近日，國家(jiā)發展改革委出台“十四五”時(shí)期深化價格機制(zhì)改革行(xíng)動方案。《行(xíng)動方案》明(míng)确，深入推進能源價格改革。繼續推進輸配電(diàn)價改革，持續深化上(shàng)網電(diàn)價市場(chǎng)化改革，完善風電(diàn)、光伏發電(diàn)、抽水(shuǐ)蓄能價格形成機制(zhì)，建立新型儲能價格機制(zhì)；針對高(gāo)耗能、高(gāo)排放行(xíng)業，完善差别電(diàn)價、階梯電(diàn)價等綠色電(diàn)價政策，促進節能減碳；穩步推進石油天然氣價格改革，适應“全國一張網”發展方向，完善天然氣管道(dào)運輸價格形成機制(zhì)。記者就此采訪了國家(jiā)發展改革委有(yǒu)關負責同志(zhì)。
問：制(zhì)定《行(xíng)動方案》的背景是什麽？
答(dá)：習近平總書(shū)記指出“全面深化改革是一項複雜的系統工程，需要加強頂層設計(jì)和(hé)整體(tǐ)謀劃”。黨的十八大(dà)以來(lái)，價格工作(zuò)堅持統籌謀劃，以頂層設計(jì)為(wèi)引領，增強改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性。為(wèi)深入推進改革，2015年10月，中共中央、國務院印發《關于推進價格機制(zhì)改革的若幹意見》（中發﹝2015﹞28号），全面謀劃部署了“十三五”時(shí)期推進價格機制(zhì)改革的工作(zuò)。
為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我委制(zhì)定了分年度改革計(jì)劃，細化各項重點改革任務的路線圖、時(shí)間(jiān)表。在各方面共同努力下，“十三五”期間(jiān)價格工作(zuò)取得(de)突破性進展：一是主要由市場(chǎng)決定價格機制(zhì)基本完善。凡是能由市場(chǎng)形成價格的都交給市場(chǎng)，截至目前，97%以上(shàng)的商品和(hé)服務價格已由市場(chǎng)形成。二是科學定價制(zhì)度體(tǐ)系基本建立。推進政府定價項目清單化，将政府定價範圍主要限定在網絡型自然壟斷環節和(hé)重要公用事業、公益性服務領域，建立健全以“準許成本+合理(lǐ)收益”為(wèi)核心，約束與激勵相結合的政府定價機制(zhì)。
三是重點領域價格改革取得(de)新突破。完成兩輪輸配電(diàn)價改革，燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價機制(zhì)改革、天然氣門(mén)站(zhàn)價格改革等順利出台，鐵(tiě)路運價機制(zhì)進一步完善，公用事業和(hé)公益性服務價格改革取得(de)積極進展，促進綠色發展的價格機制(zhì)逐步健全。四是降成本超1萬億元。通(tōng)過降低(dī)企業用能、物流成本和(hé)收費負擔，不斷釋放改革紅利，已累計(jì)為(wèi)全社會(huì)減負超過1萬億元。五是保供穩價成效顯著。重要民生(shēng)商品價格調控機制(zhì)不斷完善，經受住了新冠肺炎和(hé)非洲豬瘟疫情的沖擊和(hé)考驗。總的看，上(shàng)述舉措極大(dà)地激發了市場(chǎng)主體(tǐ)活力，有(yǒu)力保障了市場(chǎng)供應；有(yǒu)效促進了要素自由流動，切實提高(gāo)了資源配置效率；助力産業結構調整，推動了經濟社會(huì)綠色轉型。
實踐證明(míng)，加強頂層設計(jì)有(yǒu)利于凝聚改革共識、有(yǒu)利于明(míng)确改革路徑、有(yǒu)利于抓好改革落實，對推進價格機制(zhì)改革起到了至關重要的作(zuò)用。因此，在“十四五”開(kāi)局之年，我們廣泛聽(tīng)取地方、相關部門(mén)、專家(jiā)學者意見，研究制(zhì)定了《行(xíng)動方案》。
問：《行(xíng)動方案》提出了哪些(xiē)重點任務和(hé)目标？
答(dá)：《行(xíng)動方案》對标對表黨的十九屆五中全會(huì)精神和(hé)“十四五”規劃《綱要》部署，在總結評估“十三五”期間(jiān)改革實施情況，深刻分析國內(nèi)外形勢變化的基礎上(shàng)，明(míng)确了“十四五”時(shí)期深化價格機制(zhì)改革的總體(tǐ)目标，即到2025年，競争性領域和(hé)環節價格主要由市場(chǎng)決定，網絡型自然壟斷環節科學定價機制(zhì)全面确立，能源資源價格形成機制(zhì)進一步完善，重要民生(shēng)商品價格調控機制(zhì)更加健全，公共服務價格政策基本完善，适應高(gāo)質量發展要求的價格政策體(tǐ)系基本建立。
《行(xíng)動方案》堅持服務經濟社會(huì)發展大(dà)局，聚焦當前價格工作(zuò)面臨的突出矛盾和(hé)問題，找準助力“碳達峰、碳中和(hé)”目标實現，加強和(hé)改進價格調控，促進資源節約和(hé)環境保護，提升公共服務供給質量等四個(gè)着力點，對“十四五”時(shí)期價格機制(zhì)改革重點任務作(zuò)出部署：一是強化目标導向，堅持市場(chǎng)化改革方向不動搖，深入推進電(diàn)力、石油天然氣等能源價格改革，完善價格形成機制(zhì)，加強網絡型自然壟斷環節價格成本監管，逐步理(lǐ)順能源價格，助力“碳達峰、碳中和(hé)”目标實現。二是加快補齊短(duǎn)闆，以重要民生(shēng)商品、大(dà)宗商品為(wèi)重點，健全監測預測預警體(tǐ)系，完善調控工具箱，強化政策配套，提升保供穩價能力和(hé)水(shuǐ)平。三是強調系統治理(lǐ)，全面推進水(shuǐ)資源價格改革，理(lǐ)順從原水(shuǐ)到終端供水(shuǐ)的全鏈條價格機制(zhì)，完善污水(shuǐ)處理(lǐ)收費政策，助力水(shuǐ)資源保護、水(shuǐ)污染防治和(hé)水(shuǐ)生(shēng)态修複。四是堅持改善民生(shēng)，聚焦人(rén)民群衆所思所盼，完善教育、養老、殡葬、景區(qū)等公益性服務價格政策，健全水(shuǐ)電(diàn)氣暖和(hé)垃圾處理(lǐ)等公用事業價格機制(zhì)，推動提升供給質量效率，更好滿足人(rén)民日益增長的美好生(shēng)活需要。
問：《行(xíng)動方案》提出“助力‘碳達峰、碳中和(hé)’目标實現”，請(qǐng)問具體(tǐ)有(yǒu)哪些(xiē)重點舉措？
答(dá)：“十三五”以來(lái)，國家(jiā)按照“管住中間(jiān)、放開(kāi)兩頭”的改革思路，持續深化能源價格改革，輸配電(diàn)、天然氣管道(dào)運輸等領域價格成本監管不斷加強，取得(de)曆史性成就；競争性環節價格逐步放開(kāi)由市場(chǎng)形成，極大(dà)地激發了市場(chǎng)主體(tǐ)活力。其中，
圍繞推動綠色低(dī)碳發展，國家(jiā)不斷推進電(diàn)力市場(chǎng)化改革，完善風電(diàn)、光伏發電(diàn)等新能源上(shàng)網電(diàn)價政策，出台支持燃煤發電(diàn)機組超低(dī)排放改造的電(diàn)價政策，對鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥等高(gāo)耗能行(xíng)業實行(xíng)差别化電(diàn)價政策，取得(de)了明(míng)顯成效。
但(dàn)是，我國能源結構轉型的任務依然十分艱巨。去年，我國正式宣布将力争2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和(hé)，即用10年、40年左右的時(shí)間(jiān)，有(yǒu)序推進目标實現。“十四五”時(shí)期深化能源價格改革将緊緊圍繞“碳達峰、碳中和(hé)”目标，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上(shàng)，發揮價格機制(zhì)的激勵、約束作(zuò)用，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型。為(wèi)此，《行(xíng)動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供給結構低(dī)碳轉型。持續深化水(shuǐ)電(diàn)、核電(diàn)、天然氣發電(diàn)等上(shàng)網電(diàn)價市場(chǎng)化改革，
完善風電(diàn)、光伏發電(diàn)價格形成機制(zhì)，落實新出台的抽水(shuǐ)蓄能價格機制(zhì)，建立新型儲能價格機制(zhì)，推動新能源及相關儲能産業發展。繼續推進輸配電(diàn)價改革，理(lǐ)順輸配電(diàn)價結構，提升電(diàn)價機制(zhì)靈活性，促進新能源就近消納，以及電(diàn)力資源在更大(dà)範圍的優化配置。二是推動能源消費結構優化。完善針對高(gāo)耗能、高(gāo)排放行(xíng)業的差别電(diàn)價、階梯電(diàn)價等綠色電(diàn)價政策，加大(dà)實施力度，促進節能減碳。降低(dī)岸電(diàn)使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電(diàn)。完善居民階梯電(diàn)價制(zhì)度，引導節約用電(diàn)，優化電(diàn)力消費行(xíng)為(wèi)。完善天然氣管道(dào)運輸價格形成機制(zhì)，穩步推進天然氣門(mén)站(zhàn)價格市場(chǎng)化改革。
問：近年來(lái)，民生(shēng)商品保供穩價受到社會(huì)各界廣泛關注，“十四五”時(shí)期有(yǒu)哪些(xiē)新舉措？
答(dá)：保障糧油肉蛋菜等重要民生(shēng)商品生(shēng)産供應和(hé)價格穩定，事關人(rén)民群衆基本生(shēng)活，意義重大(dà)，黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)此項工作(zuò)。“十三五”期間(jiān)，我國農業生(shēng)産條件顯著改善，全國大(dà)市場(chǎng)不斷發展壯大(dà)，重要民生(shēng)商品供給保障能力大(dà)幅提高(gāo)，價格運行(xíng)總體(tǐ)平穩。但(dàn)也要清醒地認識到，重要民生(shēng)商品保供穩價工作(zuò)仍然面臨諸多(duō)風險挑戰，此前的非洲豬瘟和(hé)新冠肺炎疫情對部分商品的生(shēng)産流通(tōng)和(hé)價格造成一定沖擊，給我們敲響了警鍾。為(wèi)更好保障重要民生(shēng)商品的有(yǒu)效供給和(hé)價格總體(tǐ)平穩，我委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)研究提出了關于完善重要民生(shēng)商品價格調控機制(zhì)的意見，已經中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通(tōng)過。
“十四五”時(shí)期，重要民生(shēng)商品保供穩價工作(zuò)以落實上(shàng)述相關意見為(wèi)抓手，堅持系統治理(lǐ)，着力補短(duǎn)闆、強弱項，構建起重要民生(shēng)商品保供穩價的“四梁八柱”，促進産供儲銷各環節有(yǒu)效銜接，提升保供穩價能力和(hé)水(shuǐ)平。為(wèi)此，《行(xíng)動方案》提出以下重點舉措：一是健全價格監測預測預警系統，增強保供穩價工作(zuò)的前瞻性，牢牢把握主動權；二是加強重要民生(shēng)商品價格調控，完善突發應急調控機制(zhì)，健全以儲備調控、進出口調節為(wèi)主的調控手段，豐富和(hé)優化政策工具箱；三是堅持稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購價政策框架不動搖，着力增強政策靈活性和(hé)彈性，合理(lǐ)調整最低(dī)收購價水(shuǐ)平，守住糧食安全底線，築牢保供穩價基礎。
問：《行(xíng)動方案》在促進水(shuǐ)資源節約和(hé)水(shuǐ)環境保護方面有(yǒu)哪些(xiē)亮點？
答(dá)：我國是一個(gè)水(shuǐ)資源嚴重短(duǎn)缺的國家(jiā)，人(rén)均水(shuǐ)資源量僅為(wèi)世界平均水(shuǐ)平的四分之一左右。為(wèi)推動節水(shuǐ)減排，“十三五”以來(lái)，國家(jiā)深入推進農業水(shuǐ)價綜合改革，促進農業節水(shuǐ)，目前累計(jì)實施面積已超過4.3億畝；完善城鎮供水(shuǐ)價格機制(zhì)，引導高(gāo)耗水(shuǐ)行(xíng)業和(hé)用水(shuǐ)大(dà)戶節水(shuǐ)；健全污水(shuǐ)處理(lǐ)收費政策，超過90%的設市城市污水(shuǐ)處理(lǐ)費标準已基本覆蓋成本并合理(lǐ)盈利。
但(dàn)也要看到，随着我國經濟社會(huì)發展，水(shuǐ)資源的瓶頸制(zhì)約将日益凸顯，同時(shí)，我國用水(shuǐ)效率不高(gāo)的問題依然突出，水(shuǐ)污染防治壓力較大(dà)。發揮價格杠杆作(zuò)用促進節水(shuǐ)減排，不僅是現實之需，更是長遠發展之要。《行(xíng)動方案》提出“十四五”時(shí)期水(shuǐ)資源價格改革的總體(tǐ)安排，最突出的特點是強調系統推進，從原水(shuǐ)、生(shēng)産用水(shuǐ)、生(shēng)活用水(shuǐ)、污水(shuǐ)處理(lǐ)全鏈條考慮，統籌推進水(shuǐ)利工程水(shuǐ)價、農業水(shuǐ)價、城鎮供水(shuǐ)價格、污水(shuǐ)處理(lǐ)費一攬子改革，助力水(shuǐ)資源保護、水(shuǐ)污染防治和(hé)水(shuǐ)生(shēng)态修複。主要改革任務包括：一是建立健全水(shuǐ)利工程水(shuǐ)價形成機制(zhì)，科學核定定價成本，合理(lǐ)确定盈利水(shuǐ)平，動态調整水(shuǐ)利工程供水(shuǐ)價格。二是深入推進農業水(shuǐ)價綜合改革，推動各項節水(shuǐ)激勵機制(zhì)健全和(hé)落實，2025年基本實現改革目标。三是建立健全城鎮供水(shuǐ)價格形成和(hé)動态調整機制(zhì)，完善居民階梯水(shuǐ)價制(zhì)度，有(yǒu)序推進城鎮非居民用水(shuǐ)超定額累進加價制(zhì)度，在具備條件的高(gāo)耗水(shuǐ)行(xíng)業率先實施；四是進一步完善污水(shuǐ)處理(lǐ)收費機制(zhì)，結合污水(shuǐ)處理(lǐ)排放标準提高(gāo)情況，提高(gāo)收費标準并建立動态調整機制(zhì)；建立與處理(lǐ)水(shuǐ)質、污染物削減量等挂鈎的污水(shuǐ)處理(lǐ)服務費獎懲機制(zhì)；鼓勵已建成污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施的農村地區(qū)，探索建立農戶付費制(zhì)度。
問：公共服務關系人(rén)民群衆切身利益，下一步在公共服務價格方面将推出哪些(xiē)重點舉措？
答(dá)：教育、養老、景區(qū)、城市基礎設施等公共服務與人(rén)民群衆生(shēng)活密切相關。近年來(lái)，國家(jiā)加快完善公共服務價格機制(zhì)，指導各地建立健全景區(qū)門(mén)票(piào)價格形成機制(zhì)，推動全國1000多(duō)家(jiā)重點國有(yǒu)景區(qū)降低(dī)門(mén)票(piào)價格；聚焦人(rén)民群衆反映較為(wèi)集中的水(shuǐ)電(diàn)氣暖相關收費問題，制(zhì)定出台《關于清理(lǐ)規範城鎮供水(shuǐ)供電(diàn)供氣供暖行(xíng)業收費 促進行(xíng)業高(gāo)質量發展的意見》，推動清費順價、提升服務質量。
随着人(rén)民群衆生(shēng)活水(shuǐ)平的提高(gāo)，對公共服務供給提出了更高(gāo)要求。“十四五”時(shí)期，國家(jiā)将指導各地加快推進公共服務價格改革，推動補短(duǎn)闆、強弱項，持續提升公共服務供給質量效率，增強人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感：一是完善學前教育收費政策，規範民辦教育收費。二是适應醫(yī)養結合、社區(qū)養老、居家(jiā)養老等養老領域新模式，建立健全養老服務價格機制(zhì)，支持普惠性養老服務發展。三是進一步完善殡葬服務收費政策，規範收費行(xíng)為(wèi)。四是健全景區(qū)門(mén)票(piào)價格形成機制(zhì)，加強景區(qū)內(nèi)壟斷性服務價格監管。五是認真落實清理(lǐ)規範城鎮供水(shuǐ)供電(diàn)供氣供暖行(xíng)業收費的要求，清理(lǐ)取消不合理(lǐ)收費，加快完善價格形成機制(zhì)，嚴格規範價格收費行(xíng)為(wèi)。六是推動縣級以上(shàng)地方政府建立生(shēng)活垃圾處理(lǐ)收費制(zhì)度，合理(lǐ)制(zhì)定調整收費标準。推行(xíng)非居民餐廚垃圾計(jì)量收費。具備條件的地區(qū)探索建立農戶生(shēng)活垃圾處理(lǐ)付費制(zhì)度。
習近平總書(shū)記強調“改革重在落實”。下一步，我委将會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照“十四五”規劃《綱要》部署，指導各地抓好《行(xíng)動方案》落實，确保各項重點任務取得(de)實效。
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