9月29日，國家(jiā)發展改革委經濟運行(xíng)調節局負責同志(zhì)就今冬明(míng)春能源保供工作(zuò)答(dá)記者問時(shí)指出，科學制(zhì)定實施有(yǒu)序用電(diàn)方案。做(zuò)到“三個(gè)必須堅持”。

• 必須堅持“壓非保民”，嚴格保障民生(shēng)和(hé)重要用戶用電(diàn)。

• 必須堅持“用戶知情、合同約定”，确保企業對可(kě)中斷負荷規模、執行(xíng)條件等充分了解，組織供電(diàn)企業、用戶、政府主管部門(mén)簽訂合同或協議。

• 必須堅持“限電(diàn)不拉閘”，科學安排有(yǒu)序用電(diàn)，嚴格落實有(yǒu)序用電(diàn)，嚴禁拉閘限電(diàn)。

原文如下：

一、近日一些(xiē)地方拉閘限電(diàn)，引發社會(huì)對冬季能源保供的擔心，發展改革委準備采取哪些(xiē)措施保障冬季能源供應？

答(dá)：黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)供暖季能源保供工作(zuò)，作(zuò)出了系統部署和(hé)安排。針對近期能源供需偏緊的情況，國家(jiā)發展改革委正會(huì)同有(yǒu)關方面堅持以人(rén)民為(wèi)中心，堅持系統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，多(duō)措并舉加強供需調節，重點從六個(gè)方面采取措施，确保今冬明(míng)春能源穩定供應，确保居民用能安全。

• 一是多(duō)渠道(dào)增加能源保供資源。依法依規釋放煤炭先進産能，有(yǒu)序增加煤炭進口，盡力增加國內(nèi)天然氣産量，保持中亞管道(dào)氣進口穩定，壓實責任保障煤電(diàn)氣電(diàn)機組應發盡發。

• 二是發揮好中長期合同“壓艙石”作(zuò)用。推動發電(diàn)供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和(hé)供暖季供氣合同，及早鎖定資源。

• 三是進一步做(zuò)好有(yǒu)序用能工作(zuò)。指導地方科學合理(lǐ)制(zhì)定有(yǒu)序用能方案，完善動态調整機制(zhì)，切實做(zuò)到用戶知情、合同約定，确保方案可(kě)執行(xíng)、可(kě)操作(zuò)，科學實施。堅守民生(shēng)用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發生(shēng)。

  
  

• 四是發揮好能源儲備和(hé)應急保障能力的重要作(zuò)用。督促電(diàn)廠在供暖季前将存煤提高(gāo)到安全水(shuǐ)平之上(shàng)，加快推進應急備用和(hé)調峰電(diàn)源能力建設，嚴格落實儲氣設施注氣進度，确保入冬前注滿。

• 五是合理(lǐ)疏導用能成本。在确保民生(shēng)、農業、公益性領域用能價格穩定的情況下，嚴格按價格政策合理(lǐ)疏導能源企業生(shēng)産運行(xíng)成本。

  
  

• 六是有(yǒu)效控制(zhì)不合理(lǐ)能源需求。堅決遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目不合理(lǐ)用能需求，推動主要耗煤行(xíng)業節煤限煤。

近年來(lái)，我們貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒推進能源産供儲銷體(tǐ)系建設，能源供應保障能力穩步提高(gāo)。今冬明(míng)春我國能源供應是有(yǒu)保障的，我們有(yǒu)資源、有(yǒu)條件、有(yǒu)能力保障人(rén)民群衆溫暖過冬。

二、東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重，社會(huì)關注度高(gāo)，請(qǐng)問将采取哪些(xiē)針對性保供措施？

答(dá)：東北地區(qū)天氣嚴寒，采暖季長，居民對采暖要求高(gāo)，社會(huì)關注度高(gāo)，做(zuò)好東北地區(qū)冬季能源保供工作(zuò)責任重大(dà)、極為(wèi)關鍵。國家(jiā)發展改革委将會(huì)同相關部門(mén)加大(dà)協調力度，向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運行(xíng)平穩。

一是增加東北地區(qū)發電(diàn)有(yǒu)效出力。組織中央發電(diàn)企業結合采暖期供暖安排，合理(lǐ)安排機組檢修，在确保安全的前提下，提高(gāo)煤電(diàn)機組開(kāi)機水(shuǐ)平，切實提升電(diàn)力供應能力。優化電(diàn)力運行(xíng)方式，加強東北地區(qū)各省份統籌互濟，合理(lǐ)調整東北地區(qū)外送電(diàn)。

二是确保東北地區(qū)發電(diàn)取暖用煤足額供應。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎上(shàng)，又組織産運需企業集中補簽了一批中長期合同，實現東北三省發電(diàn)供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季發電(diàn)供熱用煤資源已得(de)到落實。同時(shí)，在晉陝蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為(wèi)冬季重點應急保供煤礦，在用煤高(gāo)峰期階段性釋放産能，重點保障東北地區(qū)。引導發電(diàn)供熱企業加大(dà)進口煤炭采購力度，提前鎖定資源和(hé)價格，做(zuò)到應進盡進早進。

三是提升東北地區(qū)有(yǒu)序用電(diàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平。指導東北地區(qū)在當前有(yǒu)序用電(diàn)方案基礎上(shàng)進一步完善，确保居民、農業等民生(shēng)領域用戶用電(diàn)不受影(yǐng)響。建立各級政府主管部門(mén)、電(diàn)網企業聯合工作(zuò)機制(zhì)，在執行(xíng)有(yǒu)序用電(diàn)過程中嚴格做(zuò)到提前告知用戶，鼓勵和(hé)引導用戶主動錯峰用電(diàn)，堅決做(zuò)到“限電(diàn)不拉閘”“限電(diàn)不限民用”，确保電(diàn)力運行(xíng)平穩。

三、在今年迎峰度冬能源保供工作(zuò)中，如何保障民生(shēng)用能需要，确保群衆安全溫暖過冬？

答(dá)：習近平總書(shū)記時(shí)刻關心民生(shēng)冷暖，多(duō)次對保障民生(shēng)用能需要、确保群衆安全溫暖過冬作(zuò)出重要指示批示。李克強總理(lǐ)等領導同志(zhì)先後就做(zuò)好民生(shēng)用能保障作(zuò)出重要批示和(hé)工作(zuò)部署。國家(jiā)發展改革委會(huì)同各地、有(yǒu)關部門(mén)和(hé)企業，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，始終把确保民生(shēng)用能作(zuò)為(wèi)保供工作(zuò)的重中之重。

一是民生(shēng)用能将在資源上(shàng)做(zuò)到充分保障。民生(shēng)用能占我們整個(gè)供應的比重不高(gāo)，居民用電(diàn)占全部用電(diàn)的不到20%，民生(shēng)用氣占全部用氣不到50%，有(yǒu)能力、有(yǒu)條件給予全額保障。為(wèi)保障民生(shēng)用能供應，很(hěn)重要的一項措施就是對民生(shēng)用能實行(xíng)合同全覆蓋。為(wèi)此，已組織煤炭企業與發電(diàn)企業簽訂電(diàn)煤中長協，實現對發電(diàn)供熱用煤全覆蓋。同時(shí)，組織供氣企業和(hé)地方全面簽訂供氣合同，對民生(shēng)用氣合同全覆蓋。要求各地将燃氣公交車(chē)、出租車(chē)全部納入民生(shēng)用氣範圍予以保障。

二是民生(shēng)用能嚴格按價格政策保持穩定。我國對民生(shēng)用電(diàn)用氣都有(yǒu)明(míng)确的價格政策。對居民生(shēng)活用電(diàn)實行(xíng)政府定價。對居民生(shēng)活用氣實行(xíng)基準門(mén)站(zhàn)價格加合理(lǐ)浮動機制(zhì)管理(lǐ)。在當前國際能源價格大(dà)漲的情況下，相關各方很(hěn)好地貫徹執行(xíng)了這些(xiē)政策要求。民生(shēng)用電(diàn)用氣價格将嚴格按價格政策保持基本穩定。

三是切實完善民生(shēng)用能保障的責任機制(zhì)和(hé)技(jì)術(shù)條件。近年來(lái)，随着人(rén)民生(shēng)活水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，冬季高(gāo)峰期取暖用電(diàn)用氣需求不斷攀升，加大(dà)了調峰保供的難度。部分時(shí)段必須堅持民生(shēng)優先，統籌協調好保障民生(shēng)用能和(hé)部分工商業生(shēng)産用能的關系。為(wèi)此，我們組織各地和(hé)煤炭、電(diàn)力、天然氣供應企業建立了可(kě)中斷調峰用戶清單，制(zhì)定了壓減預案，必要時(shí)科學有(yǒu)序實施“壓非保民”，既要兜住民生(shēng)用能底線，也要把對經濟社會(huì)發展的影(yǐng)響降到最低(dī)。

保障民生(shēng)用能需要是各級人(rén)民政府和(hé)相關企業共同的責任。地方須落實好保障民生(shēng)用能的主體(tǐ)責任，供能企業須落實好民生(shēng)用能的供應保障責任。隻要相關各方切實履行(xíng)好責任，共同把各項保供措施落實到位，完全能夠保障好民生(shēng)用能需要，确保群衆安全溫暖過冬。

四、請(qǐng)問迎峰度冬期間(jiān)電(diàn)力供需形勢如何？下一步将采取哪些(xiē)措施保障迎峰度冬期間(jiān)電(diàn)力供應？

答(dá)：今年冬季，受經濟穩定增長、取暖用電(diàn)快速增加等因素影(yǐng)響，預計(jì)全國最高(gāo)用電(diàn)負荷将逐步攀升，有(yǒu)可(kě)能超過今年夏季和(hé)去年冬季峰值。國家(jiā)發展改革委将會(huì)同有(yǒu)關方面全力增加電(diàn)力供應保障能力，加強運行(xíng)協調調度，确保電(diàn)力可(kě)靠供應。今年冬季全國總裝機将達到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有(yǒu)效頂峰負荷将再提高(gāo)6000萬千瓦以上(shàng)，頂峰發電(diàn)能力可(kě)以超過12億千瓦以上(shàng)，全國******發電(diàn)能力能夠保障最高(gāo)用電(diàn)負荷需求，我們有(yǒu)信心有(yǒu)能力做(zuò)好冬季電(diàn)力保供。

一是做(zuò)好發電(diàn)用煤用氣保障。加強供需形勢研判，壓實地方和(hé)企業保供責任，提前制(zhì)定冬季電(diàn)力用煤用氣保供方案，落實好資源和(hé)運力，做(zuò)好入冬前煤炭、天然氣儲備，保障發電(diàn)用煤用氣充足供應。

二是統籌加強電(diàn)力保供能力建設。加快推進重要電(diàn)源電(diàn)網項目建設，保障煤電(diàn)、氣電(diàn)機組充分出力，促進清潔能源多(duō)發滿發，多(duō)渠道(dào)提升電(diàn)力供應能力。

三是按價格政策合理(lǐ)疏導發電(diàn)成本。指導各地切實組織好電(diàn)力市場(chǎng)交易，嚴格落實燃煤發電(diàn)“基準價+上(shàng)下浮動”的市場(chǎng)化價格機制(zhì)，讓更多(duō)電(diàn)量進入市場(chǎng)交易，不得(de)對市場(chǎng)價格在合理(lǐ)範圍內(nèi)的正常浮動進行(xíng)不當幹預，讓價格合理(lǐ)反映電(diàn)力供需和(hé)成本變化。

四是科學制(zhì)定實施有(yǒu)序用電(diàn)方案。做(zuò)到“三個(gè)必須堅持”。必須堅持“壓非保民”，嚴格保障民生(shēng)和(hé)重要用戶用電(diàn)。必須堅持“用戶知情、合同約定”，确保企業對可(kě)中斷負荷規模、執行(xíng)條件等充分了解，組織供電(diàn)企業、用戶、政府主管部門(mén)簽訂合同或協議。必須堅持“限電(diàn)不拉閘”，科學安排有(yǒu)序用電(diàn)，嚴格落實有(yǒu)序用電(diàn)，嚴禁拉閘限電(diàn)。

五、今冬明(míng)春采暖季煤炭供需形勢如何，下一步采取哪些(xiē)措施保障煤炭穩定供應？

答(dá)：煤炭仍是我國目前的主體(tǐ)能源，在國家(jiā)能源供應中發揮着重要的基礎和(hé)兜底保障作(zuò)用。經過近幾年持續推進煤炭産供儲銷體(tǐ)系建設，我國煤炭生(shēng)産供應和(hé)應急保障能力大(dà)幅提升。今年以來(lái)，受我國經濟持續恢複和(hé)國際大(dà)宗能源原材料價格上(shàng)漲影(yǐng)響，我國煤炭消費超預期增長，供需偏緊。今冬明(míng)春采暖季煤炭消費将繼續保持增長，通(tōng)過進一步增加産量、增加進口、動用儲備資源和(hé)社會(huì)庫存，煤炭供應是有(yǒu)保障的。

按照黨中央、國務院決策部署，國家(jiā)發展改革委始終把采暖季煤炭保供作(zuò)為(wèi)一項重要的民生(shēng)工作(zuò)，會(huì)同有(yǒu)關方面千方百計(jì)采取有(yǒu)力有(yǒu)效措施，确保煤炭安全穩定供應。

一是在确保安全的前提下全力增産增供。指導煤炭主産區(qū)和(hé)重點企業，科學制(zhì)定生(shēng)産計(jì)劃，安全有(yǒu)效釋放先進産能。

二是進一步核增和(hé)投産優質産能。支持具備條件的優質産能煤礦釋放先進産能。

三是适度增加煤炭進口。支持企業用好國際資源，保持适度進口規模，有(yǒu)效補充國內(nèi)供應。

四是着力提升存煤水(shuǐ)平。支持地方和(hé)企業加強煤炭儲備能力建設，準備一定規模應急儲備資源，着力增加電(diàn)廠存煤。

五是重點保障發電(diàn)供熱用煤需要。發揮煤炭中長期合同“壓艙石”作(zuò)用，在年度中長期合同的基礎上(shàng)，組織産運需企業補簽合同，推進發電(diàn)供熱用煤中長期合同全覆蓋，同時(shí)加強履約監管，保障發電(diàn)供熱等民生(shēng)用煤穩定供應和(hé)價格平穩。

六是規範市場(chǎng)運行(xíng)秩序，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強市場(chǎng)監管，嚴厲查處哄擡價格等違規行(xíng)為(wèi)，穩定社會(huì)預期。

總的看，通(tōng)過采取一系列有(yǒu)力有(yǒu)效措施，今冬明(míng)春采暖季用煤需求是有(yǒu)保障的，煤炭供應水(shuǐ)平能夠确保人(rén)民群衆溫暖過冬。

六、近期國際天然氣價格持續走高(gāo)，這對我國冬季天然氣保障供應帶來(lái)哪些(xiē)影(yǐng)響？如何更好地保障供暖季民生(shēng)用氣需求？

答(dá)：今年以來(lái)，國際天然氣價格持續走高(gāo)。中國是天然氣進口大(dà)國，國際氣價上(shàng)漲客觀上(shàng)會(huì)擡高(gāo)我們進口使用天然氣的成本。得(de)益于這幾年我們按照習近平總書(shū)記指明(míng)的方向，持之以恒紮實推進天然氣産供儲銷體(tǐ)系建設，大(dà)力推動國內(nèi)增儲上(shàng)産，加強進口統籌協調，加快提升儲氣能力，國際氣價上(shàng)漲對我們的影(yǐng)響總體(tǐ)是可(kě)控的。特别是我國對居民用氣實行(xíng)基準門(mén)站(zhàn)價格管理(lǐ)，國際氣價上(shàng)漲對居民生(shēng)活等民生(shēng)用氣影(yǐng)響可(kě)控制(zhì)到最低(dī)限度。針對今冬明(míng)春國際國內(nèi)天然氣市場(chǎng)形勢，我們會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)和(hé)企業，及早采取措施保障天然氣安全穩定供應，确保群衆安全溫暖過冬。

一是冬季保供氣源有(yǒu)明(míng)顯增加。組織上(shàng)遊供氣企業大(dà)力推進國內(nèi)增儲上(shàng)産，前8個(gè)月國內(nèi)生(shēng)産天然氣1361億立方米，同比增長10.8%，供暖季期間(jiān)将繼續保持安全高(gāo)負荷生(shēng)産。指導企業及早安排采購現貨LNG資源，保持管道(dào)氣進口穩定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米，做(zuò)好今冬天然氣保供工作(zuò)我們是有(yǒu)底氣的。

二是實現了中長期合同全覆蓋。組織上(shàng)遊供氣企業和(hé)各地全面簽訂全年和(hé)供暖季合同，絕大(dà)多(duō)數(shù)省區(qū)市簽訂合同量都比上(shàng)年實際消費量有(yǒu)一定增長，為(wèi)保障供暖季高(gāo)峰期天然氣供需關系穩定奠定了堅實基礎。供暖季期間(jiān)，我們将督促各方嚴格按照合同保障供用氣，維護好供用氣秩序。

三是調峰保供能力明(míng)顯增強。今年入冬前全國可(kě)形成儲氣量超過270億立方米，比上(shàng)年進一步提升，冬季高(gāo)峰期每天可(kě)動用儲氣超過2億立方米。同時(shí)，準備了一定規模的應急儲氣量，确保應急調峰需要。堅持底線思維，指導地方和(hé)企業更新完善了3億立方米/天的可(kě)中斷非居民用戶清單，制(zhì)定了分級壓減預案，做(zuò)到随時(shí)可(kě)用，确保居民生(shēng)活、供暖等民生(shēng)用氣需要。确需實施有(yǒu)序用氣的地方，也要堅決做(zuò)到“壓非保民”“限氣不關閥”。

四是對民生(shēng)用氣加強重點保障。對民生(shēng)用氣全部納入合同保障範圍，落實保障供用氣責任。協調上(shàng)遊供氣企業對北方清潔取暖重點地區(qū)在氣源保障上(shàng)給予傾斜支持。冬季高(gāo)峰期，對個(gè)别地區(qū)、部分時(shí)段出現供應偏緊情況，将及時(shí)加強調度，确保民生(shēng)等重點用氣需要。

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