近日，國家(jiā)發改委、國家(jiā)能源局印發《關于鼓勵可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通(tōng)知》。

國家(jiā)發展改革委 國家(jiā)能源局關于鼓勵可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通(tōng)知

發改運行(xíng)〔2021〕1138号

各省、自治區(qū)、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳）、能源局，北京市城市管理(lǐ)委員會(huì)，國家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)限公司、中國南方電(diàn)網有(yǒu)限責任公司，中國華能集團有(yǒu)限公司、中國大(dà)唐集團有(yǒu)限公司、中國華電(diàn)集團有(yǒu)限公司、國家(jiā)電(diàn)力投資集團有(yǒu)限公司、國家(jiā)能源投資集團有(yǒu)限責任公司、國家(jiā)開(kāi)發投資集團有(yǒu)限公司、華潤集團有(yǒu)限公司：

為(wèi)努力實現應對氣候變化自主貢獻目标，促進風電(diàn)、太陽能發電(diàn)等可(kě)再生(shēng)能源大(dà)力發展和(hé)充分消納，依據可(kě)再生(shēng)能源相關法律法規和(hé)政策的規定，按照能源産供儲銷體(tǐ)系建設和(hé)可(kě)再生(shēng)能源消納的相關要求，在電(diàn)網企業承擔可(kě)再生(shēng)能源保障性并網責任的基礎上(shàng)，鼓勵發電(diàn)企業通(tōng)過自建或購買調峰儲能能力的方式，增加可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)裝機并網規模，現通(tōng)知如下：

一、充分認識提高(gāo)可(kě)再生(shēng)能源并網規模的重要性和(hé)緊迫性

近年來(lái)，我國可(kě)再生(shēng)能源迅猛發展，但(dàn)電(diàn)力系統靈活性不足、調節能力不夠等短(duǎn)闆和(hé)問題突出，制(zhì)約更高(gāo)比例和(hé)更大(dà)規模可(kě)再生(shēng)能源發展。未來(lái)我國實現2030年前碳達峰和(hé)努力争取2060年前碳中和(hé)的目标任務艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。實現碳達峰關鍵在促進可(kě)再生(shēng)能源發展，促進可(kě)再生(shēng)能源發展關鍵在于消納，保障可(kě)再生(shēng)能源消納關鍵在于電(diàn)網接入、調峰和(hé)儲能。各地、各有(yǒu)關電(diàn)力企業要充分認識可(kě)再生(shēng)能源發展和(hé)消納的同等重要意義，高(gāo)度重視(shì)可(kě)再生(shēng)能源并網工作(zuò)，将可(kě)再生(shēng)能源發展、并網、消納同步研究、同步推進，确保2030年前碳達峰、2060年前碳中和(hé)目标如期實現。

二、引導市場(chǎng)主體(tǐ)多(duō)渠道(dào)增加可(kě)再生(shēng)能源并網規模

（一）多(duō)渠道(dào)增加可(kě)再生(shēng)能源并網消納能力。電(diàn)網企業要切實承擔電(diàn)網建設發展和(hé)可(kě)再生(shēng)能源并網消納的主體(tǐ)責任，統籌調峰能力建設和(hé)資源利用，每年新增的并網消納規模中，電(diàn)網企業應承擔主要責任，電(diàn)源企業适當承擔可(kě)再生(shēng)能源并網消納責任。随着新能源發電(diàn)技(jì)術(shù)進步、效率提高(gāo)，以及系統調峰成本的下降，将電(diàn)網企業承擔的消納規模和(hé)比例有(yǒu)序調減。

（二）鼓勵發電(diàn)企業自建儲能或調峰能力增加并網規模。在電(diàn)網企業承擔風電(diàn)和(hé)太陽能發電(diàn)等可(kě)再生(shēng)能源保障性并網責任以外，仍有(yǒu)投資建設意願的可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業，鼓勵在自願的前提下自建儲能或調峰資源增加并網規模。對按規定比例要求配建儲能或調峰能力的可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業，經電(diàn)網企業按程序認定後，可(kě)安排相應裝機并網。

（三）允許發電(diàn)企業購買儲能或調峰能力增加并網規模。在電(diàn)網企業承擔風電(diàn)和(hé)太陽能發電(diàn)等可(kě)再生(shēng)能源保障性并網責任以外，仍有(yǒu)投資建設意願的可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業，可(kě)通(tōng)過與調峰資源市場(chǎng)主體(tǐ)進行(xíng)市場(chǎng)化交易的方式承擔調峰責任，以增加可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)裝機并網規模。鼓勵可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業與新增抽水(shuǐ)蓄能和(hé)儲能電(diàn)站(zhàn)等簽訂新增消納能力的協議或合同，明(míng)确市場(chǎng)化調峰資源的建設、運營等責任義務。簽訂儲能或調峰能力合同的可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業，經電(diàn)網企業按程序認定後，可(kě)安排相應裝機并網。

（四）鼓勵多(duō)渠道(dào)增加調峰資源。承擔可(kě)再生(shēng)能源消納對應的調峰資源，包括抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)、化學儲能等新型儲能、氣電(diàn)、光熱電(diàn)站(zhàn)、靈活性制(zhì)造改造的煤電(diàn)。以上(shàng)調峰資源不包括已列為(wèi)應急備用和(hé)調峰電(diàn)源的資源。

三、自建合建調峰和(hé)儲能能力的确認與管理(lǐ)

（一）自建調峰資源方式挂鈎比例要求。自建調峰資源指發電(diàn)企業按全資比例建設抽水(shuǐ)蓄能、化學儲能電(diàn)站(zhàn)、氣電(diàn)、光熱電(diàn)站(zhàn)或開(kāi)展煤電(diàn)靈活性改造。為(wèi)鼓勵發電(diàn)企業市場(chǎng)化參與調峰資源建設，超過電(diàn)網企業保障性并網以外的規模初期按照功率15%的挂鈎比例（時(shí)長4小(xiǎo)時(shí)以上(shàng)，下同）配建調峰能力，按照20%以上(shàng)挂鈎比例進行(xíng)配建的優先并網。配建比例2022年後根據情況适時(shí)調整，每年公布一次。各省級主管部門(mén)組織電(diàn)網企業或第三方技(jì)術(shù)機構對項目調峰能力措施和(hé)效果進行(xíng)評估确認後，可(kě)結合實際情況對挂鈎比例進行(xíng)适當調整。

（二）合建調峰資源方式挂鈎比例要求。合建調峰資源指發電(diàn)企業按一定出資比例與其他市場(chǎng)主體(tǐ)聯合建設抽水(shuǐ)蓄能、化學儲能電(diàn)站(zhàn)、氣電(diàn)、光熱電(diàn)站(zhàn)或開(kāi)展煤電(diàn)靈活性改造。合建調峰資源完成後，可(kě)按照自建調峰資源方式挂鈎比例乘以出資比例配建可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)。為(wèi)鼓勵發電(diàn)企業積極參與自建調峰資源，初期可(kě)以适當高(gāo)于出資比例進行(xíng)配建。

（三）自建合建調峰和(hé)儲能能力确定。自建合建調峰和(hé)儲能能力按照“企業承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則進行(xíng)确定。主動自建合建調峰和(hé)儲能能力的發電(diàn)企業，自行(xíng)提供調峰和(hé)儲能項目建設證明(míng)材料，對項目基本情況、調峰能力、投産時(shí)間(jiān)等作(zuò)出明(míng)确承諾，提交省級政府主管部門(mén)備案；實施過程中省級主管部門(mén)委托電(diàn)網企業或第三方機構對企業自建合建項目進行(xíng)全面核查或抽查，對于發現未按承諾履行(xíng)建設責任的企業，在計(jì)算(suàn)調峰能力時(shí)按照未完成容量的2倍予以扣除；相關企業要限期整改，未按期整改的企業不得(de)參與下年度可(kě)再生(shēng)能源市場(chǎng)化并網。

（四）加強自建合建調峰和(hé)儲能項目運行(xíng)管理(lǐ)。自建合建調峰和(hé)儲能項目建成投運後，企業可(kě)選擇自主運營項目或交由本地電(diàn)網企業調度管理(lǐ)。對于發電(diàn)企業自主運營的調峰和(hé)儲能項目，可(kě)作(zuò)為(wèi)獨立市場(chǎng)主體(tǐ)參與電(diàn)力市場(chǎng)，按照國家(jiā)相關政策獲取收益；對于交由電(diàn)網企業調度管理(lǐ)的調峰和(hé)儲能項目，電(diàn)網調度機構根據電(diàn)網調峰需要對相關項目開(kāi)展調度管理(lǐ)，項目按相關價格政策獲取收益。為(wèi)保證項目調峰和(hé)儲能能力可(kě)用性，電(diàn)網調度機構不定期對相關項目開(kāi)展調度測試。

四、購買調峰與儲能能力的确認與管理(lǐ)

（一）購買調峰資源主要方式。購買調峰資源指發電(diàn)企業通(tōng)過市場(chǎng)交易的方式向抽水(shuǐ)蓄能、化學儲能電(diàn)站(zhàn)、氣電(diàn)、光熱電(diàn)站(zhàn)或開(kāi)展靈活性改造的火(huǒ)電(diàn)等市場(chǎng)主體(tǐ)購買調峰能力，包括購買調峰儲能項目和(hé)購買調峰儲能服務兩種方式。為(wèi)保證發電(diàn)企業購買的調峰資源不占用電(diàn)網企業統籌負責的系統消納能力，被購買的主體(tǐ)僅限于本年度新建的調峰資源。

（二）購買調峰資源挂鈎比例要求。超過電(diàn)網企業保障性并網以外的規模初期按照15%的挂鈎比例購買調峰能力，鼓勵按照20%以上(shàng)挂鈎比例購買。購買比例2022年後根據情況适時(shí)調整，每年度公布一次。各省級主管部門(mén)組織電(diàn)網企業或第三方技(jì)術(shù)機構對項目調峰能力措施和(hé)效果進行(xíng)評估确認後，可(kě)結合實際情況對挂鈎比例進行(xíng)适當調整。

（三）購買調峰和(hé)儲能能力确定。購買調峰和(hé)儲能項目由買方企業向省級政府主管部門(mén)作(zuò)出承諾并提供購買合同，根據購買合同中簽訂的調峰能力進行(xíng)确定。實施過程中買方企業負責督促賣方企業保證項目落實到位，省級政府主管部門(mén)委托電(diàn)網企業或第三方機構對購買合同中的項目進行(xíng)全面核查或抽查，對于發現未按承諾履行(xíng)建設責任的企業，在計(jì)算(suàn)調峰能力時(shí)按照未完成容量的2倍予以扣除；相關企業要限期整改，未按期整改的企業不得(de)參與下年度可(kě)再生(shēng)能源市場(chǎng)化并網。

（四）加強購買調峰和(hé)儲能項目運行(xíng)管理(lǐ)。購買調峰和(hé)儲能項目建成投運後，對于購買調峰儲能項目的，視(shì)同企業自建項目進行(xíng)運行(xíng)管理(lǐ)；對于購買調峰儲能服務的，發電(diàn)企業與調峰儲能項目企業簽訂調峰服務綁定協議或合同，約定雙方權責和(hé)收益分配方式，鼓勵簽訂10年以上(shàng)的長期協議或合同。為(wèi)保證項目調峰和(hé)儲能能力可(kě)用性，電(diàn)網調度機構不定期對相關項目開(kāi)展調度測試。

五、自建或購買調峰與儲能能力的數(shù)量标準與動态調整

（一）抽水(shuǐ)蓄能、電(diàn)化學儲能和(hé)光熱電(diàn)站(zhàn)調峰能力認定。抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)、電(diàn)化學儲能和(hé)光熱電(diàn)站(zhàn)，按照裝機規模認定調峰能力。

（二）氣電(diàn)調峰能力認定。氣電(diàn)按照機組設計(jì)出力認定調峰能力，對于因氣源、天氣等原因導緻發電(diàn)出力受限的情況，按照實際******出力認定調峰能力。

（三）煤電(diàn)靈活性制(zhì)造改造調峰能力認定。靈活性制(zhì)造改造的煤電(diàn)機組，按照制(zhì)造改造可(kě)調出力範圍與改造前可(kě)調出力或者平均可(kě)調出力範圍的差值認定調峰能力。

（四）統籌安排發電(diàn)和(hé)調峰項目建設投産時(shí)序。考慮新建調峰資源項目的建設周期，各地在安排發電(diàn)項目時(shí)要做(zuò)到與新增調峰項目同步建成、同步并網。調峰儲能配建比例按可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目核準（備案）當年标準執行(xíng)。

（五）建立調峰與儲能能力标準和(hé)配建比例動态調整機制(zhì)。随着可(kě)再生(shēng)能源并網規模和(hé)比例的不斷擴大(dà)，以及調峰儲能技(jì)術(shù)進步和(hé)成本下降，各地要統籌處理(lǐ)好企業積極性和(hé)系統調峰需求的關系，可(kě)結合本地實際情況對調峰與儲能能力标準和(hé)配建比例進行(xíng)動态調整。

六、調峰和(hé)儲能交易機制(zhì)的運行(xíng)與監管

（一）未用完的調峰資源可(kě)交易至其他市場(chǎng)主體(tǐ)。通(tōng)過自建或合建方式落實調峰資源的發電(diàn)企業，如果當年配建的可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)規模低(dī)于規定比例，不允許結轉至下年繼續使用，可(kě)通(tōng)過市場(chǎng)化方式交易給其他發電(diàn)企業。

（二）指标交易需在省內(nèi)統籌。為(wèi)保證新增調峰能力切實發揮促進可(kě)再生(shēng)能源消納作(zuò)用，發電(diàn)企業在自建、共建、購買調峰資源以及開(kāi)展調峰資源指标交易過程中，均在本省（區(qū)、市）範圍內(nèi)進行(xíng)統籌。

（三）加強運行(xíng)監管。各地政府主管部門(mén)會(huì)同電(diàn)網企業，對發電(diàn)企業承諾自建、共建或購買調峰項目加強監管，項目投産後調度機構不定期按照企業承諾的調峰能力開(kāi)展調度運行(xíng)，确保調峰能力真實可(kě)信可(kě)操作(zuò)，對于虛假承諾調峰能力的企業，取消下年度自行(xíng)承擔可(kě)再生(shēng)能源消納責任資格。

七、保障措施

（一）加強組織領導。國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局統籌推進全國可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業自建或購買調峰能力增加并網規模相關工作(zuò)，全面跟蹤各地、各企業落實進展，協調解決推進中的重大(dà)問題。各省（自治區(qū)、直轄市）發展改革委、能源局會(huì)同省級相關部門(mén)結合本地電(diàn)力發展實際，推動本地發電(diàn)企業自行(xíng)承擔可(kě)再生(shēng)能源消納責任相關工作(zuò)，與電(diàn)網企業保障性并網、應急備用和(hé)調峰機組建設工作(zuò)做(zuò)好有(yǒu)效銜接，避免項目重複計(jì)入。

（二）電(diàn)網企業切實發揮監督和(hé)并網責任。國家(jiā)電(diàn)網公司、南方電(diàn)網公司要組織好各地電(diàn)網企業，配合地方政府主管部門(mén)加強對發電(diàn)企業自建共建和(hé)購買調峰儲能項目的有(yǒu)效監督，保證各項目順利推進和(hé)真實可(kě)用。對于按要求完成調峰儲能能力建設的企業，要認真做(zuò)好相應匹配規模新能源并網接入工作(zuò)。

（三）健全完善獎懲和(hé)評估機制(zhì)。國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局将健全完善獎懲和(hé)評估機制(zhì)，對可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業自建或購買調峰能力增加并網規模工作(zuò)進展成效顯著的地區(qū)進行(xíng)表揚，對工作(zuò)進展滞後的地區(qū)進行(xíng)約談；在工作(zuò)推進過程中，将适時(shí)采取第三方評估等方式，對各地可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業自建或購買調峰能力增加并網規模工作(zuò)開(kāi)展全面評估。

國家(jiā)發展改革委

國 家(jiā) 能 源 局

2021年7月29日