今日财政部公布了“2021年上(shàng)半年中國财政政策執行(xíng)情況報告”。報告顯示，2021上(shàng)半年，綠色低(dī)碳能源持續發展壯大(dà)，風電(diàn)、太陽能發電(diàn)裝機規模分别同比增長34.7%、23.7%。新能源汽車(chē)銷量達120.6萬輛(liàng)，同比增長139%。

将新能源部分的财政執行(xíng)情況總結如下，方便大(dà)家(jiā)查閱。
光伏：優化可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)補貼政策，下達可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加補助資金預算(suàn)890億元，支持光伏、風電(diàn)等可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)。加快補貼清單公布确權，纾解可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業融資難題。
2021年起，新增集中式光伏電(diàn)站(zhàn)、工商業分布式光伏項目和(hé)陸上(shàng)風電(diàn)項目實現平價上(shàng)網，将進入大(dà)規模推廣應用的新階段。強化違法監管，明(míng)确對排放不達标的生(shēng)物質發電(diàn)項目相應暫停、核減補貼資金，倒逼企業加強排放治理(lǐ)、實現排放達标，确保補貼資金安全有(yǒu)效。

儲能：2021年新能源汽車(chē)補貼标準在2020年基礎上(shàng)退坡20%，并保持技(jì)術(shù)指标體(tǐ)系和(hé)技(jì)術(shù)要求門(mén)檻總體(tǐ)穩定。

清潔能源專項資金：支持非常規天然氣開(kāi)采。下達2021年清潔能源發展專項資金預算(suàn)60.1億元，按照“多(duō)增多(duō)補、冬增多(duō)補”的原則，采取增量考核的梯級獎勵方式，鼓勵地方和(hé)企業多(duō)産氣。

全文如下：

綜 述

2021年是實施“十四五”規劃、開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程的開(kāi)局之年。上(shàng)半年，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門(mén)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續鞏固拓展疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展成果，紮實做(zuò)好“六穩”工作(zuò)、全面落實“六保”任務，精準實施宏觀政策，我國經濟持續穩定恢複、穩中向好，科技(jì)自立自強積極推進，改革開(kāi)放力度加大(dà)，民生(shēng)得(de)到有(yǒu)效保障，高(gāo)質量發展取得(de)新成效，社會(huì)大(dà)局保持穩定。上(shàng)半年國內(nèi)生(shēng)産總值同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，主要宏觀指标處于合理(lǐ)區(qū)間(jiān)。 

在黨中央的堅強領導下，财政部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，認真貫徹落實“積極的财政政策要提質增效、更可(kě)持續”要求，保持宏觀政策的連續性、穩定性，不急轉彎，保持對經濟恢複的必要支持力度，兼顧穩增長和(hé)防風險需要，合理(lǐ)安排赤字、債務、支出規模，以更大(dà)力度調整優化支出結構，加強财政資源統籌，強化地方政府債務管理(lǐ)，促進财政可(kě)持續發展，确保“十四五”開(kāi)好局、起好步。 

（一）保持适度支出強度，增強财政可(kě)持續性。今年赤字率按3.2%左右安排，比去年有(yǒu)所下調，赤字規模為(wèi)3.57萬億元，比2020年減少(shǎo)1900億元，統籌宏觀調控需要和(hé)防範财政風險，健全跨周期調節機制(zhì)，有(yǒu)效保障黨中央、國務院确定的重點任務，并為(wèi)今後應對新的風險挑戰留出政策空(kōng)間(jiān)。全國一般公共預算(suàn)支出安排超過25萬億元，增長1.8%，增強國家(jiā)重大(dà)戰略任務财力保障，促進經濟運行(xíng)保持在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)。新增專項債券安排3.65萬億元，比上(shàng)年減少(shǎo)1000億元，積極防範地方政府債務風險。不再發行(xíng)抗疫特别國債，地方公共衛生(shēng)等基礎設施建設、保基本民生(shēng)等支出通(tōng)過正常渠道(dào)給予保障。 

（二）持續推進減稅降費，激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力。繼續實施制(zhì)度性減稅政策，延長小(xiǎo)規模納稅人(rén)增值稅優惠等部分階段性政策執行(xíng)期限，實施新的結構性減稅舉措。突出強化小(xiǎo)微企業稅費優惠，在繼續落實好小(xiǎo)微企業普惠性減稅等政策的同時(shí)，進一步加大(dà)對小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶稅收減免力度，大(dà)力支持制(zhì)造業和(hé)科技(jì)創新，增強企業活力和(hé)發展後勁。預計(jì)全年為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)新增減負超7000億元。 

（三）建立常态化直達機制(zhì)，提高(gāo)财政資金效率。完善直達資金管理(lǐ)制(zhì)度，擴大(dà)直達資金範圍，将27項轉移支付整體(tǐ)納入直達範圍，資金總量達到2.8萬億元，比上(shàng)年增加1.1萬億元。健全直達資金監控體(tǐ)系，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和(hé)使用，進一步提高(gāo)财政資金績效。截至6月底，直達資金已下達92.5%，具備條件的資金全部下達。同時(shí)，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算(suàn)績效管理(lǐ)體(tǐ)系，推動将績效管理(lǐ)實質性嵌入預算(suàn)管理(lǐ)流程，加強績效結果應用，把有(yǒu)限的财政資金用好用到位。 

（四）加大(dà)轉移支付力度，兜牢兜實“三保”底線。在實際新增财力有(yǒu)限的情況下，今年中央對地方轉移支付安排83370億元，其中一般性轉移支付75018億元，增長7.8%，增幅明(míng)顯高(gāo)于去年。加大(dà)财力下沉力度，中央财政轉移支付資金向中西部和(hé)困難地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉，以及公共服務提供和(hé)民生(shēng)事業發展，增強地方“三保”保障能力。 

（五）大(dà)力支持科技(jì)創新，加快發展現代産業體(tǐ)系。着力提升經濟發展質量和(hé)效益，支持加快培育完整內(nèi)需體(tǐ)系。大(dà)力推進科技(jì)創新，加強基礎研究投入，推動關鍵核心技(jì)術(shù)攻關，支持提高(gāo)自主創新能力，推動加快發展現代産業體(tǐ)系，促進提升産業鏈供應鏈現代化水(shuǐ)平。支持外資外貿發展。 

（六）盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，着力保障和(hé)改善民生(shēng)。結合财政狀況和(hé)實際需要合理(lǐ)确定民生(shēng)政策，推進民生(shēng)支出清單管理(lǐ)。建立健全激勵約束機制(zhì)，提高(gāo)民生(shēng)支出資金管理(lǐ)的科學性。完善再分配機制(zhì)，強化對低(dī)收入群體(tǐ)的兜底保障。千方百計(jì)增加中央對地方轉移支付規模，并向财政困難地區(qū)和(hé)欠發達地區(qū)傾斜，增強保基本民生(shēng)的能力。 

（七）堅持政府過緊日子，進一步優化财政支出結構。把嚴把緊預算(suàn)支出關口，嚴格審核新增财政支出，大(dà)力削減或取消低(dī)效無效支出，深入挖掘節支潛力。中央政府帶頭過緊日子，進一步大(dà)幅壓減非急需非剛性支出，進一步壓減一般性支出，把更多(duō)寶貴财政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生(shēng)和(hé)支持市場(chǎng)主體(tǐ)發展。

下一步，财政部将堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，以改革創新為(wèi)根本動力，以滿足人(rén)民日益增長的美好生(shēng)活需要為(wèi)根本目的，精準實施宏觀政策，提升積極财政政策效能，加快下半年預算(suàn)支出和(hé)地方政府債券發行(xíng)進度，聚焦支持實體(tǐ)經濟和(hé)促進就業，進一步激發市場(chǎng)主體(tǐ)動力活力，同時(shí)健全跨周期調節機制(zhì)，保持宏觀政策連續性、穩定性、可(kě)持續性，統籌做(zuò)好今明(míng)兩年财政政策銜接，應對好可(kě)能發生(shēng)的周期性風險，鞏固經濟穩中向好态勢，努力完成全年經濟社會(huì)發展主要目标任務。 

一、财政預算(suàn)執行(xíng)總體(tǐ)良好，統籌保障能力不斷增強 

上(shàng)半年，國民經濟穩中加固、穩中向好，在此基礎上(shàng)，财政收入呈現恢複性增長，民生(shēng)等重點領域支出得(de)到有(yǒu)力保障，預算(suàn)執行(xíng)情況總體(tǐ)良好。 

（一）财政收入恢複性增長，收入質量進一步提升。 上(shàng)半年，全國一般公共預算(suàn)收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，其中，中央一般公共預算(suàn)收入54624億元，同比增長23.2%，與2019年同期相比增長5.9%；地方一般公共預算(suàn)本級收入62492億元，同比增長20.6%，與2019年同期相比增長11.1%。全國各地财政收入普遍回升，東部、中部、西部、東北地區(qū)财政收入與2019年同期相比分别增長12.5%、9.1%、10.2%、4.1%。 經濟恢複拉動稅收收入較快增長，主體(tǐ)稅種和(hé)多(duō)數(shù)行(xíng)業稅收基本恢複或明(míng)顯超過疫情前水(shuǐ)平。全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，與2019年同期相比增長8.7%。國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、企業所得(de)稅、進口環節稅收分别增長22.5%、12.8%、17.7%、27.6%，與2019年同期相比，分别增長5%（扣除增值稅稅率降低(dī)等不可(kě)比因素後）、2.6%、9.2%、7.1%。紮實執行(xíng)各項降費政策，加大(dà)各類涉企違規收費整治力度，降費政策得(de)到有(yǒu)效落實。 

（二）保持适度支出強度，重點領域支出保障有(yǒu)力。 上(shàng)半年，全國一般公共預算(suàn)支出121676億元，同比增長4.5%，保持了較強的支出力度。其中，中央部門(mén)落實帶頭過緊日子的要求，大(dà)幅壓減非急需非剛性支出，中央一般公共預算(suàn)本級支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時(shí)間(jiān)比去年有(yǒu)所延後因素影(yǐng)響後下降2.4%；地方一般公共預算(suàn)支出同比增長6.4%。

财政支出壓一般、保重點，全國财政“三保”等重點支出增長較快，基本民生(shēng)支出得(de)到較好保障。教育、住房(fáng)保障、社會(huì)保障和(hé)就業、衛生(shēng)健康支出分别增長10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。截至7月15日，中央預算(suàn)內(nèi)投資預算(suàn)下達4705億元，為(wèi)預算(suàn)的77.1%，相關部門(mén)加強溝通(tōng)銜接，推動項目盡快形成實物工作(zuò)量。 

（三）全面落實政府過緊日子要求，财政資源更好用在刀刃上(shàng)。 繼續将過緊日子作(zuò)為(wèi)預算(suàn)編制(zhì)的基本方針，堅持以收定支、量入為(wèi)出，把嚴把緊預算(suàn)支出關口。大(dà)幅壓減非急需非剛性支出，大(dà)力精簡會(huì)議、培訓、論壇、慶典等公務活動，從嚴從緊核定“三公”經費預算(suàn)，騰出更多(duō)寶貴的财政資源用于改善基本民生(shēng)等重點領域。硬化預算(suàn)執行(xíng)約束，嚴格執行(xíng)全國人(rén)大(dà)批準的預算(suàn)，嚴禁無預算(suàn)、超預算(suàn)撥款。加強對地方的督促指導，督促地方厲行(xíng)勤儉節約，從嚴編制(zhì)預算(suàn)，嚴格執行(xíng)各項經費開(kāi)支标準，可(kě)開(kāi)可(kě)不開(kāi)的會(huì)堅決不開(kāi)，可(kě)辦可(kě)不辦的培訓堅決不辦，對可(kě)暫緩實施的項目及時(shí)調整用途，對可(kě)統籌整合的資金加強捆綁使用，切實提高(gāo)财政資金配置效率。

二、全面落實“六保”任務，切實維護經濟發展和(hé)社會(huì)穩定大(dà)局 

加強宏觀形勢預研預判，圍繞紮實做(zuò)好“六穩”工作(zuò)、全面落實“六保”任務，系統謀劃财稅政策措施，堅持底線思維，做(zuò)好跨周期和(hé)前瞻性調控，鞏固拓展疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展成果，有(yǒu)力促進經濟社會(huì)穩定恢複和(hé)民生(shēng)持續改善。 

（一）強化就業優先政策，就業市場(chǎng)發展更加健康穩定。

一是就業資金保障更加紮實。2021年中央财政安排就業補助資金預算(suàn)567.6億元，比去年增加20.3億元，支持就業創業扶持政策落實。将職業技(jì)能培訓作(zuò)為(wèi)緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，指導各地加快使用職業技(jì)能提升行(xíng)動資金。

二是援企穩崗政策持續發力。繼續實施普惠性失業保險穩崗返還(hái)政策，上(shàng)半年共向37.5萬戶企業發放失業保險穩崗返還(hái)資金95.2億元，惠及職工942.9萬人(rén)。繼續實施以工代訓擴圍政策，支持中小(xiǎo)微企業吸納重點群體(tǐ)就業。 

三是職業技(jì)能提升行(xíng)動穩步推進。配合有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定完善職業技(jì)能培訓相關政策措施，調整職業技(jì)能培訓補貼标準，适當擴大(dà)職業技(jì)能提升行(xíng)動資金補貼覆蓋範圍，合理(lǐ)放寬補貼申請(qǐng)條件。推行(xíng)中國特色企業新型學徒制(zhì)，對開(kāi)展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼。對參加職業培訓的脫貧人(rén)口、就業困難人(rén)員、零就業家(jiā)庭成員等，在培訓期間(jiān)按規定同時(shí)給予生(shēng)活費（含交通(tōng)費）補貼。 

四是重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系繼續完善。紮實做(zuò)好高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)、農民工、退役軍人(rén)等重點群體(tǐ)就業工作(zuò)。統籌實施稅收減免、創業擔保貸款及貼息、社會(huì)保險補貼等政策措施，支持重點群體(tǐ)自主就業創業，促進失業人(rén)員返崗就業。

在上(shàng)述政策支持下，上(shàng)半年我國就業形勢實現總體(tǐ)穩定，全國城鎮調查失業率平均為(wèi)5.2%，比上(shàng)年同期下降0.6個(gè)百分點，全國城鎮新增就業698萬人(rén)，完成全年目标的63.5%。 

（二）突出民生(shēng)兜底，基本民生(shēng)保障水(shuǐ)平穩步提升。

一是養老保險待遇進一步改善。按照4.5%的幅度提高(gāo)退休人(rén)員基本養老金水(shuǐ)平。上(shàng)半年，中央财政下達2021年企業職工基本養老保險補助經費、城鄉居民基本養老保險補助經費和(hé)機關事業單位基本養老保險改革補助經費共計(jì)7800多(duō)億元。将企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高(gāo)到4.5%，中央調劑基金總規模達到9300多(duō)億元，中西部地區(qū)和(hé)老工業基地省份受益2152億元。鞏固城鄉居民基本養老保險扶貧長效機制(zhì)，指導各地完善落實困難群衆城鄉居民基本養老保險保費代繳政策。

二是醫(yī)療保障水(shuǐ)平穩步提高(gāo)。持續提升城鄉居民醫(yī)保人(rén)均财政補助标準，達到每人(rén)每年不低(dī)于580元。上(shàng)半年，中央财政共下達2021年城鄉居民醫(yī)保補助資金3676.89億元。更好發揮醫(yī)療救助托底保障作(zuò)用，下達醫(yī)療救助補助資金306.9億元。支持各地醫(yī)保信息化、基金監管和(hé)支付方式改革，推動加強醫(yī)保服務能力建設。完善基本醫(yī)保門(mén)診共濟保障機制(zhì)，建立醫(yī)療保障待遇清單制(zhì)度，推動藥品集中帶量采購工作(zuò)常态化制(zhì)度化開(kāi)展。 

三是新冠病毒疫苗及接種費用保障有(yǒu)力落實。繼續做(zuò)好疫情防控相關工作(zuò)，支持居民疫苗免費接種，各級财政對醫(yī)保基金負擔的新冠病毒疫苗及接種費用，按實際發生(shēng)的30%給予補助。對于職工醫(yī)保或居民醫(yī)保上(shàng)一年度滾存結餘可(kě)支付月數(shù)小(xiǎo)于3個(gè)月的統籌地區(qū)，可(kě)在報經省級财政、醫(yī)保部門(mén)批準後提高(gāo)财政補助比例，确保不影(yǐng)響參保人(rén)員政策待遇支付。中央财政對東、中、西部地區(qū)分别按30%、40%、50%的比例實行(xíng)分檔補助，中央财政補助資金在本輪疫苗接種期間(jiān)每半年結算(suàn)一次。 

四是基本公共衛生(shēng)服務水(shuǐ)平明(míng)顯加強。上(shàng)半年，中央财政下達基本公共衛生(shēng)服務補助資金653.94億元，支持地方為(wèi)全體(tǐ)城鄉居民提供健康檔案管理(lǐ)、健康素養促進等基本公共衛生(shēng)服務。基本公共衛生(shēng)服務經費人(rén)均财政補助标準較上(shàng)年提高(gāo)5元，達到每人(rén)每年79元。 

五是優撫對象待遇全面落實。繼續按10%左右幅度提高(gāo)優撫對象等人(rén)員撫恤和(hé)生(shēng)活補助标準。上(shàng)半年，中央财政下達2021年優撫對象補助經費514億元，保障優撫對象近824萬人(rén)，确保優撫對象等人(rén)員生(shēng)活水(shuǐ)平與經濟發展水(shuǐ)平相适應，生(shēng)活狀況逐年改善。全年優撫對象醫(yī)療保障經費23.8億元全部下達，切實保障優撫對象醫(yī)療待遇落實，支持地方解決優撫對象在現有(yǒu)醫(yī)保報銷之外的特殊困難。

六是困難群衆基本生(shēng)活較好保障。保持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接的過渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體(tǐ)穩定，指導各地及時(shí)将脫貧人(rén)口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通(tōng)過産業就業獲得(de)穩定收入的人(rén)口，按規定納入農村低(dī)保或特困人(rén)員救助供養範圍。上(shàng)半年，中央财政下達困難群衆救助補助資金1476.21億元，支持各地統籌做(zuò)好低(dī)保、特困人(rén)員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞討(tǎo)人(rén)員救助、孤兒基本生(shēng)活保障等工作(zuò)。上(shàng)半年，全國城市低(dī)保對象共773萬人(rén)、農村低(dī)保對象3538萬人(rén)，全國城市、農村低(dī)保平均标準分别達到694元/人(rén)月、513元/人(rén)月。 

七是農村危房(fáng)改造支持政策持續優化。将保障對象由“十三五”時(shí)期的建檔立卡貧困戶等4類重點對象，調整為(wèi)農村低(dī)收入群體(tǐ)等重點對象。上(shàng)半年，中央财政下達農村危房(fáng)改造補助資金99.46億元，支持符合條件的對象實施危房(fáng)改造和(hé)農房(fáng)抗震改造。

八是促進教育高(gāo)質量發展。完善普惠性學前教育保障機制(zhì)，擴大(dà)學前教育資源供給。2021年安排城鄉義務教育補助經費1770億元，支持地方鞏固城鄉義務教育經費保障機制(zhì)，實施農村義務教育學校(xiào)教師(shī)特設崗位計(jì)劃和(hé)農村義務教育學生(shēng)營養改善計(jì)劃，約1.56億城鄉義務教育學生(shēng)免除學雜費并獲得(de)免費教科書(shū)，約2500萬家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)獲得(de)生(shēng)活補助，營養改善計(jì)劃惠及約3200萬農村學生(shēng)。持續改善農村基本辦學條件，有(yǒu)序擴大(dà)城鎮學位供給。深化職業院校(xiào)産教融合、校(xiào)企合作(zuò)。分類推進“雙一流”建設，支持中西部高(gāo)等教育發展。健全學生(shēng)資助政策體(tǐ)系，實現所有(yǒu)學段、公辦民辦學校(xiào)、家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)全覆蓋。 

九是支持發展文化事業和(hé)文化産業。持續推進城鄉公共文化服務體(tǐ)系一體(tǐ)化建設，提高(gāo)文化惠民工程的覆蓋面和(hé)實效性。完善相關資金基金管理(lǐ)機制(zhì)，引導推出更多(duō)精品力作(zuò)，支持繁榮發展社會(huì)主義文藝。加強文物保護利用和(hé)非物質文化遺産保護傳承，弘揚中華優秀傳統文化。支持加強國際傳播能力建設，推動中華文化走出去。加強中央文化企業國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)，促進文化産業健康快速發展。支持北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦和(hé)國家(jiā)隊備戰，加快體(tǐ)育強國建設。 

（三）持續為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)纾困，經濟基本盤進一步鞏固。 

一是将小(xiǎo)微企業融資擔保降費獎補政策延期至2023年，引導地方将小(xiǎo)微企業年化擔保費率降低(dī)至1.5%及更低(dī)水(shuǐ)平，推動小(xiǎo)微企業綜合融資成本穩中有(yǒu)降，助力解決中小(xiǎo)微企業融資難題。2021年30億元獎補資金已于6月份下達完畢。

二是創業擔保貸款貼息加力提速。2021年5月，中央财政撥付創業擔保貸款貼息及獎補資金63.36億元，資金規模同比增長65.9%，下達時(shí)間(jiān)比上(shàng)年提前4個(gè)月，補貼資金納入中央财政直達資金範疇，精準快速助力創業就業。 

三是政府性融資擔保持續擴面降費。完善貸款風險分擔機制(zhì)，推動國家(jiā)融資擔保基金擴大(dà)再擔保業務規模，加快股權投資進度。上(shàng)半年，國家(jiā)融資擔保基金新增再擔保合作(zuò)業務3215.3億元、24.93萬戶，同比分别增長36.6%、90.3%，累計(jì)再擔保合作(zuò)業務規模突破1萬億元。合作(zuò)機構平均擔保費率降至0.85%，較上(shàng)年同期下降0.16個(gè)百分點。積極推進銀擔“總對總”批量擔保業務合作(zuò)，已在11家(jiā)全國性銀行(xíng)、23個(gè)省（區(qū)、市）實現業務落地，累計(jì)業務規模98.52億元。

四是政府采購促進中小(xiǎo)企業發展。修訂印發《政府采購促進中小(xiǎo)企業發展管理(lǐ)辦法》，細化完善預留份額、價格評審優惠等措施，擴大(dà)中小(xiǎo)企業獲得(de)政府采購合同份額，政府采購對中小(xiǎo)企業支持力度持續加大(dà)。 

（四）加大(dà)政策支持力度，糧食能源安全得(de)到有(yǒu)力保障。

一是糧食供給保障能力進一步提高(gāo)。完善糧食補貼政策。實施玉米和(hé)大(dà)豆生(shēng)産者補貼等政策，支持小(xiǎo)麥和(hé)稻谷最低(dī)收購價政策。下達1204.85億元補貼資金，繼續實施耕地地力保護補貼政策。安排實際種糧農民一次性補貼200億元，調動種糧農民積極性。中央财政撥付地方糧食風險基金179.8億元，支持地方做(zuò)好糧食儲備等工作(zuò)，維護糧食市場(chǎng)穩定。推動農業保險擴面提标。擴大(dà)稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)糧食作(zuò)物完全成本保險和(hé)種植收入保險實施範圍，逐步為(wèi)13個(gè)糧食主産省份500個(gè)産糧大(dà)縣的全體(tǐ)農戶提供覆蓋農業生(shēng)産完全成本或種植收入的保險保障。支持實施藏糧于地、藏糧于技(jì)戰略，支持建設1億畝高(gāo)标準農田，将黑(hēi)土地保護性耕作(zuò)實施面積由2020年的4000萬畝擴大(dà)到7000萬畝，鼓勵建成工程設施完備、灌水(shuǐ)技(jì)術(shù)先進、生(shēng)态系統良好、管理(lǐ)水(shuǐ)平高(gāo)效的現代化灌區(qū)。實施防汛抗旱水(shuǐ)利提升工程。支持各地做(zuò)好農作(zuò)物重大(dà)病蟲害防控、紅火(huǒ)蟻防控、防汛抗旱救災和(hé)安全度汛等工作(zuò)。2021年，全國夏糧播種面積26438千公頃，比2020年增加265.5千公頃，增長1%，扭轉了連續5年下滑勢頭；全國夏糧總産量14582萬噸，比2020年增加296.7萬噸，增長2.1%。

二是能源保障能力持續提升。調整完善新能源汽車(chē)支持政策。堅持平緩補貼退坡力度，2021年新能源汽車(chē)補貼标準在2020年基礎上(shàng)退坡20%，并保持技(jì)術(shù)指标體(tǐ)系和(hé)技(jì)術(shù)要求門(mén)檻總體(tǐ)穩定。優化可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)補貼政策，下達可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加補助資金預算(suàn)890億元，支持光伏、風電(diàn)等可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)。加快補貼清單公布确權，纾解可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業融資難題。2021年起，新增集中式光伏電(diàn)站(zhàn)、工商業分布式光伏項目和(hé)陸上(shàng)風電(diàn)項目實現平價上(shàng)網，将進入大(dà)規模推廣應用的新階段。強化違法監管，明(míng)确對排放不達标的生(shēng)物質發電(diàn)項目相應暫停、核減補貼資金，倒逼企業加強排放治理(lǐ)、實現排放達标，确保補貼資金安全有(yǒu)效。支持非常規天然氣開(kāi)采。下達2021年清潔能源發展專項資金預算(suàn)60.1億元，按照“多(duō)增多(duō)補、冬增多(duō)補”的原則，采取增量考核的梯級獎勵方式，鼓勵地方和(hé)企業多(duō)産氣。上(shàng)半年，綠色低(dī)碳能源持續發展壯大(dà)，風電(diàn)、太陽能發電(diàn)裝機規模分别同比增長34.7%、23.7%。新能源汽車(chē)銷量達120.6萬輛(liàng)，同比增長139%。天然氣産量增長10.9%，其中頁岩氣産量增長25%。 

（五）優化升級産業鏈供應鏈，經濟質量效益和(hé)核心競争力持續提高(gāo)。 

一是支持提升科技(jì)創新能力。繼續把關鍵核心技(jì)術(shù)攻關作(zuò)為(wèi)科技(jì)投入的重點，全力保障重大(dà)科技(jì)項目組織實施，集中解決一批“卡脖子”問題。支持實施國家(jiā)科技(jì)成果轉化引導基金，引導社會(huì)資本和(hé)金融資本進入創新領域，推動科技(jì)成果加快轉化運用。支持更多(duō)符合條件的企業承擔國家(jiā)科研任務，鼓勵企業成為(wèi)技(jì)術(shù)創新決策、研發投入、科研組織和(hé)成果轉化的主體(tǐ)。大(dà)幅增加基礎研究投入，重點用于國家(jiā)自然科學基金，以及穩定支持基礎研究領域科研院所、科技(jì)創新基地、科研人(rén)才等。上(shàng)半年，我國經濟發展新動能快速成長，全國高(gāo)技(jì)術(shù)産業銷售收入同比增長33.6%，兩年平均增長20.4%，高(gāo)于全國總體(tǐ)水(shuǐ)平5.3個(gè)百分點。 

二是加快推進産業鏈優化升級。聚焦制(zhì)造業重點産業鏈條，圍繞堵點、斷點問題，支持産業鏈協同創新和(hé)公共服務平台建設，提升産業鏈供應鏈現代化水(shuǐ)平。優化首台（套）重大(dà)技(jì)術(shù)裝備保險補償試點政策，提高(gāo)首台（套）重大(dà)技(jì)術(shù)裝備指導目錄的針對性，簡化資金申報程序，鼓勵地方出台首台（套）應用的激勵措施，支持創新産品推廣應用。發揮好制(zhì)造業領域政府投資基金作(zuò)用，引導社會(huì)資本加大(dà)對集成電(diàn)路、新材料、新一代信息技(jì)術(shù)等領域投入，保障産業鏈供應鏈安全。

三是扶持中小(xiǎo)微企業創新發展。安排專項獎補資金，分批重點支持1000餘家(jiā)*********專精特新“小(xiǎo)巨人(rén)”企業高(gāo)質量發展，加快培育一批專注于細分市場(chǎng)、聚焦主業、創新能力強、成長性能好的中小(xiǎo)企業。強化中小(xiǎo)企業公共服務示範平台建設。加大(dà)财政支持普惠金融發展力度，落實創業擔保貸款貼息政策。啓動專利轉化專項計(jì)劃，對接中小(xiǎo)企業技(jì)術(shù)需求，助力中小(xiǎo)企業創新發展。 

（六）增加中央對地方轉移支付規模，基層“三保”底線兜牢兜實。

一是中央進一步加大(dà)對地方轉移支付規模。在實際新增财力有(yǒu)限的情況下，通(tōng)過壓減本級、調整結構，增加對地方轉移支付規模。2021年中央對地方轉移支付83370億元，比2020年略有(yǒu)增加。一般性轉移支付增長7.8％，其中共同财政事權轉移支付增長6.1%，其他一般性轉移支付增長9.2%，增幅明(míng)顯高(gāo)于去年。加大(dà)均衡性轉移支付力度，安排均衡性轉移支付19087億元，同比增長11%；安排縣級基本财力保障機制(zhì)獎補資金3379億元，同比增長13.4%，積極支持各地保基本民生(shēng)、保工資、保運轉，提升基本公共服務均等化水(shuǐ)平。 

二是地方“三保”保障能力增強。加大(dà)均衡性轉移支付、縣級基本财力保障機制(zhì)獎補資金等轉移支付力度，财力進一步向财政困難地區(qū)傾斜，有(yǒu)力支持地方增加可(kě)用财力，提高(gāo)“三保”保障能力。截至目前，已下達均衡性轉移支付18527億元，縣級基本财力保障機制(zhì)獎補資金已全部下達。從上(shàng)半年監測情況來(lái)看，各縣區(qū)實際可(kě)用财力均可(kě)以保障國家(jiā)标準“三保”需求，保障情況好于上(shàng)年同期。

三是強化對地方“三保”工作(zuò)的督促指導。從今年1月起，對地方财政運行(xíng)情況開(kāi)展按月監測工作(zuò)，重點加強地方“三保”監測，對監測中發現的問題和(hé)風險，第一時(shí)間(jiān)督促指導地方核查化解。同時(shí)，不斷完善監測系統，确保準确、及時(shí)采集和(hé)分析各項監測數(shù)據，緻力防範和(hé)化解“三保”風險。 

三、優化和(hé)落實減稅降費政策，市場(chǎng)主體(tǐ)活力有(yǒu)效激發

按照中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神和(hé)政府工作(zuò)報告部署要求，優化和(hé)落實減稅降費政策，綜合考慮财政可(kě)持續和(hé)實施助企纾困政策需要，落實落細相關政策，堅決把該減的稅減到位，該降的費降到位，切實降低(dī)實體(tǐ)經濟企業成本，優化企業發展環境，激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力。2021年預計(jì)全年新增減稅降費超7000億元。 

（一）制(zhì)度性減稅降費政策繼續執行(xíng)。

繼續執行(xíng)降低(dī)增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人(rén)所得(de)稅專項附加扣除等制(zhì)度性減稅政策，落實降低(dī)職工基本養老保險費率等制(zhì)度性降費政策，持續釋放政策疊加效應。 

（二）分類調整階段性減稅降費政策。

對2020年出台應對疫情的階段性減稅降費政策，分類調整、有(yǒu)序退出。延長疫情期間(jiān)出台的小(xiǎo)規模納稅人(rén)減征增值稅等政策執行(xíng)期限，保持對經濟恢複的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應急性政策，到期後停止執行(xíng)。綜合考慮企業訴求、參保人(rén)社保待遇保障和(hé)基金支撐能力等因素，2021年恢複正常征收各項社會(huì)保險費，同時(shí)将階段性降低(dī)失業、工傷保險費率的政策期限延長至2022年4月30日。2021年社會(huì)保險繳費基數(shù)上(shàng)下限原則上(shàng)恢複正常，确有(yǒu)困難的省份可(kě)兩年過渡。 

（三）小(xiǎo)微企業稅費優惠突出強化。

在落實好小(xiǎo)微企業普惠性減稅降費政策的同時(shí)，進一步加大(dà)小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶的稅收減免力度，從今年1月1日起，對小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶年應納稅所得(de)額不到100萬元的部分，在現行(xíng)優惠政策基礎上(shàng)，再減半征收所得(de)稅；從4月1日起，将小(xiǎo)規模納稅人(rén)增值稅起征點，從月銷售額10萬元提高(gāo)到15萬元。 

（四）制(zhì)造業和(hé)科技(jì)創新支持力度進一步加大(dà)。

延續執行(xíng)企業研發費用稅前加計(jì)扣除75%政策，将制(zhì)造業企業研發費用加計(jì)扣除比例提高(gāo)到100%，允許企業按半年享受加計(jì)扣除政策，進一步用稅收優惠政策激勵企業加大(dà)研發投入。從今年4月1日起，将運輸設備、電(diàn)氣機械和(hé)器(qì)材、儀器(qì)儀表、醫(yī)藥、化學纖維等制(zhì)造業企業納入先進制(zhì)造業企業增值稅留抵退稅政策範圍，實行(xíng)按月全額退還(hái)增值稅增量留抵稅額。 

（五）堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。 

繼續清理(lǐ)規範收費基金，取消港口建設費，降低(dī)航空(kōng)公司民航發展基金征收标準。全面排查各地區(qū)2020年以來(lái)各類口岸與疫情防控相關的政府性基金和(hé)行(xíng)政事業性收費項目，加大(dà)各類涉企違規收費整治力度，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高(gāo)征收标準、擴大(dà)征收範圍、亂攤派等問題，嚴控非稅收入不合理(lǐ)增長，防止弱化減稅降費政策紅利。

上(shàng)半年，在各方面共同努力下，減稅降費措施有(yǒu)力落實，較好助力企業纾困發展。市場(chǎng)主體(tǐ)活力有(yǒu)效增強，新辦涉稅市場(chǎng)主體(tǐ)累計(jì)達624.3萬戶，較2020年增長27.3%，較2019年增長22.8%。企業效益普遍好轉，利潤明(míng)顯上(shàng)升，全國企業銷售收入同比增長34.4%，比2019年兩年平均增長15.1%，其中規模以上(shàng)工業企業利潤總額同比增長66.9%。市場(chǎng)主體(tǐ)對未來(lái)經濟增長的信心持續改善，6月份制(zhì)造業采購經理(lǐ)人(rén)指數(shù)（PMI）為(wèi)50.9%，已經連續16個(gè)月位于景氣區(qū)間(jiān)。 

四、财政資金直達機制(zhì)常态化，财政資金惠企利民更加精準高(gāo)效 

認真總結2020年直達機制(zhì)行(xíng)之有(yǒu)效的經驗，常态化實施财政資金直達機制(zhì)，擴大(dà)直達資金範圍，優化分配流程，嚴格資金監管。上(shàng)半年，常态化直達機制(zhì)有(yǒu)序推進，執行(xíng)情況良好，資金快速直達基層和(hé)單位，重點領域支出得(de)到有(yǒu)效保障，推動惠企利民政策精準落實。 

（一）直達資金規模超2.8萬億元，執行(xíng)情況總體(tǐ)良好。

一是擴大(dà)資金範圍。資金範圍由新增資金調整為(wèi)以存量資金為(wèi)主，将27項轉移支付整體(tǐ)納入直達範圍，資金總量達到2.8萬億元，比上(shàng)年增加1.1萬億元，基本實現中央财政民生(shēng)補助資金全覆蓋。

二是完善制(zhì)度體(tǐ)系。印發《财政部關于做(zuò)好2021年财政資金直達機制(zhì)有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》等一系列文件，構建起覆蓋資金分配、撥付、使用和(hé)監管全過程的制(zhì)度體(tǐ)系。繼續實施備案審核、受益對象實名制(zhì)等措施，有(yǒu)效對接資金供給和(hé)需求，“精準滴灌”，資金管理(lǐ)的科學性、規範性進一步提高(gāo)。 

三是優化分配流程。考慮地方實際情況，資金分配由全部安排給市縣調整為(wèi)兼顧省級統籌需要，适度增強省級資金統籌能力。地方可(kě)根據現行(xíng)财政體(tǐ)制(zhì)、項目實施主體(tǐ)、資金受益對象等，按照資金管理(lǐ)辦法合理(lǐ)确定預算(suàn)分配方案，将增量資金更多(duō)向市縣基層傾斜。通(tōng)過提前下達、指标預通(tōng)知等方式，将地方操作(zuò)時(shí)間(jiān)由去年的一周增加到預算(suàn)法規定的30天以內(nèi)，為(wèi)地方制(zhì)定細化方案、準備項目和(hé)履行(xíng)報批程序留出時(shí)間(jiān)。

截至6月底，中央财政直達資金已下達2.59萬億元，下達比例達到92.5%，具備條件的資金已全部下達，未下達的主要是據實結算(suàn)資金，下達時(shí)間(jiān)比去年更早。地方财政已将2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達資金的96.8%。各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%。從支出級次看，省級支出0.614萬億元，占比37.5%；市縣基層支出1.021萬億元，占比62.5%，體(tǐ)現了常态化直達機制(zhì)“據實分配使用資金、增量向基層傾斜”的制(zhì)度安排。 

（二）嚴格資金監管，财政資金使用更加規範高(gāo)效。

一是升級改造直達資金監控系統，由數(shù)據追蹤擴展到全程管理(lǐ)，全面覆蓋指标流、現金流和(hé)信息流，實現資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監控，資金下達使用和(hé)監管同步“一竿子插到底”，确保資金來(lái)源清晰、流向明(míng)确、賬目可(kě)查、賬實相符，進一步提高(gāo)直達資金分配、使用的規範性和(hé)有(yǒu)效性。 

二是強化協同監督。根據直達資金擴圍情況，增加部際專項工作(zuò)機制(zhì)成員單位，健全多(duō)部門(mén)協同聯動工作(zuò)機制(zhì)。加強數(shù)據信息共享，向審計(jì)、人(rén)力資源社會(huì)保障、民政等部門(mén)全面開(kāi)放監控系統數(shù)據，加強各部門(mén)在資金監督方面的協同配合，及時(shí)發現實施過程中出現的問題，确保資金用在刀刃上(shàng)、緊要處。壓緊壓實地方各級政府責任，強化資金使用監管，提高(gāo)資金使用效益，防止資金擠占挪用、沉澱閑置。 

三是加大(dà)違規查處力度。發揮财政部各地監管局就地監管優勢，對重大(dà)疑點問題展開(kāi)現場(chǎng)核查。建立健全重大(dà)問題通(tōng)報約談制(zhì)度，嚴肅追究違法違規人(rén)員責任。對虛報冒領、截留挪用等違法違規行(xíng)為(wèi)，發現一起、查處一起、問責一起，絕不姑息。 

（三）直達資金效果顯著，地方政府和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)受益明(míng)顯。

各地堅決貫徹落實國務院常務會(huì)議精神和(hé)中央财政直達資金管理(lǐ)政策要求，着力優化支出結構，突出直達資金使用重點，推動資金流向群衆希望、企業期盼的方向和(hé)領域，有(yǒu)效沖抵部分階段性政策“退坡”影(yǐng)響，為(wèi)地方落實“六保”任務特别是保居民就業、保市場(chǎng)主體(tǐ)、保基本民生(shēng)以及基層保工資保運轉方面提供了及時(shí)有(yǒu)力的财力保障，也為(wèi)完成今年主要經濟社會(huì)發展目标打下了良好基礎。據不完全統計(jì)，上(shàng)半年直達資金總支出的7成以上(shàng)用于地方養老、義務教育、基本醫(yī)療、基本住房(fáng)等基本民生(shēng)方面。在支持保市場(chǎng)主體(tǐ)方面，相關惠企資金累計(jì)支出超過2700億元，惠及各類市場(chǎng)主體(tǐ)近58萬家(jiā)。

五、完善政府舉債融資機制(zhì)，政府債務管理(lǐ)不斷加強 

堅持完善政府債務管理(lǐ)機制(zhì)，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴堵“後門(mén)”，抓實防範化解地方政府債務風險，切實發揮政府規範舉債對宏觀經濟平穩運行(xíng)的促進作(zuò)用。 

（一）國債發行(xíng)任務順利完成。 

按照黨中央、國務院決策部署，2021年不再發行(xíng)抗疫特别國債。财政部統籌謀劃政府債券發行(xíng)工作(zuò)，合理(lǐ)控制(zhì)國債（指內(nèi)債，下同）發行(xíng)規模和(hé)節奏，順利完成2021年上(shàng)半年國債發行(xíng)任務，市場(chǎng)運行(xíng)總體(tǐ)平穩。上(shàng)半年實際發行(xíng)國債28169億元，同比增長10.8%，其中記賬式國債和(hé)儲蓄國債分别發行(xíng)26882億元和(hé)1287億元，為(wèi)滿足中央财政籌資需要提供堅實保障。 

（二）地方政府專項債券規模适度減少(shǎo)。

鑒于2020年已發行(xíng)的專項債券規模較大(dà)，政策效應在2021年仍會(huì)持續釋放，今年安排新增地方政府專項債務限額3.65萬億元，較上(shàng)年減少(shǎo)1000億元。綜合考慮跨周期政策設計(jì)和(hé)調節需要，結合項目準備情況，科學安排新增專項債券額度下達和(hé)發行(xíng)節奏，保持對重點項目支持力度。上(shàng)半年，累計(jì)發行(xíng)專項債券10143億元。經初步彙總，其中新增專項債券約一半投向交通(tōng)基礎設施、市政和(hé)産業園區(qū)領域重大(dà)項目；約3成投向保障性安居工程以及衛生(shēng)健康、教育、養老、文化旅遊等社會(huì)事業領域重大(dà)項目；約2成投向農林水(shuǐ)利、能源、城鄉冷鏈物流等領域重大(dà)項目，較好保障了地方合理(lǐ)融資需求，加快補齊醫(yī)療衛生(shēng)等民生(shēng)領域短(duǎn)闆，更好服務國家(jiā)戰略。 

（三）政府舉債融資機制(zhì)不斷完善。 

一是不斷完善國債發行(xíng)機制(zhì)。科學協同國債發行(xíng)與中央财政預算(suàn)收支和(hé)庫款管理(lǐ)，合理(lǐ)把握國債發行(xíng)節奏。優化記賬式國債招标發行(xíng)規則，完善記賬式國債續發行(xíng)機制(zhì)。積極穩妥開(kāi)展手機銀行(xíng)銷售儲蓄國債（電(diàn)子式）試點，拓寬儲蓄國債銷售渠道(dào)。 

二是合理(lǐ)确定新增債務限額。提請(qǐng)全國人(rén)大(dà)批準2021年新增地方政府債務限額4.47萬億元，較上(shàng)年減少(shǎo)2600億元，保持積極的财政政策支持力度和(hé)宏觀杠杆率基本穩定的同時(shí)，為(wèi)今後應對新的風險挑戰留出政策空(kōng)間(jiān)。

三是健全地方政府債務項目和(hé)資金管理(lǐ)機制(zhì)。按照“資金跟着項目走”的原則，做(zuò)好項目儲備和(hé)前期準備等工作(zuò)。運用信息化手段對專項債券項目實行(xíng)穿透式監管，加強對項目全周期、常态化風險監控。印發專項債券項目資金績效管理(lǐ)辦法，對專項債券資金預算(suàn)執行(xíng)進度和(hé)績效目标實施情況進行(xíng)“雙監控”，對嚴重偏離績效目标的項目暫緩或停止撥款，對因準備不足短(duǎn)期內(nèi)難以建設實施的項目，允許省級政府及時(shí)按程序調整用途，确保法定債券不出任何風險。規範地方政府債券信息公開(kāi)平台管理(lǐ)，進一步推進地方政府債務信息公開(kāi)。

四是進一步做(zuò)好地方政府債券發行(xíng)工作(zuò)。繼續主動代理(lǐ)地方進行(xíng)債券發行(xíng)操作(zuò)，保障疫情期間(jiān)地方發債籌資高(gāo)效順暢。印發地方政府債券信用評級管理(lǐ)暫行(xíng)辦法，對地方政府債券信用評級機構提出監管要求，促進地方政府債券信用評級健康發展。全面推開(kāi)地方政府債券櫃台發行(xíng)，鼓勵各地合理(lǐ)增加發行(xíng)頻次及規模，指導河(hé)北、四川等7個(gè)省份通(tōng)過商業銀行(xíng)櫃台發行(xíng)地方政府債券43.6億元。 

五是抓實化解地方政府隐性債務風險工作(zuò)。全面加強項目财政承受能力論證和(hé)預算(suàn)評審，涉及财政支出的全部依法納入預算(suàn)管理(lǐ)。依法健全地方政府及其部門(mén)向企事業單位撥款機制(zhì)，嚴禁地方政府以企業債形式增加隐性債務。建立市場(chǎng)化、法治化的債務違約處置機制(zhì)，穩妥化解隐性債務存量，強化部門(mén)間(jiān)信息共享和(hé)協同監管，對審計(jì)、财會(huì)以及各類行(xíng)業監督發現的隐性債務問題，發現一起、查處一起、問責一起，堅決刹住違法違規舉債行(xíng)為(wèi)。穩妥推進專項債券補充中小(xiǎo)銀行(xíng)資本金工作(zuò)。

六、堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興邁出新步伐 

脫貧攻堅取得(de)勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作(zuò)重心的曆史性轉移。财政部門(mén)堅決貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，及時(shí)調整優化工作(zuò)機制(zhì)和(hé)舉措，有(yǒu)效推動鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作(zuò)，支持全面實施鄉村振興戰略，着力讓億萬農民群衆共同過上(shàng)更加美好的生(shēng)活。 

（一）脫貧攻堅成果鞏固拓展。

一是保留并調整優化原中央财政專項扶貧資金。将原中央财政專項扶貧資金調整優化為(wèi)中央财政銜接推進鄉村振興補助資金，明(míng)确在過渡期內(nèi)，銜接資金傾斜支持國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣。2021年安排銜接資金1561億元，比2020年增加100億元，下達資金總量的70%投向西部省份，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。

二是相關轉移支付繼續傾斜支持。對于脫貧攻堅期內(nèi)傾斜支持832個(gè)貧困縣的相關轉移支付，在過渡期繼續實施；對于在脫貧攻堅期內(nèi)對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜支持的相關轉移支付，在過渡期逐步調整優化為(wèi)傾斜支持國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣。

三是延續實施脫貧縣涉農資金統籌整合政策。會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)印發《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用财政涉農資金工作(zuò)的通(tōng)知》，延續優化脫貧攻堅期的主要制(zhì)度安排，保持整合資金範圍總體(tǐ)不變，并在突出整合資金安排使用重點、加大(dà)對脫貧縣傾斜支持、加強項目資金監管等方面作(zuò)了調整完善，有(yǒu)效支持脫貧縣因地制(zhì)宜鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)銜接推進鄉村振興。 

（二）鄉村振興戰略穩步推進。 

一是農業發展質量效益有(yǒu)效提升。支持畜禽種質資源保護和(hé)種業産業園創建，探索推動“育繁推一體(tǐ)化”大(dà)型種業企業發展。統籌支持創建50個(gè)國家(jiā)現代農業産業園、50個(gè)優勢特色産業集群和(hé)298個(gè)農業産業強鎮，促進鄉村産業振興。全面推進農産品産地冷藏保鮮設施建設工作(zuò)。完善全國農業信貸擔保政策體(tǐ)系，更好解決農業新型經營主體(tǐ)“融資難”、“融資貴”問題。 

二是支持農業農村可(kě)持續發展穩步推進。研究實施“十四五”新一輪漁業補貼政策，加快推動漁業高(gāo)質量發展。安排168.05億元，繼續實施第三輪草原生(shēng)态補獎政策。啓動綠色種養循環農業試點工作(zuò)，深入推進水(shuǐ)系連通(tōng)及水(shuǐ)美鄉村建設試點。實施農村人(rén)居環境整治提升五年行(xíng)動，落實農村廁所革命整村推進财政獎補政策。加大(dà)農村供水(shuǐ)工程維修養護補助力度，提升農村供水(shuǐ)保障水(shuǐ)平。

三是農村綜合改革持續深入。支持“五紅四有(yǒu)”紅色美麗(lì)村莊建設，打造涵養初心使命的黨史學習教育實物教科書(shū)。繼續扶持壯大(dà)村級集體(tǐ)經濟，完善農村公益事業财政獎補政策，持續推進鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。深入推進農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體(tǐ)建設試點，支持地方因地制(zhì)宜探索鄉村全面振興的示範樣闆。 

四是政府采購脫貧地區(qū)農副産品政策不斷優化。持續推進政府采購脫貧地區(qū)農副産品工作(zuò)，發揮預算(suàn)單位農副産品采購持續穩定的優勢，培育一批能帶動長期穩定增收的鄉村特色産業和(hé)優勢品牌，促進鄉村産業振興，推動脫貧地區(qū)實現更寬領域、更高(gāo)層次的發展。

七、加大(dà)生(shēng)态環保領域投入力度，污染防治攻堅戰成效顯著

深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，堅決扛起支持打好污染防治攻堅戰、推進生(shēng)态文明(míng)建設的政治責任，創新機制(zhì)、加大(dà)投入、突出重點，環境質量進一步改善。2021年中央财政安排支持污染防治和(hé)生(shēng)态文明(míng)建設資金4374億元。 

（一）藍(lán)天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰保障有(yǒu)力。

一是持續推動藍(lán)天保衛戰。下達大(dà)氣污染防治資金275億元，支持開(kāi)展減污降碳。進一步擴大(dà)北方地區(qū)冬季清潔取暖支持範圍，通(tōng)過競争性評審新增支持蘭州、佳木斯等20個(gè)城市，繼續推動能源消費綠色轉型。持續深入開(kāi)展重點區(qū)域燃煤鍋爐及工業爐窯治理(lǐ)，支持“PM2.5+臭氧”污染協同控制(zhì)。1-6月，全國339個(gè)地級及以上(shàng)城市PM2.5平均濃度為(wèi)34微克/立方米，同比下降2.9%，空(kōng)氣質量持續改善。

二是不斷強化碧水(shuǐ)保衛戰。下達水(shuǐ)污染防治資金217億元，推動開(kāi)展流域水(shuǐ)污染治理(lǐ)、水(shuǐ)生(shēng)态保護修複、集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地、地下水(shuǐ)生(shēng)态環境保護等工作(zuò)，資金分配向長江、黃河(hé)等重點流域傾斜。下達農村環境整治資金36億元，以農村生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)為(wèi)重點，支持農村黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)，加快補齊影(yǐng)響農村人(rén)居環境的突出短(duǎn)闆。1-6月，全國水(shuǐ)質優良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例同比上(shàng)升1.1個(gè)百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降0.7個(gè)百分點。 

三是積極支持打好淨土保衛戰。下達土壤污染防治資金44億元，強化土壤污染源頭預防、風險管控，突出重點區(qū)域、重點行(xíng)業和(hé)重點污染物防治，推動農業用地安全利用，保障糧食安全。修訂《土壤污染防治基金管理(lǐ)辦法》，積極引導建立省級土壤污染防治基金，推動建立多(duō)元化投入機制(zhì)。 

（二）生(shēng)态保護修複重大(dà)工程持續推進。

一是山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙系統治理(lǐ)紮實推進。2021年中央财政安排99億元，繼續開(kāi)展內(nèi)蒙古烏梁素海、湖(hú)北長江三峽等山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态保護修複工程試點，啓動實施福建九龍江流域、甘肅甘南黃河(hé)上(shàng)遊水(shuǐ)源涵養區(qū)等“十四五”時(shí)期第一批10個(gè)山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)修複工程，統籌推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，切實提高(gāo)生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性。 

二是海洋生(shēng)态保護修複深入實施。2021年安排海洋生(shēng)态保護修複資金40億元，支持地方整體(tǐ)推進“藍(lán)色海灣”整治行(xíng)動、紅樹(shù)林保護修複、海岸帶保護修複工程和(hé)入海污染物治理(lǐ)等，提升城市海灣和(hé)海島生(shēng)态功能，改善海洋生(shēng)态環境質量，提升海洋生(shēng)态碳彙能力。

三是林業草原生(shēng)态保護修複持續推動。2021年安排林業草原轉移支付資金1039億元，落實天然林保護全覆蓋政策，支持退耕還(hái)林還(hái)草和(hé)草原生(shēng)态修複治理(lǐ)，強化濕地保護修複，構建以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，促進生(shēng)物多(duō)樣性保護。支持開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行(xíng)動。完善生(shēng)态護林員政策，實施森(sēn)林生(shēng)态效益補償，加強野生(shēng)動植物保護，強化森(sēn)林草原防火(huǒ)和(hé)林業有(yǒu)害生(shēng)物防治。 

四是曆史遺留廢棄礦山(shān)環境修複治理(lǐ)有(yǒu)序推進。2021年安排資金20億元，支持黃河(hé)流域、青藏高(gāo)原等國家(jiā)戰略涵蓋的重點區(qū)域開(kāi)展曆史遺留廢棄礦山(shān)環境修複治理(lǐ)，實施受損山(shān)體(tǐ)和(hé)地表植被恢複、廢棄土地複墾利用，改善區(qū)域生(shēng)态狀況和(hé)人(rén)居環境，提升生(shēng)态系統質量和(hé)服務功能。 

（三）自然災害等突發事件應對能力穩步提升。 

一是航空(kōng)消防力量建設積極推進。支持森(sēn)林草原防滅火(huǒ)工作(zuò)，制(zhì)定印發《中央補助地方森(sēn)林草原航空(kōng)消防租機經費管理(lǐ)暫行(xíng)規定》，強化地方政府責任，規範租機程序。配合有(yǒu)關部門(mén)積極研究“十四五”期間(jiān)森(sēn)林消防航空(kōng)力量建設方案。

二是自然災害救災工作(zuò)有(yǒu)效落實。迅速啓動中央自然災害救災資金快速核撥機制(zhì)，支持做(zuò)好搶險救災和(hé)受災群衆安置工作(zuò)。今年以來(lái)，共撥付河(hé)南抗洪救災資金49.34億元，雲南、青海兩省抗震救災資金各1000萬元。 

三是中央應急救災物資儲備管理(lǐ)水(shuǐ)平逐步提升。會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)研究起草中央應急救災物資儲備管理(lǐ)辦法，明(míng)确儲備物資采購、保管、調用、補充、核銷等管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)财政資金管理(lǐ)規定。督促做(zuò)好2020年增儲物資入庫工作(zuò)，保障救災工作(zuò)需要。

四是自然災害綜合風險普查工作(zuò)有(yǒu)序開(kāi)展。安排14.8億元積極支持開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風險普查，主要用于中央本級相關支出和(hé)中央部門(mén)承擔的跨省（自治區(qū)、直轄市）普查工作(zuò)支出，并通(tōng)過轉移支付給予地方适當補助。 

五是特大(dà)型地質災害防治能力穩步提高(gāo)。安排特大(dà)型地質災害防治資金50億元，支持地方加強特大(dà)型地質災害綜合治理(lǐ)以及重點區(qū)域地質災害調查評價、監測預警等綜合防治體(tǐ)系和(hé)防治能力建設。 

八、協同推進财稅體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)财政管理(lǐ)監督，财政治理(lǐ)水(shuǐ)平穩步提高(gāo)

充分發揮改革突破和(hé)先導作(zuò)用，在已确立的現代财政制(zhì)度框架基礎上(shàng)，持續深化财稅體(tǐ)制(zhì)改革，強化财政管理(lǐ)監督，進一步嚴肅财經紀律，财政治理(lǐ)水(shuǐ)平穩步提高(gāo)。 

（一）深化财稅體(tǐ)制(zhì)改革，現代财政制(zhì)度加快建立。

一是預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度更加健全。報請(qǐng)國務院印發《關于進一步深化預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革的意見》，明(míng)确加強财政資源統籌、規範預算(suàn)收支管理(lǐ)、加強預算(suàn)控制(zhì)約束和(hé)風險防範等。深入推進預算(suàn)公開(kāi)，預算(suàn)透明(míng)度進一步提高(gāo)。完善績效管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系，全方位、全過程、全覆蓋的預算(suàn)績效管理(lǐ)體(tǐ)系加快構建，推進績效管理(lǐ)和(hé)預算(suàn)管理(lǐ)深度融合，财政資源配置使用效率進一步提高(gāo)。 

二是稅收制(zhì)度改革持續深化。落實稅收法定原則，推動印花(huā)稅法順利出台。積極推進增值稅、消費稅、關稅等稅種立法工作(zuò)。推進健全地方稅體(tǐ)系，結合消費稅立法，研究推進後移消費稅征收環節改革。 

三是财政體(tǐ)制(zhì)日臻完善。落實好已出台的教育、科技(jì)、生(shēng)态環境等領域中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分改革方案，進一步明(míng)确中央與地方職責範圍。研究推進省以下财政體(tǐ)制(zhì)改革。同時(shí)，按照黨中央、國務院決策部署，常态化實施财政資金直達機制(zhì)，擴大(dà)直達資金範圍。 

四是國資國企等領域改革穩步推進。深化國資國企改革，落實國企改革三年行(xíng)動相關工作(zuò)。健全國有(yǒu)資産管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系，推動完善國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況報告工作(zuò)機制(zhì)。開(kāi)展國有(yǒu)金融資本産權登記專項行(xíng)動。研究健全國有(yǒu)金融資本授權經營體(tǐ)制(zhì)和(hé)激勵約束機制(zhì)，推動國有(yǒu)重點金融企業改革。 

（二）優化财政管理(lǐ)，依法全面履行(xíng)财政職能水(shuǐ)平顯著提升。

一是财政法律制(zhì)度體(tǐ)系更加健全。印發《财政部關于貫徹落實黨的十九屆五中全會(huì)精神和(hé)中央全面依法治國工作(zuò)會(huì)議精神 加快推進财政法治建設的若幹措施》，充分發揮财政法治建設在财稅體(tǐ)制(zhì)改革中的服務和(hé)保障作(zuò)用。修訂完成《财政部立法工作(zuò)規則》、《财政部行(xíng)政規範性文件制(zhì)定管理(lǐ)辦法》，财政立法工作(zuò)和(hé)政策制(zhì)定程序更加科學規範。推動行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)條例出台并正式施行(xíng)。有(yǒu)序推進政府采購法（修訂）、會(huì)計(jì)法（修訂）、國有(yǒu)金融資本管理(lǐ)條例（制(zhì)定）、國有(yǒu)資産評估管理(lǐ)辦法（修訂）等立法工作(zuò)。穩步推進預算(suàn)評審、政府采購、社會(huì)救助、财務管理(lǐ)等領域财政規章制(zhì)定修訂工作(zuò)。及時(shí)開(kāi)展預算(suàn)法立法後評估。加強财政重點領域立法研究和(hé)攻關，更好發揮财政法律建設對财政改革的引領和(hé)推動作(zuò)用。 

二是财政領域“放管服”改革深入推進。持續精簡審批事項，截至目前，部本級行(xíng)政審批事項已精簡88%，部本級僅保留3項行(xíng)政審批事項，持續提升财政行(xíng)政效能。按照“權責法定、權責對等”原則，穩步推進财政部權責清單編制(zhì)工作(zuò)，逐項梳理(lǐ)法定依據、履責方式與追責情形，為(wèi)實現依法全面履行(xíng)财政職能奠定基礎。進一步規範行(xíng)政執法程序，探索開(kāi)展線上(shàng)行(xíng)政處罰聽(tīng)證，持續推進行(xíng)政執法公示、執法全過程記錄、重大(dà)執法決定法制(zhì)審核三項制(zhì)度在我部的貫徹落實。

（三）強化财會(huì)監督，推動市場(chǎng)經濟秩序持續向好。 

一是監督體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)更加完善。研究起草《關于加強财會(huì)監督工作(zuò)的指導意見》，深入推進會(huì)計(jì)法、注冊會(huì)計(jì)師(shī)法修訂工作(zuò)進程，壓緊壓實各監管部門(mén)主體(tǐ)責任，推動财會(huì)監督“一盤棋”發展。堅決服從服務于黨內(nèi)監督，注重财會(huì)監督與人(rén)大(dà)監督、審計(jì)監督等其他監督有(yǒu)機貫通(tōng)、相互協調，形成監督合力。

二是監督力度不斷加大(dà)。強化政策跟蹤問效，圍繞财稅政策落實、防範化解地方政府債務風險、提高(gāo)資金績效、預決算(suàn)公開(kāi)情況、涉企違規收費等重點領域，靈活運用監督檢查、專項治理(lǐ)和(hé)績效評價等多(duō)種手段，保障中央重大(dà)财稅政策和(hé)現代财稅體(tǐ)制(zhì)改革措施有(yǒu)效落實，堅決防止财政資金成為(wèi)“唐僧肉”。全面貫徹落實政府過緊日子要求，堅決查處動用财政資金違規興建樓堂館所不正之風，嚴肅查處各類鋪張浪費行(xíng)為(wèi)，絕不讓财經紀律當“稻草人(rén)”。 

三是會(huì)計(jì)審計(jì)監管進一步加強。堅持“零容忍”打擊财務造假行(xíng)為(wèi)，嚴格從事證券業務的會(huì)計(jì)師(shī)事務所的監管，提升會(huì)計(jì)師(shī)行(xíng)業執業質量，推動維護和(hé)規範市場(chǎng)經濟秩序。 

九、财政政策展望

财政部将堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，貫徹落實中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神和(hé)政府工作(zuò)報告部署，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，堅持積極的财政政策提質增效、更可(kě)持續，保持财政政策連續性、穩定性、可(kě)持續性，統籌做(zuò)好今明(míng)兩年财政政策銜接，切實提升政策效能和(hé)資金效益，保持經濟運行(xíng)在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)，努力完成全年經濟社會(huì)發展主要目标任務。 

（一）提質增效實施積極的财政政策，更好發揮穩定經濟的關鍵作(zuò)用。 進一步實施好常态化财政資金直達機制(zhì)，加強監控分析研判，确保常态化直達機制(zhì)平穩運行(xíng)、精準高(gāo)效，加快财政支出進度，強化重點領域支出保障，切實提高(gāo)資金使用效益。适度提速地方政府專項債券發行(xíng)，用好地方政府專項債券資金，指導地方加強項目儲備，推動今年底明(míng)年初形成實物工作(zuò)量。強化專項債券項目資金績效管理(lǐ)，提升債券資金配置和(hé)使用效率。落實落細減稅降費政策，加強政策宣傳，加大(dà)對各類涉企違規收費的整治力度，堅決不收“過頭稅費”，跟蹤做(zuò)好減稅降費效果監測和(hé)分析研判，及時(shí)研究解決市場(chǎng)主體(tǐ)反映的突出問題。 

（二）加強财政資源統籌，增強國家(jiā)重大(dà)戰略任務财力保障。 支持擴大(dà)有(yǒu)效投資，保障重點項目建設資金需求，優化政府投資安排方式，增強投資增長後勁。推動區(qū)域協調發展和(hé)以人(rén)為(wèi)核心的新型城鎮化，着力提升基本公共服務均等化水(shuǐ)平。支持全面實施鄉村振興戰略，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接。加強污染防治和(hé)生(shēng)态建設，有(yǒu)序推進重點生(shēng)态保護修複和(hé)碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)。

（三）着力保障和(hé)改善民生(shēng)，不斷提升人(rén)民群衆獲得(de)感和(hé)幸福感。 千方百計(jì)穩定和(hé)擴大(dà)就業，持續支持做(zuò)好對重點群體(tǐ)的就業幫扶。加強基本民生(shēng)保障，支持解決好教育、養老、醫(yī)療等群衆最關心最直接最現實的利益問題，繼續做(zuò)好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作(zuò)。全面落實政府過緊日子要求，節用為(wèi)民。加強民生(shēng)政策财政承受能力評估，提高(gāo)民生(shēng)支出管理(lǐ)的規範性和(hé)透明(míng)度，增強民生(shēng)政策可(kě)持續性。 

（四）推動創新發展和(hé)産業升級，保障産業鏈供應鏈穩定。 支持加快科技(jì)自立自強，強化國家(jiā)戰略科技(jì)力量，加大(dà)基礎研究投入，打好關鍵核心技(jì)術(shù)攻堅戰，加快科技(jì)成果轉移轉化。推動強化産業鏈供應鏈韌性，支持制(zhì)造業高(gāo)質量發展。激發企業和(hé)人(rén)才創新活力，支持普惠金融發展，加強創新激勵和(hé)保障。 

（五）積極防範化解重點領域風險，促進财政可(kě)持續發展。 強化監督問責，繼續着力防範化解地方政府隐性債務風險。兜牢基層“三保”底線，在繼續加大(dà)中央對地方财力支持力度的基礎上(shàng)，強化地方責任落實，加大(dà)财力下沉力度，加強對困難地區(qū)的支持。積極發揮财會(huì)監督職能作(zuò)用，強化政策跟蹤問效，嚴肅财經紀律，維護良好的市場(chǎng)經濟秩序和(hé)營商環境。 

（六）進一步深化财稅體(tǐ)制(zhì)改革，加快建立現代财政制(zhì)度。 持續深化預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革，強化預算(suàn)約束和(hé)績效管理(lǐ)，加快推進支出标準體(tǐ)系建設，進一步規範支出管理(lǐ)，優化支出結構，加強中期财政規劃管理(lǐ)。落實中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分改革方案，加快研究推進省以下财政體(tǐ)制(zhì)改革。落實稅收法定原則，積極推進增值稅、消費稅、關稅等稅收立法。不斷完善現代稅收制(zhì)度，健全地方稅、直接稅體(tǐ)系，穩妥推進後移部分品目消費稅征收環節改革并穩步下劃地方。統籌推進非稅收入改革。繼續深化國資國企改革等工作(zuò)，推動國有(yǒu)重點金融機構改革。

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