能源消納困難、系統運行(xíng)效率低(dī)。為(wèi)此，需要積極推動“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”“源網荷儲一體(tǐ)化”（以下統稱“兩個(gè)一體(tǐ)化”）發展模式，提升能源電(diàn)力利用效率和(hé)發展質量，促進我國能源轉型和(hé)經濟社會(huì)發展。

《指導意見》的編制(zhì)主要依據了《關于進一步深化電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的若幹意見》（中發〔2015〕9号）、《能源規劃管理(lǐ)辦法》（國能發規劃〔2019〕87号）、《電(diàn)力規劃管理(lǐ)辦法》（國能電(diàn)力〔2016〕139号）等文件規定。

二、編制(zhì)過程

我們于2020年年初啓動相關工作(zuò)。2020年1月至4月，委托國家(jiā)電(diàn)力規劃研究中心系統開(kāi)展“兩個(gè)一體(tǐ)化”研究工作(zuò)。2020年5月至6月，組織國家(jiā)電(diàn)力規劃研究中心起草《指導意見》初稿，形成征求意見稿。2020年7月，向委體(tǐ)改司、運行(xíng)局、基礎司、價格司，局法改司、規劃司、核電(diàn)司、新能源司、監管司書(shū)面征求了意見，并修改完善征求意見稿。2020年8月，發函征求各省（區(qū)、市）和(hé)新疆兵團能源局、有(yǒu)關省（市）發展改革委、能源局各派出機構、電(diàn)力企業及相關咨詢機構意見，并對征求意見稿進一步完善。

三、主要內(nèi)容

《指導意見》在能源轉型升級的總體(tǐ)要求和(hé)“清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效”基本原則框架下，提出“兩個(gè)一體(tǐ)化”的範疇與內(nèi)涵，強調統籌協調各類電(diàn)源開(kāi)發、提高(gāo)清潔能源利用效率、适度配置儲能設施、充分發揮負荷側調節能力。《指導意見》明(míng)确了分類開(kāi)展“兩個(gè)一體(tǐ)化”建設的具體(tǐ)路徑，提出相應政策保障措施。

（一）“兩個(gè)一體(tǐ)化”的重要意義

一是通(tōng)過優先利用清潔能源資源、充分發揮水(shuǐ)電(diàn)和(hé)煤電(diàn)調節性能、适度配置儲能設施、調動需求側靈活響應積極性，全面推進生(shēng)态文明(míng)建設。二是通(tōng)過明(míng)确傳統電(diàn)源與新能源、基礎電(diàn)源與調峰電(diàn)源、源網荷各環節的分工定位，打破各個(gè)領域間(jiān)的壁壘，統籌各類資源的協調開(kāi)發、科學配置，實現源網荷儲統籌協調發展，提高(gāo)清潔能源利用率、提升電(diàn)源開(kāi)發綜合效益。三是通(tōng)過新能源就地開(kāi)發消納，優化電(diàn)力資源配置結構、擴大(dà)電(diàn)力資源配置規模，有(yǒu)利于促進邊疆地區(qū)繁榮穩定，推進西部大(dà)開(kāi)發形成新格局，改善東部地區(qū)環境質量，提升新能源電(diàn)量消費比重，實現東西部地區(qū)共同發展。

（二）“兩個(gè)一體(tǐ)化”的總體(tǐ)要求

一是堅守安全底線，在确保電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)的前提下，優先考慮可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力開(kāi)發消納，促進能源轉型和(hé)綠色發展。二是客觀評估并發揮系統調節能力，因地制(zhì)宜确定電(diàn)源合理(lǐ)規模與配比，挖掘新能源消納能力，确保開(kāi)發規模與消納能力匹配，緩解棄電(diàn)問題。三是通(tōng)過提高(gāo)存量電(diàn)源調節能力和(hé)清潔能源比例、輸電(diàn)通(tōng)道(dào)利用效率、電(diàn)力需求響應能力，合理(lǐ)優化增量規模、結構與布局。四是發揮市場(chǎng)配置資源決定性作(zuò)用，破除市場(chǎng)壁壘，依靠技(jì)術(shù)進步、提高(gāo)效率、降低(dī)成本，不斷提升競争力。

（三）“兩個(gè)一體(tǐ)化”的範疇與內(nèi)涵

一是“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”側重于電(diàn)源基地開(kāi)發，強化電(diàn)源側靈活調節作(zuò)用，優化各類電(diàn)源規模配比，确保電(diàn)源基地送電(diàn)可(kě)持續性。二是“源網荷儲一體(tǐ)化”側重于圍繞負荷需求開(kāi)展，充分發揮負荷側的調節能力，實現就地就近、靈活堅強發展，激發市場(chǎng)活力、引導市場(chǎng)預期。

（四）分類開(kāi)展“風光水(shuǐ)火(huǒ)儲一體(tǐ)化”建設

一是開(kāi)展“風光火(huǒ)儲一體(tǐ)化”建設，對于存量煤電(diàn)發展為(wèi)“一體(tǐ)化”項目，鼓勵存量煤電(diàn)機組通(tōng)過靈活性改造提升調節能力，明(míng)确就近打捆新能源電(diàn)力的“一體(tǐ)化”實施方案；對于增量基地化開(kāi)發外送“一體(tǐ)化”項目，以大(dà)型煤炭（或煤電(diàn)）基地為(wèi)基礎，優先彙集近區(qū)新能源電(diàn)力，優化配套儲能規模，科學論證并嚴控煤電(diàn)規模，明(míng)确風光火(huǒ)儲一體(tǐ)化實施方案；對于增量就地開(kāi)發消納“一體(tǐ)化”項目，優先利用近區(qū)新能源電(diàn)力，充分發揮配套煤電(diàn)和(hé)儲能設施調節能力，明(míng)确風光火(huǒ)儲一體(tǐ)化實施方案。二是開(kāi)展“風光水(shuǐ)儲一體(tǐ)化”建設，對于存量水(shuǐ)電(diàn)基地，鼓勵存量水(shuǐ)電(diàn)機組通(tōng)過龍頭電(diàn)站(zhàn)建設優化出力特性，明(míng)确就近打捆新能源電(diàn)力的“一體(tǐ)化”實施方案；對于增量風光水(shuǐ)儲一體(tǐ)化，以西南水(shuǐ)電(diàn)基地為(wèi)基礎，優先彙集近區(qū)新能源電(diàn)力，優化配套儲能規模，因地制(zhì)宜明(míng)确風光水(shuǐ)儲一體(tǐ)化實施方案。三是開(kāi)展“風光儲一體(tǐ)化”建設，對于存量新能源外送基地，研究論證增加儲能設施的必要性和(hé)可(kě)行(xíng)性，明(míng)确實施方案；對于增量風光儲一體(tǐ)化，積極探索以具備豐富新能源資源條件基地為(wèi)基礎，充分發揮配套儲能設施的調峰、調頻作(zuò)用，明(míng)确風光儲一體(tǐ)化實施方案。

（五）分類開(kāi)展“源網荷儲一體(tǐ)化”建設

一是開(kāi)展“區(qū)域（省）級源網荷儲一體(tǐ)化”建設，以解決電(diàn)力供需矛盾為(wèi)切入點，研究提出源網荷儲一體(tǐ)化實施的總體(tǐ)方案；研究建立源網荷儲靈活高(gāo)效互動的電(diàn)力調度運行(xíng)體(tǐ)系，落實各類電(diàn)源、電(diàn)力用戶、儲能、虛拟電(diàn)廠參與市場(chǎng)的機制(zhì)。二是開(kāi)展“市（縣）級源網荷儲一體(tǐ)化”建設，在重點城市開(kāi)展源網荷儲一體(tǐ)化堅強局部電(diàn)網建設，研究局部電(diàn)網結構加強方案，提出本地保障電(diàn)源方案以及自備應急電(diàn)源配置方案；結合清潔取暖和(hé)清潔能源消納工作(zuò)開(kāi)展市（縣）級源網荷儲一體(tǐ)化示範，研究通(tōng)過熱電(diàn)聯産機組、新能源、靈活運行(xíng)電(diàn)熱負荷一體(tǐ)化運營方案，實現能源的高(gāo)效清潔利用。三是開(kāi)展“園區(qū)級源網荷儲一體(tǐ)化”建設，在城市商業區(qū)、商業綜合體(tǐ)，依托光伏發電(diàn)、并網型微電(diàn)網和(hé)電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施建設等，開(kāi)展分布式發電(diàn)與電(diàn)動汽車(chē)靈活充放電(diàn)相結合的園區(qū)級源網荷儲一體(tǐ)化建設；在工業負荷規模大(dà)、新能源資源條件好的地區(qū)，結合增量配電(diàn)網等工作(zuò)，開(kāi)展源網荷儲一體(tǐ)化綠色供電(diàn)工業園區(qū)建設。

（六）完善政策措施

一是加強組織領導，強化國家(jiā)能源主管部門(mén)的統籌領導作(zuò)用，通(tōng)過國家(jiā)電(diàn)力發展規劃編制(zhì)、年度微調、中期滾動調整，将具備條件的“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目優先納入國家(jiā)電(diàn)力發展規劃。二是落實主體(tǐ)責任，各級能源主管部門(mén)積極牽頭組織相關企業開(kāi)展“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目及實施方案的研究論證、編制(zhì)報送、建設實施等工作(zuò)；嚴格落實國家(jiā)電(diàn)力規劃，堅決防止借建設“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目名義，加劇(jù)電(diàn)力供需和(hé)可(kě)再生(shēng)能源消納矛盾。三是完善支持政策，納入國家(jiā)電(diàn)力規劃的“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目，優先使用各省（區(qū)、市）可(kě)再生(shēng)能源發展規模總量指标；鼓勵具備條件地區(qū)開(kāi)展“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目試點示範，支持參與市場(chǎng)化交易；鼓勵“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目的多(duō)方投資主體(tǐ)通(tōng)過成立合資公司等資本合作(zuò)方式實現一體(tǐ)化開(kāi)發運營；鼓勵民營企業等社會(huì)資本參與“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目開(kāi)發建設。四是加強監督管理(lǐ)，國家(jiā)能源局派出機構加強對“兩個(gè)一體(tǐ)化”項目事中事後監管，推動“兩個(gè)一體(tǐ)化”的可(kě)持續發展。

來(lái)源：國家(jiā)發改委

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