10月26日，國務院發布《關于2030年前碳達峰行(xíng)動方案的通(tōng)知》。通(tōng)知提出，到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生(shēng)産總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上(shàng)，順利實現2030年前碳達峰目标。到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上(shàng)。到2030年，抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電(diàn)網基本具備5%以上(shàng)的尖峰負荷響應能力。風電(diàn)、太陽能發電(diàn)總裝機容量達到12億千瓦以上(shàng)。

10月27日，國家(jiā)發展改革委負責人(rén)就2030年前碳達峰的總體(tǐ)部署——《2030年前碳達峰行(xíng)動方案》做(zuò)了詳細解讀。

将完成碳排放強度全球******降幅

問：方案出台的背景是什麽？

答(dá)：碳達峰，指二氧化碳排放量達到曆史最高(gāo)值，經曆平台期後持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的曆史拐點。實現碳達峰意味着一個(gè)國家(jiā)或地區(qū)的經濟社會(huì)發展與二氧化碳排放實現“脫鈎”，即經濟增長不再以增加碳排放為(wèi)代價。因此，碳達峰被認為(wèi)是一個(gè)經濟體(tǐ)綠色低(dī)碳轉型過程中的标志(zhì)性事件。

為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實《中共中央 國務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)的意見》要求，國家(jiā)發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)研究制(zhì)定了方案，經黨中央審議通(tōng)過，由國務院印發實施。

問：方案主要目标是什麽？

答(dá)：方案聚焦“十四五”和(hé)“十五五”兩個(gè)碳達峰關鍵期，提出了提高(gāo)非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低(dī)二氧化碳排放水(shuǐ)平等方面主要目标。比如，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生(shēng)産總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生(shēng)産總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為(wèi)實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生(shēng)産總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上(shàng)，順利實現2030年前碳達峰目标。

需要指出的是，主要發達經濟體(tǐ)均已實現碳達峰，英、法、德以及歐盟早在上(shàng)世紀70年代即實現碳達峰，美、日分别于2007年、2013年實現碳達峰，且都是随着發展階段演進和(hé)高(gāo)碳産業轉移實現“自然達峰”。作(zuò)為(wèi)制(zhì)造業大(dà)國，中國人(rén)均碳排放不及美國一半，人(rén)均曆史累計(jì)排放量更是僅有(yǒu)美國的八分之一。作(zuò)為(wèi)******發展中國家(jiā)，我國工業化、城鎮化還(hái)在深入發展，發展經濟和(hé)改善民生(shēng)的任務還(hái)很(hěn)重，能源消費仍将保持剛性增長。中國的碳達峰、碳中和(hé)目标，完全符合《巴黎協定》目标要求，體(tǐ)現了******的雄心力度。中國的碳達峰行(xíng)動，将完成碳排放強度全球******降幅，并為(wèi)之付出艱苦卓絕的努力。

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重點實施“碳達峰十大(dà)行(xíng)動”

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問：方案提出哪些(xiē)重點任務？

答(dá)：方案提出，将碳達峰貫穿于經濟社會(huì)發展全過程和(hé)各方面，重點實施“碳達峰十大(dà)行(xíng)動”。

一是能源綠色低(dī)碳轉型行(xíng)動。推進煤炭消費替代和(hé)轉型升級，大(dà)力發展新能源，因地制(zhì)宜開(kāi)發水(shuǐ)電(diàn)，積極安全有(yǒu)序發展核電(diàn)，合理(lǐ)調控油氣消費，加快建設新型電(diàn)力系統。

二是節能降碳增效行(xíng)動。全面提升節能管理(lǐ)能力，實施節能降碳重點工程，推進重點用能設備節能增效，加強新型基礎設施節能降碳。

三是工業領域碳達峰行(xíng)動。推動工業領域綠色低(dī)碳發展，實現鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色金屬、建材、石化化工等行(xíng)業碳達峰，堅決遏制(zhì)高(gāo)耗能高(gāo)排放項目盲目發展。

四是城鄉建設碳達峰行(xíng)動。推進城鄉建設綠色低(dī)碳轉型，加快提升建築能效水(shuǐ)平，加快優化建築用能結構，推進農村建設和(hé)用能低(dī)碳轉型。

五是交通(tōng)運輸綠色低(dī)碳行(xíng)動。推動運輸工具裝備低(dī)碳轉型，構建綠色高(gāo)效交通(tōng)運輸體(tǐ)系，加快綠色交通(tōng)基礎設施建設。

六是循環經濟助力降碳行(xíng)動。推進産業園區(qū)循環化發展，加強大(dà)宗固廢綜合利用，健全資源循環利用體(tǐ)系，大(dà)力推進生(shēng)活垃圾減量化資源化。

七是綠色低(dī)碳科技(jì)創新行(xíng)動。完善創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，加強創新能力建設和(hé)人(rén)才培養，強化應用基礎研究，加快先進适用技(jì)術(shù)研發和(hé)推廣應用。

八是碳彙能力鞏固提升行(xíng)動。鞏固生(shēng)态系統固碳作(zuò)用，提升生(shēng)态系統碳彙能力，加強生(shēng)态系統碳彙基礎支撐，推進農業農村減排固碳。

九是綠色低(dī)碳全民行(xíng)動。加強生(shēng)态文明(míng)宣傳教育，推廣綠色低(dī)碳生(shēng)活方式，引導企業履行(xíng)社會(huì)責任，強化領導幹部培訓。

十是各地區(qū)梯次有(yǒu)序碳達峰行(xíng)動。科學合理(lǐ)确定有(yǒu)序達峰目标，因地制(zhì)宜推進綠色低(dī)碳發展，上(shàng)下聯動制(zhì)定地方達峰方案，組織開(kāi)展碳達峰試點建設。

問：方案提出在哪些(xiē)方面開(kāi)展碳達峰國際合作(zuò)？政策保障方面有(yǒu)什麽舉措？

答(dá)：國際合作(zuò)方面，深度參與全球氣候治理(lǐ)，開(kāi)展綠色經貿、技(jì)術(shù)與金融合作(zuò)，推進綠色“一帶一路”建設。

政策保障方面，建立統一規範的碳排放統計(jì)核算(suàn)體(tǐ)系；健全法律法規标準，構建有(yǒu)利于綠色低(dī)碳發展的法律體(tǐ)系；完善經濟政策，構建有(yǒu)利于綠色低(dī)碳發展的稅收政策體(tǐ)系，完善綠色電(diàn)價政策，建立健全綠色金融标準體(tǐ)系，設立碳減排支持工具，研究設立國家(jiā)低(dī)碳轉型基金；建立健全市場(chǎng)化機制(zhì)，進一步完善全國碳排放權交易市場(chǎng)配套制(zhì)度，建設全國用能權交易市場(chǎng)等。

構建碳達峰碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系

問：方案在“1+N”政策體(tǐ)系中的定位是什麽？

方案是碳達峰階段的總體(tǐ)部署，在目标、原則、方向等方面與意見保持有(yǒu)機銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達峰目标，相關指标和(hé)任務更加細化、實化、具體(tǐ)化。

方案是“N”中為(wèi)首的政策文件，有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位将根據方案部署制(zhì)定能源、工業、城鄉建設、交通(tōng)運輸、農業農村等領域以及具體(tǐ)行(xíng)業的碳達峰實施方案，各地區(qū)也将按照方案要求制(zhì)定本地區(qū)碳達峰行(xíng)動方案。除此之外，“N”還(hái)包括科技(jì)支撐、碳彙能力、統計(jì)核算(suàn)、督察考核等支撐措施和(hé)财政、金融、價格等保障政策。這一系列文件将構建起目标明(míng)确、分工合理(lǐ)、措施有(yǒu)力、銜接有(yǒu)序的碳達峰碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系。

問：如何做(zuò)好方案的貫徹落實？

答(dá)：加強黨中央對碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)的集中統一領導，碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)領導小(xiǎo)組對相關工作(zuò)進行(xíng)整體(tǐ)部署和(hé)系統推進，領導小(xiǎo)組辦公室加強統籌協調、定期調度，科學提出碳達峰分步驟的時(shí)間(jiān)表、路線圖，督促各項目标任務落實落細。強化責任落實，嚴格監督考核。