國家(jiā)能源局近日印發《2021年能源工作(zuò)指導意見》的通(tōng)知，其中明(míng)确指出，大(dà)力發展非化石能源，2021年光伏、風電(diàn)比重達到11%！ 

全文如下：

國家(jiā)能源局關于印發《2021年能源工作(zuò)指導意見》的通(tōng)知

為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國務院有(yǒu)關決策部署，紮實做(zuò)好2021年能源工作(zuò)，持續推動能源高(gāo)質量發展，國家(jiā)能源局研究制(zhì)定了《2021年能源工作(zuò)指導意見》，現予以發布。
附件：2021年能源工作(zuò)指導意見

 

2021年能源工作(zuò)指導意見

 

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程開(kāi)局之年，也是中國共産黨成立100周年，做(zuò)好今年能源發展改革工作(zuò)至關重要。當前國內(nèi)外形勢錯綜複雜，能源安全風險不容忽視(shì)，落實碳達峰、碳中和(hé)目标，實現綠色低(dī)碳轉型發展任務艱巨。為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動能源高(gāo)質量發展，制(zhì)定本指導意見。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實中央經濟工作(zuò)會(huì)議和(hé)《政府工作(zuò)報告》有(yǒu)關部署，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持系統觀念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作(zuò)”能源安全新戰略，以能源高(gāo)質量發展為(wèi)主題，統籌能源與生(shēng)态和(hé)諧發展，着力保障能源安全穩定供應，着力推進能源低(dī)碳轉型，着力推進能源科技(jì)創新，着力深化能源體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，着力加大(dà)能源惠企利民力度，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)提供堅實的能源保障。

二、主要目标

2021年主要預期目标如下：

能源結構。煤炭消費比重下降到56%以下。新增電(diàn)能替代電(diàn)量2000億千瓦時(shí)左右，電(diàn)能占終端能源消費比重力争達到28%左右。

供應保障。全國能源生(shēng)産總量達到42億噸标準煤左右，石油産量1.96億噸左右，天然氣産量2025億立方米左右，非化石能源發電(diàn)裝機力争達到11億千瓦左右。

質量效率。單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗降低(dī)3%左右。能源資源配置更加合理(lǐ)、利用效率大(dà)幅提高(gāo)，風電(diàn)、光伏發電(diàn)等可(kě)再生(shēng)能源利用率保持較高(gāo)水(shuǐ)平，跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)平均利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)提升至4100小(xiǎo)時(shí)左右。

科技(jì)創新。能源短(duǎn)闆技(jì)術(shù)裝備攻關進程加快，關鍵核心技(jì)術(shù)、關鍵裝備、關鍵産品的自主替代有(yǒu)效推進。聚焦能源新模式新業态發展需要，新設一批能源科技(jì)創新平台。

體(tǐ)制(zhì)改革。實現第一批電(diàn)力現貨試點地區(qū)更長周期結算(suàn)試運行(xíng)，穩步擴大(dà)現貨試點範圍，電(diàn)力交易市場(chǎng)化程度進一步提升。健全電(diàn)力中長期、現貨和(hé)輔助服務市場(chǎng)相銜接的電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系。

三、增強能源安全保障能力

堅持底線思維和(hé)問題導向，補短(duǎn)闆、強弱項、促轉型，提高(gāo)能源供給保障能力，加強能源供需形勢分析研判，确保能源安全穩定供應。

加強能源預測預警。加強電(diàn)力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可(kě)能出現時(shí)段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應、基礎設施布局、需求側管理(lǐ)等方面，提前謀劃應對舉措。密切關注東北、“兩湖(hú)一江”等地區(qū)煤炭供需形勢變化，加強産運需調度，保持港口、電(diàn)廠庫存處在合理(lǐ)水(shuǐ)平。健全完善能源形勢分析和(hé)苗頭性傾向性潛在性問題會(huì)商機制(zhì)，準确把握行(xíng)業發展動态，注重防範化解影(yǐng)響我國能源安全的各種風險挑戰，提高(gāo)能源宏觀調控能力。

進一步提升能源儲運能力。立足“全國一張網”，推進天然氣主幹管網建設和(hé)互聯互通(tōng)。積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設，抓好2021年油氣産供儲銷體(tǐ)系建設管道(dào)、地下儲氣庫和(hé)LNG接收站(zhàn)等一批重大(dà)工程建設。提升煤炭生(shēng)産、流通(tōng)和(hé)消費各環節庫存水(shuǐ)平。

加強電(diàn)力應急調峰能力建設。積極推進以新能源為(wèi)主體(tǐ)的新型電(diàn)力系統建設，推動北京、上(shàng)海、天津、重慶、廣州、深圳等試點城市堅強局部電(diàn)網建設，加強應急備用和(hé)調峰電(diàn)源能力建設。研究促進火(huǒ)電(diàn)靈活性改造的政策措施和(hé)市場(chǎng)機制(zhì)，加快推動對30萬千瓦級和(hé)部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。開(kāi)展全國新一輪抽水(shuǐ)蓄能中長期規劃，加快長龍山(shān)、荒溝等抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)建成投産，推進泰順、奉新等抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)核準開(kāi)工建設。穩步有(yǒu)序推進儲能項目試驗示範。

強化能源供應保障基礎。推動油氣增儲上(shàng)産，确保勘探開(kāi)發投資力度不減，強化重點盆地和(hé)海域油氣基礎地質調查和(hé)勘探，推動東部老油田穩産，加大(dà)新區(qū)産能建設力度。加快頁岩油氣、緻密氣、煤層氣等非常規資源開(kāi)發。防範化解煉油産能過剩，推動産業轉型升級。夯實煤炭“兜底”作(zuò)用，堅持“上(shàng)大(dà)壓小(xiǎo)、增優汰劣”，認真開(kāi)展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作(zuò)，按照産能置換原則有(yǒu)序核準一批具備條件的先進産能煤礦。穩妥推進煤制(zhì)油氣産業高(gāo)質量升級示範。落實國家(jiā)區(qū)域協調發展戰略，有(yǒu)序推進跨區(qū)跨省輸電(diàn)通(tōng)道(dào)建設。

完善電(diàn)力安全風險管控體(tǐ)系。要以慶祝中國共産黨成立100周年電(diàn)力安全保障工作(zuò)為(wèi)重點，深入實施電(diàn)力安全風險管控專項行(xíng)動計(jì)劃，認真落實“季會(huì)周報”管控機制(zhì)，構建可(kě)量化的電(diàn)力安全生(shēng)産綜合評價體(tǐ)系。開(kāi)展能源重大(dà)基礎設施安全風險評估，強化重大(dà)風險源頭管控。完善電(diàn)力監控系統安全防護體(tǐ)系，開(kāi)展應急演練，完善應急保障預案，确保重要用戶、重大(dà)活動電(diàn)力保障萬無一失。

四、加快清潔低(dī)碳轉型發展

深入落實我國碳達峰、碳中和(hé)目标要求，推動能源生(shēng)産和(hé)消費革命，高(gāo)質量發展可(kě)再生(shēng)能源，大(dà)幅提高(gāo)非化石能源消費比重，控制(zhì)化石能源消費總量，着力提高(gāo)利用效能，持續優化能源結構。

大(dà)力發展非化石能源。研究出台關于促進新時(shí)代新能源高(gāo)質量發展的若幹政策。印發《關于2021年風電(diàn)、光伏發電(diàn)開(kāi)發建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》，2021年風電(diàn)、光伏發電(diàn)量占全社會(huì)用電(diàn)量的比重達到11%左右。紮實推進主要流域水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)規劃建設，按期建成投産白鶴灘水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)首批機組。在确保安全的前提下積極有(yǒu)序發展核電(diàn)。推動有(yǒu)條件的光熱發電(diàn)示範項目盡早建成并網。研究啓動在西藏等地的地熱能發電(diàn)示範工程。有(yǒu)序推進生(shēng)物質能開(kāi)發利用，加快推進纖維素等非糧生(shēng)物燃料乙醇産業示範。

增強清潔能源消納能力。發布2021年各省（區(qū)、市）可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重，加強評估和(hé)考核。健全完善清潔能源消納的電(diàn)力市場(chǎng)機制(zhì)，積極推廣就地就近消納的新模式新應用。在确保電(diàn)網安全的前提下，推進電(diàn)力源網荷儲一體(tǐ)化和(hé)多(duō)能互補發展，提升輸電(diàn)通(tōng)道(dào)新能源輸送能力，提高(gāo)中東部地區(qū)清潔電(diàn)力受入比重。加快建設陝北~湖(hú)北、雅中~江西等特高(gāo)壓直流輸電(diàn)通(tōng)道(dào)，加快建設白鶴灘~江蘇、閩粵聯網等重點工程，推進白鶴灘~浙江特高(gāo)壓直流項目前期工作(zuò)。進一步完善電(diàn)網主網架布局和(hé)結構，提升省間(jiān)電(diàn)力互濟能力。推動新型儲能産業化、規模化示範，促進儲能技(jì)術(shù)裝備和(hé)商業模式創新。完善電(diàn)力需求側響應機制(zhì)，引導市場(chǎng)主體(tǐ)健全完善峰谷分時(shí)交易機制(zhì)，合理(lǐ)規範峰谷價差。

推動能源清潔高(gāo)效利用。強化和(hé)完善能源消費總量和(hé)強度雙控制(zhì)度，合理(lǐ)分解能耗雙控目标并嚴格目标責任落實。深入推進煤炭消費總量控制(zhì)，加強散煤治理(lǐ)，推動煤炭清潔高(gāo)效利用。大(dà)力推廣高(gāo)效節能技(jì)術(shù)，支持傳統領域節能改造升級，推進節能标準制(zhì)修訂，推動重點領域和(hé)新基建領域能效提升。積極推廣綜合能源服務，着力加強能效管理(lǐ)，加快充換電(diàn)基礎設施建設，因地制(zhì)宜推進實施電(diàn)能替代，大(dà)力推進以電(diàn)代煤和(hé)以電(diàn)代油，有(yǒu)序推進以電(diàn)代氣，提升終端用能電(diàn)氣化水(shuǐ)平。

五、統籌能源與生(shēng)态和(hé)諧發展

深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，堅持生(shēng)态優先、綠色發展，落實管行(xíng)業必須管環保的責任，統籌推進能源資源開(kāi)發與生(shēng)态環境保護協調發展，不斷推動實現能源綠色低(dī)碳轉型。

充分發揮規劃引領和(hé)政策推動作(zuò)用。加強規劃謀劃，突出與生(shēng)态環境保護相關的能源發展目标和(hé)任務，明(míng)确能源結構優化調整目标，強化能源規劃與國土空(kōng)間(jiān)、生(shēng)态環保等專項規劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰，加強能源行(xíng)業綠色标準建設和(hé)綠色技(jì)術(shù)創新，協調落實好能源資源開(kāi)發和(hé)重大(dà)工程建設的生(shēng)态環境保護工作(zuò)，推動綠色生(shēng)産。

加強煤炭開(kāi)采生(shēng)态環境保護。統籌謀劃煤炭發展與生(shēng)态環境保護，推進落實生(shēng)态環境部等部門(mén)印發的《關于進一步加強煤炭資源開(kāi)發環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)的通(tōng)知》，規範煤炭礦區(qū)總體(tǐ)規劃環評管理(lǐ)，優化煤礦項目環評管理(lǐ)，根據環評批複要求實現綠色開(kāi)發。督促煤礦企業嚴格落實煤矸石排放、林地占用、土地複墾等環境保護有(yǒu)關規定，依法依規組織生(shēng)産。積極推廣煤礦充填開(kāi)采先進經驗，鼓勵煤炭企業因地制(zhì)宜應用煤礦充填開(kāi)采技(jì)術(shù)。

持續優化煤電(diàn)布局和(hé)裝機結構。督促落實屬地責任，制(zhì)定關停整合方案，按照關停拆除、升級改造、應急備用等方式，對重點地區(qū)30萬千瓦及以上(shàng)熱電(diàn)聯産供熱半徑15公裏範圍內(nèi)的落後燃煤小(xiǎo)熱電(diàn)完成關停整合。因地制(zhì)宜做(zuò)好煤電(diàn)布局和(hé)結構優化，穩妥有(yǒu)序推動輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套煤電(diàn)項目建設投産，從嚴控制(zhì)東部地區(qū)、大(dà)氣污染防治重點地區(qū)新增煤電(diàn)裝機規模，适度合理(lǐ)布局支撐性煤電(diàn)。持續推動煤電(diàn)節能減排改造。

六、加強能源創新能力建設

堅持創新驅動發展，加大(dà)能源 “卡脖子”技(jì)術(shù)裝備和(hé)核心部件攻關力度，提升産業鏈供應鏈現代化水(shuǐ)平，打造自立自強的能源科技(jì)體(tǐ)系。

加強能源科技(jì)攻關。研究制(zhì)定高(gāo)比例可(kě)再生(shēng)能源系統和(hé)煤炭清潔高(gāo)效利用關鍵技(jì)術(shù)攻關方案，設立專項重點推動。建立落實“揭榜挂帥”體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，圍繞産業鏈供應鏈安全穩定，推進能源短(duǎn)闆技(jì)術(shù)裝備攻關，加快核電(diàn)關鍵核心技(jì)術(shù)研發和(hé)成果應用。瞄準“找油找氣”戰略重點，推動接續實施油氣開(kāi)發國家(jiā)科技(jì)重大(dà)專項。

完善能源科技(jì)創新體(tǐ)系。加強現有(yǒu)國家(jiā)能源研發創新平台評價考核，做(zuò)好存量資源優化管理(lǐ)。結合氫能、儲能和(hé)數(shù)字化與能源融合發展等新興領域、産業發展亟需的重要領域，研究增設若幹創新平台。推動首台套技(jì)術(shù)裝備示範和(hé)推廣應用。完善能源行(xíng)業标準化管理(lǐ)機制(zhì)，構建以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場(chǎng)為(wèi)導向、産學研深度融合的技(jì)術(shù)創新體(tǐ)系。

提升能源産業鏈現代化水(shuǐ)平。推進能源産業數(shù)字化智能化升級，積極開(kāi)展煤礦、油氣田、管網、電(diàn)網、電(diàn)廠等領域智能化建設。推動分布式能源、微電(diàn)網、多(duō)能互補等智慧能源與智慧城市、園區(qū)協同發展。探索北鬥系統、5G、區(qū)塊鏈等新技(jì)術(shù)新裝備在能源領域的推廣應用。開(kāi)展氫能産業試點示範，探索多(duō)種技(jì)術(shù)發展路線和(hé)應用路徑。

七、提升惠企利民水(shuǐ)平

持續優化營商環境，加大(dà)民生(shēng)用能保障力度，推動能源服務進一步向欠發達地區(qū)延伸，紮實做(zuò)好能源領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接工作(zuò)。

持續優化營商環境。抓好《優化營商環境條例》的落實，複制(zhì)推廣條件成熟的改革經驗。建立健全招投标領域優化營商環境長效機制(zhì)，鞏固深化招投标領域營商環境專項整治成果。落實《關于全面提升“獲得(de)電(diàn)力”服務水(shuǐ)平 持續優化用電(diàn)營商環境的意見》，在全國推廣“三零”“三省”服務。深入推進“證照分離”改革，全面推行(xíng)電(diàn)力業務資質許可(kě)告知承諾制(zhì)。

加大(dà)清潔取暖工作(zuò)力度。因地制(zhì)宜實施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體(tǐ)系，确保取暖設施安全穩定運行(xíng)，實現北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖，在長江流域和(hé)南方發達地區(qū)，鼓勵以市場(chǎng)化方式為(wèi)主，因地制(zhì)宜發展清潔取暖，培育産品制(zhì)造和(hé)服務企業。研究推進西南高(gāo)寒地區(qū)清潔取暖改造，加大(dà)政策支持力度，加強電(diàn)網、天然氣管網等建設。

改善鄉村用能條件。實施農村電(diàn)網鞏固提升工程，針對東、中、西部地區(qū)制(zhì)定差異化目标，重點支持脫貧地區(qū)，補齊農村電(diàn)網短(duǎn)闆。加大(dà)農村低(dī)電(diàn)壓和(hé)頻繁停電(diàn)的治理(lǐ)和(hé)改造力度。因地制(zhì)宜推進清潔能源在農村地區(qū)利用。配合指導地方做(zuò)好光伏扶貧項目資産管理(lǐ)、運行(xíng)維護、收益分配、補貼發放等相關工作(zuò)。

提升城鎮電(diàn)網智能化水(shuǐ)平。按照“源網荷儲一體(tǐ)化”工作(zuò)思路，持續推進城鎮智能電(diàn)網建設，推動電(diàn)動汽車(chē)充換電(diàn)基礎設施高(gāo)質量發展，加快推廣供需互動用電(diàn)系統，适應高(gāo)比例可(kě)再生(shēng)能源、電(diàn)動汽車(chē)等多(duō)元化接入需求。持續推進粵港澳大(dà)灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)、長三角一體(tǐ)化等區(qū)域智能電(diàn)網建設。

八、持續提高(gāo)能源治理(lǐ)能力

堅持能源行(xíng)業管理(lǐ)法治化、規範化，強化立法、規劃、改革、标準和(hé)監管的作(zuò)用，不斷完善能源治理(lǐ)各項制(zhì)度，提高(gāo)能源治理(lǐ)水(shuǐ)平，有(yǒu)力推動能源革命。

完善法律規劃和(hé)标準體(tǐ)系。加快《能源法》《電(diàn)力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監管條例》制(zhì)修訂。深入推進反壟斷、公平競争審查相關工作(zuò)。印發實施“十四五”現代能源體(tǐ)系規劃和(hé)分領域能源規劃，制(zhì)定規劃實施方案，确保規劃有(yǒu)序實施。落實區(qū)域協同發展戰略，研究編制(zhì)黃河(hé)流域能源轉型規劃、新疆能源高(gāo)質量發展實施方案等。落實《關于加快能源領域新型标準體(tǐ)系建設的指導意見》，建設能源标準信息化服務平台，推進能源行(xíng)業标準公開(kāi)，強化全生(shēng)命周期管理(lǐ)和(hé)服務。

加快重點領域改革。進一步擴大(dà)市場(chǎng)化交易電(diàn)量規模。推動第一批電(diàn)力現貨試點地區(qū)開(kāi)展更長周期結算(suàn)試運行(xíng)，穩步擴大(dà)現貨試點範圍。進一步推動電(diàn)力交易機構獨立規範運行(xíng)和(hé)增量配電(diàn)試點項目落地。積極推進新能源“隔牆售電(diàn)”就近交易。有(yǒu)序放開(kāi)電(diàn)網企業設計(jì)、施工等競争性業務。推動制(zhì)定管網調度運營管理(lǐ)辦法（含管容分配、托運商等制(zhì)度），有(yǒu)序推進油氣管網公平開(kāi)放。穩步推進油氣交易平台建設。做(zuò)好山(shān)西能源革命綜合改革試點、海南能源綜合改革工作(zuò)。

強化能源行(xíng)業監管。落實《關于對取消和(hé)下放行(xíng)政審批事項加強後續監管的指導意見（2020版）》。建立國家(jiā)能源局派出機構、省級能源主管部門(mén)之間(jiān)上(shàng)下聯動、橫向協同配合的監管機制(zhì)。實施《2021年能源監管重點任務清單》，加大(dà)對重大(dà)能源規劃、項目落實和(hé)市場(chǎng)秩序監管，将生(shēng)态環保落實情況作(zuò)為(wèi)一項持續性監管內(nèi)容。推進電(diàn)網、油氣管網等自然壟斷環節監管機制(zhì)改革，加大(dà)規劃落實、公平開(kāi)放、運行(xíng)調度、價格成本、社會(huì)責任等方面的監管力度。

九、加強能源國際合作(zuò)

堅持互利共赢，依托我國強大(dà)市場(chǎng)優勢，深化能源産業鏈供應鏈務實合作(zuò)，實現更高(gāo)水(shuǐ)平的對外開(kāi)放，努力實現開(kāi)放條件下能源安全。

深化設施聯通(tōng)和(hé)産能合作(zuò)。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理(lǐ)念，高(gāo)質量推動“一帶一路”能源合作(zuò)。推進與周邊國家(jiā)能源基礎設施互聯互通(tōng)。聚焦重點國家(jiā)和(hé)重點項目，以“高(gāo)标準、惠民生(shēng)、可(kě)持續”為(wèi)目标，開(kāi)展電(diàn)力、油氣、新能源、核電(diàn)等領域合作(zuò)。拓展與發達國家(jiā)能源合作(zuò)空(kōng)間(jiān)，推動企業間(jiān)按市場(chǎng)化原則開(kāi)展合作(zuò)，加強雙邊和(hé)第三方市場(chǎng)合作(zuò)。

加強技(jì)術(shù)交流與合作(zuò)。深化中歐智慧能源、氫能、風電(diàn)、儲能等能源技(jì)術(shù)創新合作(zuò)，推動一批合作(zuò)示範項目落地實施。發揮各地區(qū)位優勢，深化區(qū)域和(hé)次區(qū)域合作(zuò)，加強與能源國際組織交流合作(zuò)，加強聯合研究，拓展對外培訓交流。

防範化解重大(dà)風險。根據疫情防控和(hé)全球形勢變化，加強國際能源市場(chǎng)分析和(hé)預測，适時(shí)研究提出應對舉措，化解重大(dà)風險。統籌推進境外項目疫情防控和(hé)生(shēng)産建設，通(tōng)過多(duō)種途徑緩解境外中資企業和(hé)項目困難，堅定維護中國企業海外合法權益。

各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)、國家(jiā)能源局派出機構和(hé)有(yǒu)關能源企業，要依據本指導意見，結合本地區(qū)和(hé)企業的實際情況，采取有(yǒu)力有(yǒu)效措施，全力抓好各項任務落實，推動能源低(dī)碳轉型和(hé)高(gāo)質量發展，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)提供穩定可(kě)靠的能源保障。

國家(jiā)能源局2021年4月19日