5月20日，國家(jiā)能源局發布《關于2021年風電(diàn)、光伏發電(diàn)開(kāi)發建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》（以下簡稱《通(tōng)知》），《通(tōng)知》指出，2021年，全國風電(diàn)、光伏發電(diàn)發電(diàn)量占全社會(huì)用電(diàn)量的比重達到11%左右，後續逐年提高(gāo)，确保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。
《通(tōng)知》指出，考慮到項目建設周期，為(wèi)保障2022年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目如期并網，确保完成2022年可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重，今年須儲備2022年拟并網的項目。
《通(tōng)知》明(míng)确，為(wèi)促進戶用光伏發電(diàn)發展，今年戶用光伏發電(diàn)仍有(yǒu)補貼，财政補貼預算(suàn)額度為(wèi)5億元，具體(tǐ)補貼強度按價格部門(mén)相關政策執行(xíng)。戶用光伏發電(diàn)建設管理(lǐ)繼續按《國家(jiā)能源局關于2019年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》（國能發新能〔2019〕49号）有(yǒu)關要求執行(xíng)。戶用光伏發電(diàn)項目由電(diàn)網企業保障并網消納。
《通(tōng)知》要求建立保障性并網、市場(chǎng)化并網等并網多(duō)元保障機制(zhì)。各省（區(qū)、市）完成年度非水(shuǐ)電(diàn)最低(dī)消納責任權重所必需的新增并網項目，由電(diàn)網企業實行(xíng)保障性并網，2021年保障性并網規模不低(dī)于9000萬千瓦。
在保障措施上(shàng)，《通(tōng)知》指出各省級能源主管部門(mén)要優化營商環境，規範開(kāi)發建設秩序，不得(de)将配套産業作(zuò)為(wèi)項目開(kāi)發建設的門(mén)檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出台土地、财稅和(hé)金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發建設不合理(lǐ)負擔，調動各類市場(chǎng)主體(tǐ)投資積極性。
相對于4月19日的征求意見稿（2021年風電(diàn)、光伏開(kāi)發建設方案），正式稿中******的兩處變化是：
1、明(míng)确給戶用光伏項目5億元的總補貼額！大(dà)幅高(gāo)于之前市場(chǎng)預期的3億元。
2、明(míng)确保障性規模在90GW以上(shàng)，給出了2021年市場(chǎng)新增規模的底限！保障性規模之外，還(hái)有(yǒu)戶用光伏、市場(chǎng)化規模，2021年風電(diàn)、光伏的實際總新增預期在100GW以上(shàng)！
原文如下：
國家(jiā)能源局關于2021年風電(diàn)、光伏發電(diàn)開(kāi)發建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知
國能發新能〔2021〕25号
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有(yǒu)關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委，各派出機構，國家(jiā)電(diàn)網、南方電(diàn)網、內(nèi)蒙古電(diàn)力公司、電(diàn)規總院、水(shuǐ)電(diàn)總院，各有(yǒu)關企業，各有(yǒu)關行(xíng)業協會(huì)（學會(huì)、商會(huì)）：
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，風電(diàn)、光伏發電(diàn)進入新發展階段。為(wèi)持續推動風電(diàn)、光伏發電(diàn)高(gāo)質量發展，現就2021年風電(diàn)、光伏發電(diàn)開(kāi)發建設有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
一、總體(tǐ)要求
深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想和(hé)習近平總書(shū)記關于能源安全新戰略的重要論述，落實碳達峰、碳中和(hé)目标，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電(diàn)太陽能發電(diàn)總裝機容量達到12億千瓦以上(shàng)等任務，堅持目标導向，完善發展機制(zhì)，釋放消納空(kōng)間(jiān)，優化發展環境，發揮地方主導作(zuò)用，調動投資主體(tǐ)積極性，推動風電(diàn)、光伏發電(diàn)高(gāo)質量躍升發展。2021年，全國風電(diàn)、光伏發電(diàn)發電(diàn)量占全社會(huì)用電(diàn)量的比重達到11%左右，後續逐年提高(gāo)，确保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。
二、強化可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重引導機制(zhì)
按照目标導向和(hé)責任共擔原則，根據“十四五”規劃目标，制(zhì)定發布各省級行(xíng)政區(qū)域可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重和(hé)新能源合理(lǐ)利用率目标，引導各省級能源主管部門(mén)依據本區(qū)域非水(shuǐ)電(diàn)可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重和(hé)新能源合理(lǐ)利用率目标，積極推動本省（區(qū)、市）風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目建設和(hé)跨省區(qū)電(diàn)力交易，确定本省（區(qū)、市）完成非水(shuǐ)電(diàn)可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力最低(dī)消納責任權重所必需的年度新增風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目并網規模和(hé)新增核準（備案）規模，認真組織并統籌銜接做(zuò)好項目開(kāi)發建設和(hé)儲備工作(zuò)。
三、建立并網多(duō)元保障機制(zhì)
建立保障性并網、市場(chǎng)化并網等并網多(duō)元保障機制(zhì)。
各省（區(qū)、市）完成年度非水(shuǐ)電(diàn)最低(dī)消納責任權重所必需的新增并網項目，由電(diàn)網企業實行(xíng)保障性并網，2021年保障性并網規模不低(dī)于9000萬千瓦。保障性并網規模可(kě)省際置換，通(tōng)過跨省區(qū)電(diàn)力交易落實非水(shuǐ)電(diàn)消納責任權重的，經送、受省份協商并會(huì)同電(diàn)網企業簽訂長期協議後，根據輸送（交易）新能源電(diàn)量相應調減受端省保障性并網規模并調增至送端省。保障性并網項目由各省級能源主管部門(mén)通(tōng)過競争性配置統一組織。
對于保障性并網範圍以外仍有(yǒu)意願并網的項目，可(kě)通(tōng)過自建、合建共享或購買服務等市場(chǎng)化方式落實并網條件後，由電(diàn)網企業予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水(shuǐ)蓄能、儲熱型光熱發電(diàn)、火(huǒ)電(diàn)調峰、新型儲能、可(kě)調節負荷等靈活調節能力。
四、加快推進存量項目建設
2020年底前已核準且在核準有(yǒu)效期內(nèi)的風電(diàn)項目、2019年和(hé)2020年平價風電(diàn)光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網項目範圍。各類存量項目應在規定時(shí)限內(nèi)建成投産，對于超出核準（備案）有(yǒu)效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門(mén)應及時(shí)組織清理(lǐ)，對确實不具備建設條件的，應及時(shí)予以廢止。
各省2021年保障性并網規模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水(shuǐ)電(diàn)最低(dī)消納責任權重要求、保障性并網仍有(yǒu)空(kōng)間(jiān)的省（區(qū)、市），省級能源主管部門(mén)應按剩餘保障性并網規模抓緊組織開(kāi)展競争性配置，确定2021年并網的新增項目，加快核準（備案），積極推進建設，确保盡早建成投産。
五、穩步推進戶用光伏發電(diàn)建設
2021年戶用光伏發電(diàn)項目國家(jiā)财政補貼預算(suàn)額度為(wèi)5億元，度電(diàn)補貼額度按照國務院價格主管部門(mén)發布的2021年相關政策執行(xíng)，項目管理(lǐ)和(hé)申報程序按照《國家(jiā)能源局關于2019年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》（國能發新能〔2019〕49号）有(yǒu)關要求執行(xíng)。在确保安全前提下，鼓勵有(yǒu)條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發電(diàn)項目由電(diàn)網企業保障并網消納。
六、抓緊推進項目儲備和(hé)建設
各省級能源主管部門(mén)應根據《可(kě)再生(shēng)能源發展“十四五”規劃》明(míng)确的方向和(hé)任務，依據本省（區(qū)、市）2022年非水(shuǐ)電(diàn)最低(dī)消納責任權重，确定2022年度保障性并網規模，抓緊組織開(kāi)展保障性并網項目競争性配置，組織核準（備案）一批新增風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目，做(zuò)好項目儲備，推動項目及時(shí)開(kāi)工建設，實現接續發展。
七、保障措施
各省級能源主管部門(mén)要及時(shí)公布保障性并網規模，落實保障性并網和(hé)市場(chǎng)化并網項目，及時(shí)編制(zhì)年度開(kāi)發建設方案并抓緊組織實施。要優化營商環境，規範開(kāi)發建設秩序，不得(de)将配套産業作(zuò)為(wèi)項目開(kāi)發建設的門(mén)檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出台土地、财稅和(hé)金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發建設不合理(lǐ)負擔，調動各類市場(chǎng)主體(tǐ)投資積極性。要加大(dà)與自然資源、林業草原、生(shēng)态環境、住房(fáng)建設等部門(mén)的協調，為(wèi)風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目開(kāi)發建設創造有(yǒu)利條件。
電(diàn)網企業要簡化接網流程、方便接網手續辦理(lǐ)，推廣新能源雲平台，實現全國全覆蓋，服務新能源為(wèi)主體(tǐ)的新型電(diàn)力系統。要加強接網工程建設，确保納入年度開(kāi)發建設方案的保障性并網和(hé)市場(chǎng)化并網項目“能并盡并”，不得(de)附加額外條件。要會(huì)同全國新能源消納監測預警中心及時(shí)公布各省級區(qū)域并網消納情況及預測分析，引導理(lǐ)性投資、有(yǒu)序建設。
發電(diàn)企業對納入年度開(kāi)發建設方案的項目，要按照核準（備案）文件要求，及時(shí)組織開(kāi)展項目建設。要加強工程質量管控，确保建設安全和(hé)生(shēng)産安全。要及時(shí)在國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目信息管理(lǐ)平台填報并按月更新項目信息。
國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源信息管理(lǐ)中心要按月統計(jì)項目信息并報國家(jiā)能源局，抄送各省級能源主管部門(mén)和(hé)相關派出機構。
國家(jiā)能源局将加強可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重落實情況監測評估，引導和(hé)促進風電(diàn)、光伏發電(diàn)開(kāi)發建設。各派出機構要加強對轄區(qū)內(nèi)風電(diàn)、光伏發電(diàn)規劃落實、項目競争性配置、電(diàn)網送出工程建設、項目并網消納等事項的監管，按要求組織開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監管，保障風電(diàn)、光伏發電(diàn)開(kāi)發建設運行(xíng)規範有(yǒu)序。
國家(jiā)能源局2021年5月11日
《國家(jiā)能源局關于2021年風電(diàn)、光伏發電(diàn)開(kāi)發建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》答(dá)記者問
國家(jiā)能源局近日發布了《關于2021年風電(diàn)、光伏發電(diàn)開(kāi)發建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》（以下簡稱《通(tōng)知》），國家(jiā)能源局新能源司有(yǒu)關負責同志(zhì)接受采訪，回答(dá)記者提問。
問：《通(tōng)知》出台的背景是什麽？
答(dá)：2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上(shàng)網的第一年。習近平總書(shū)記明(míng)确提出二氧化碳排放力争于2030年前達到峰值、努力争取2060年前實現碳中和(hé)，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右，風電(diàn)、太陽能發電(diàn)總裝機容量達到12億千瓦以上(shàng)等目标，為(wèi)我國能源革命和(hé)綠色低(dī)碳轉型設立了新的航标，為(wèi)風電(diàn)、光伏發電(diàn)發展明(míng)确了新的任務。我國風電(diàn)、光伏發電(diàn)發展的邊界條件發生(shēng)深刻變化，發展邏輯、發展理(lǐ)念和(hé)發展思路也需相應調整，有(yǒu)必要按照目标導向，出台新的年度政策，完善發展機制(zhì)，釋放消納空(kōng)間(jiān)，優化發展環境，給行(xíng)業和(hé)企業更加明(míng)确的預期，切實增強市場(chǎng)主體(tǐ)信心，促進風電(diàn)、光伏發電(diàn)實現大(dà)規模、高(gāo)比例、高(gāo)質量躍升發展。
為(wèi)此，今年以來(lái)國家(jiā)能源局多(duō)次組織地方能源主管部門(mén)、投資開(kāi)發企業、制(zhì)造企業、行(xíng)業協會(huì)、研究機構等相關單位召開(kāi)座談會(huì)，并通(tōng)過書(shū)面征求意見、挂網公開(kāi)征求意見等方式，廣泛征求和(hé)充分吸收采納各方面意見建議，研究完善政策思路，最終形成了《通(tōng)知》文件。
問：面對新形勢新任務，《通(tōng)知》建立了哪些(xiē)長效機制(zhì)？
答(dá)：《通(tōng)知》既立足當前，就2021年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目開(kāi)發建設提出目标要求，也着眼長遠，建立了3方面的長效機制(zhì)：
一是建立消納責任權重引導機制(zhì)。國家(jiā)不再下達各省（區(qū)、市）的年度建設規模和(hé)指标，而是堅持目标導向，測算(suàn)下達各省年度可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重，引導各地據此安排風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目建設，推進跨省跨區(qū)風光電(diàn)交易。
二是建立并網多(duō)元保障機制(zhì)。為(wèi)做(zuò)好大(dà)規模風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目并網消納工作(zuò)，今後風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目将分為(wèi)兩類。一是各省（區(qū)、市）完成年度非水(shuǐ)電(diàn)最低(dī)消納責任權重所必需的新增并網項目為(wèi)保障性并網項目，由電(diàn)網企業實行(xíng)保障性并網。二是保障性并網範圍以外仍有(yǒu)意願并網的項目為(wèi)市場(chǎng)化并網項目，可(kě)通(tōng)過自建、合建共享或購買服務等市場(chǎng)化方式落實并網條件後，由電(diàn)網企業予以并網，促進電(diàn)力系統整體(tǐ)靈活性的提升。保障性并網和(hé)市場(chǎng)化并網隻是并網條件有(yǒu)差異，兩類項目在并網後執行(xíng)同等的消納政策。
三是建立保障性并網競争性配置機制(zhì)。根據消納責任權重測算(suàn)确定的保障性并網規模有(yǒu)限，哪些(xiē)項目能夠納入保障性并網範圍，需要各省結合本地區(qū)實際，由各省級能源主管部門(mén)通(tōng)過競争性配置統一組織。項目上(shàng)網電(diàn)價按照國家(jiā)價格主管部門(mén)有(yǒu)關政策執行(xíng)。
問：各省保障性并網規模如何确定？
答(dá)：《通(tōng)知》明(míng)确，各省級能源主管部門(mén)可(kě)依據本區(qū)域年度非水(shuǐ)電(diàn)最低(dī)消納責任權重和(hé)全社會(huì)用電(diàn)量，測算(suàn)本地區(qū)年度非水(shuǐ)電(diàn)可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納量，進而測算(suàn)确定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網裝機規模，這是完成非水(shuǐ)電(diàn)最低(dī)消納責任權重所必需的底線目标。
對于通(tōng)過跨省跨區(qū)電(diàn)力交易落實非水(shuǐ)電(diàn)消納責任權重的，保障性并網規模可(kě)省際置換，經送、受省份協商并會(huì)同電(diàn)網企業簽訂長期協議後，可(kě)根據輸送（交易）新能源電(diàn)量相應調減受端省保障性并網規模，并調增至送端省。
問：2021年保障性并網規模如何落實？
答(dá)：2021年拟并網的風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目主要是存量項目，包括2020年底前已核準且在核準有(yǒu)效期內(nèi)的風電(diàn)項目、2019年和(hé)2020年平價風電(diàn)光伏項目和(hé)競價光伏項目，規模約9000萬千瓦，這些(xiē)項目均為(wèi)已核準（備案）、符合政策的項目。《通(tōng)知》明(míng)确，2021年保障性并網規模主要用于安排存量項目；存量項目無需參加競争性配置，直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網項目範圍。
對于存量項目并網後仍不能滿足今年非水(shuǐ)電(diàn)最低(dī)消納責任權重要求、保障性并網仍有(yǒu)空(kōng)間(jiān)的省（區(qū)、市），省級能源主管部門(mén)應按剩餘保障性并網規模抓緊組織開(kāi)展競争性配置，加快推進項目建設，确保年內(nèi)并網投産。
年內(nèi)未能并網的存量項目，由各省級能源主管部門(mén)統籌，直接納入後續年度保障性并網範圍。
問：今年戶用光伏發電(diàn)如何安排？
答(dá)：為(wèi)促進戶用光伏發電(diàn)發展，今年戶用光伏發電(diàn)仍有(yǒu)補貼，财政補貼預算(suàn)額度為(wèi)5億元，具體(tǐ)補貼強度按價格部門(mén)相關政策執行(xíng)。戶用光伏發電(diàn)建設管理(lǐ)繼續按《國家(jiā)能源局關于2019年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》（國能發新能〔2019〕49号）有(yǒu)關要求執行(xíng)。戶用光伏發電(diàn)項目由電(diàn)網企業保障并網消納。
問：如何做(zuò)好2022年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目儲備？
答(dá)：考慮到項目建設周期，為(wèi)保障2022年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目如期并網，确保完成2022年可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重，今年須儲備2022年拟并網的項目。
為(wèi)此，《通(tōng)知》要求，今年各地除重點推進存量項目并網、穩步推進戶用光伏發電(diàn)建設外，還(hái)要做(zuò)好明(míng)年投産并網項目的儲備和(hé)建設工作(zuò)。近期，國家(jiā)将發布2021年和(hé)2022年各省級行(xíng)政區(qū)域可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重，各地要按照2022年非水(shuǐ)電(diàn)可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重确定2022年度保障性并網規模，結合實施可(kě)再生(shēng)能源發展“十四五”規劃，抓緊組織開(kāi)展保障性并網項目競争性配置，組織核準（備案）一批新增風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目，做(zuò)好項目儲備，推動項目及時(shí)開(kāi)工建設，實現接續發展。
問：新形勢下如何做(zuò)好風電(diàn)、光伏發電(diàn)并網消納工作(zuò)？
答(dá)：《通(tōng)知》對電(diàn)網企業做(zuò)好并網消納工作(zuò)提出了明(míng)确要求。一要确保納入各省年度建設方案的保障性并網項目和(hé)市場(chǎng)化并網項目實現“能并盡并”；二要推廣新能源雲平台，簡化接網流程，方便接網手續辦理(lǐ)，加強接網工程建設；三要會(huì)同全國新能源消納監測預警中心，及時(shí)公布各省級行(xíng)政區(qū)域并網消納情況及預測分析，引導市場(chǎng)主體(tǐ)自主決策、理(lǐ)性投資、有(yǒu)序建設，保障風電(diàn)、光伏發電(diàn)利用率處于合理(lǐ)水(shuǐ)平。
國家(jiā)能源局及各派出機構今年将組織開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監管等，促進風電(diàn)、光伏發電(diàn)高(gāo)水(shuǐ)平消納利用。
問：為(wèi)優化風電(diàn)、光伏發電(diàn)發展環境，将采取哪些(xiē)措施？
答(dá)：為(wèi)落實碳達峰、碳中和(hé)目标，促進風電(diàn)、光伏發電(diàn)大(dà)規模、高(gāo)比例、高(gāo)質量躍升發展，優化發展建設環境至關重要。
《通(tōng)知》要求，地方能源主管部門(mén)要優化營商環境，規範開(kāi)發建設秩序，不得(de)将配套産業作(zuò)為(wèi)項目開(kāi)發建設的門(mén)檻；要加大(dà)與自然資源、林業草原、生(shēng)态環境、住房(fáng)建設等部門(mén)的協調，督促落實項目建設條件，推動出台土地、财稅、金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發建設的不合理(lǐ)負擔。電(diàn)網企業對納入年度開(kāi)發建設方案的保障性并網項目和(hé)市場(chǎng)化并網項目不得(de)附加額外條件。
國家(jiā)能源局将加強政策協同，形成政策合力，為(wèi)風電(diàn)、光伏發電(diàn)發展營造良好政策環境，促進風電(diàn)、光伏發電(diàn)持續健康發展、高(gāo)質量發展。
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