11月7日，國家(jiā)發改委發布“關于進一步完善政策環境加大(dà)力度支持民間(jiān)投資發展的意見”（以下簡稱“意見”）。

意見指出，支持民間(jiān)投資參與102項重大(dà)工程等項目建設。已确定的交通(tōng)、水(shuǐ)利等項目要加快推進，在招投标中對民間(jiān)投資一視(shì)同仁。鼓勵民營企業加大(dà)太陽能發電(diàn)、風電(diàn)、生(shēng)物質發電(diàn)、儲能等節能降碳領域投資力度。

加快民間(jiān)投資項目前期工作(zuò)。加強用地（用海）、用能、用水(shuǐ)、資金等要素保障，促進項目落地實施。

支持制(zhì)造業民間(jiān)投資轉型升級。鼓勵民營企業應用先進适用技(jì)術(shù)，加快設備更新升級，推動傳統産業高(gāo)端化、智能化、綠色化轉型升級，鞏固優勢産業領先地位。

深入落實降成本各項政策。推進降低(dī)企業用能、用地、房(fáng)屋租金等成本。

以下為(wèi)意見原文

國家(jiā)發展改革委關于進一步完善政策環境加大(dà)力度支持民間(jiān)投資發展的意見

發改投資〔2022〕1652号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國務院各部委、各直屬機構，全國工商聯，中國國家(jiā)鐵(tiě)路集團有(yǒu)限公司：

全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)必須紮實推進高(gāo)質量發展，必須完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，堅持社會(huì)主義市場(chǎng)經濟改革方向。黨中央、國務院明(míng)确要求，着力做(zuò)好“六穩”、“六保”工作(zuò)，注重啓動既能補短(duǎn)闆調結構、又能帶消費擴就業的一舉多(duō)得(de)項目，促進有(yǒu)效投資特别是民間(jiān)投資合理(lǐ)增長。民間(jiān)投資占全社會(huì)投資一半以上(shàng)，堅持“兩個(gè)毫不動搖”，加大(dà)政策支持，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發民間(jiān)投資活力，有(yǒu)利于調動各方投資積極性、穩定市場(chǎng)預期、增加就業崗位、促進經濟高(gāo)質量發展，助力實現中國式現代化。為(wèi)貫徹落實黨的二十大(dà)精神，進一步完善政策環境、加大(dà)力度支持民間(jiān)投資發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、發揮重大(dà)項目牽引和(hé)政府投資撬動作(zuò)用

（一）支持民間(jiān)投資參與102項重大(dà)工程等項目建設。根據“十四五”規劃102項重大(dà)工程、國家(jiā)重大(dà)戰略等明(míng)确的重點建設任務，選擇具備一定收益水(shuǐ)平、條件相對成熟的項目，多(duō)種方式吸引民間(jiān)資本參與。已确定的交通(tōng)、水(shuǐ)利等項目要加快推進，在招投标中對民間(jiān)投資一視(shì)同仁。支持民營企業參與鐵(tiě)路、高(gāo)速公路、港口碼頭及相關站(zhàn)場(chǎng)、服務設施建設。鼓勵民間(jiān)投資以城市基礎設施等為(wèi)重點，通(tōng)過綜合開(kāi)發模式參與重點項目建設，提高(gāo)數(shù)字化、網絡化、智能化水(shuǐ)平。鼓勵民營企業加大(dà)太陽能發電(diàn)、風電(diàn)、生(shēng)物質發電(diàn)、儲能等節能降碳領域投資力度。鼓勵民間(jiān)投資的重點工程項目積極采取以工代赈方式擴大(dà)就業容量。（國家(jiā)發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、國家(jiā)能源局等國務院相關部門(mén)，中國國家(jiā)鐵(tiě)路集團有(yǒu)限公司及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）發揮政府投資引導帶動作(zuò)用。全面梳理(lǐ)适用于民間(jiān)投資項目的投資支持政策，加大(dà)宣傳推廣力度。在安排各類政府性投資資金時(shí)，對民營企業一視(shì)同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間(jiān)投資項目建設。用好政府出資産業引導基金，加大(dà)對民間(jiān)投資項目的支持力度。推動政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式規範發展、陽光運行(xíng)，引導民間(jiān)投資積極參與基礎設施建設。在政府投資招投标領域全面推行(xíng)保函（保險）替代現金繳納投标、履約、工程質量等保證金，鼓勵招标人(rén)對民營企業投标人(rén)免除投标擔保。（國家(jiā)發展改革委、财政部牽頭，國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（三）支持民間(jiān)投資參與科技(jì)創新項目建設。鼓勵民間(jiān)資本積極參與國家(jiā)産業創新中心、國家(jiā)技(jì)術(shù)創新中心、國家(jiā)能源研發創新平台、國家(jiā)工程研究中心、國家(jiā)企業技(jì)術(shù)中心等創新平台建設，支持民營企業承擔國家(jiā)重大(dà)科技(jì)戰略任務。鼓勵中央企業、行(xíng)業龍頭企業加強對民營企業新産品、新技(jì)術(shù)的應用，引導民營企業參與重大(dà)項目供應鏈建設。在穩定産業鏈供應鏈相關項目招投标中，對大(dà)中小(xiǎo)企業聯合體(tǐ)給予傾斜，鼓勵民營企業參與。支持平台經濟規範健康持續發展，鼓勵平台企業加快人(rén)工智能、雲計(jì)算(suàn)、區(qū)塊鏈、操作(zuò)系統、處理(lǐ)器(qì)等領域重點項目建設。（國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、國務院國資委、國家(jiā)能源局等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

二、推動民間(jiān)投資項目加快實施

（四）深化“放管服”改革。強化事前事中事後全鏈條全領域監管，全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，優化完善市場(chǎng)準入負面清單，健全重點案例督查督辦機制(zhì)，持續破除市場(chǎng)準入壁壘，創造公平市場(chǎng)準入環境。持續規範和(hé)完善以市場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)公衆滿意度為(wèi)導向的中國營商環境評價機制(zhì)，不斷優化市場(chǎng)化法治化國際化營商環境。支持各地區(qū)聚焦制(zhì)造業、科技(jì)創新和(hé)服務業等民間(jiān)投資重點領域，研究出台有(yǒu)針對性的具體(tǐ)支持措施，與符合政策鼓勵方向的民間(jiān)投資項目建立常态化溝通(tōng)機制(zhì)，密切跟進、主動服務，協調解決關鍵問題，營造有(yǒu)利于民間(jiān)投資發展的政策環境。充分發揮全國投資項目在線審批監管平台作(zuò)用，實現項目網上(shàng)申報、并聯審批、信息公開(kāi)、協同監管，不斷提高(gāo)民間(jiān)投資項目辦理(lǐ)效率和(hé)服務質量。（國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（五）加快民間(jiān)投資項目前期工作(zuò)。加快民間(jiān)投資項目核準備案、規劃選址、用地用海、環境影(yǐng)響評價、施工許可(kě)等前期工作(zuò)手續辦理(lǐ)，落實各項建設條件。對符合法律法規和(hé)政策要求，在推動經濟社會(huì)發展、促進産業轉型、加快技(jì)術(shù)進步等方面有(yǒu)較強帶動作(zuò)用、投資規模較大(dà)的民間(jiān)投資項目，積極納入各地區(qū)重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能、用水(shuǐ)、資金等要素保障，促進項目落地實施。（國家(jiā)發展改革委、自然資源部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部、銀保監會(huì)、國家(jiā)能源局等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（六）健全完善政府守信踐諾機制(zhì)。在鼓勵和(hé)吸引民間(jiān)投資項目落地的過程中，要切實加強政務誠信建設，避免過頭承諾，不開(kāi)“空(kōng)頭支票(piào)”。地方各級政府要嚴格履行(xíng)依法依規作(zuò)出的政策承諾，對中小(xiǎo)企業賬款拖欠問題要抓緊按要求化解。加大(dà)失信懲戒力度，将政府拖欠賬款且拒不履行(xíng)司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平台并向社會(huì)公開(kāi)。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

三、引導民間(jiān)投資高(gāo)質量發展

（七）支持制(zhì)造業民間(jiān)投資轉型升級。鼓勵民營企業立足我國産業規模優勢、配套優勢和(hé)部分領域先發優勢，積極加大(dà)先進制(zhì)造業投資，持續提升核心競争力。鼓勵民營企業應用先進适用技(jì)術(shù)，加快設備更新升級，推動傳統産業高(gāo)端化、智能化、綠色化轉型升級，鞏固優勢産業領先地位。引導制(zhì)造業民營企業順應市場(chǎng)變化和(hé)高(gāo)質量發展要求，充分發揮自身優勢，積極開(kāi)發新技(jì)術(shù)、推出新産品，構建新的增長引擎。（國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（八）鼓勵民間(jiān)投資更多(duō)依靠創新驅動發展。引導民間(jiān)資本以市場(chǎng)為(wèi)導向，發揮自身在把握創新方向、凝聚人(rén)才等方面的積極作(zuò)用，持續加大(dà)研發投入，推動創新創業創造深入發展。支持有(yǒu)條件的地區(qū)建立混合所有(yǒu)制(zhì)的産業技(jì)術(shù)研究院，服務區(qū)域關鍵共性技(jì)術(shù)開(kāi)發。營造有(yǒu)利于科技(jì)型中小(xiǎo)微企業成長的良好環境，鼓勵民間(jiān)資本參與5G應用、數(shù)據中心、工業互聯網、工業軟件等新型基礎設施及相關領域投資建設和(hé)運營，發展以數(shù)據資源為(wèi)關鍵要素的數(shù)字經濟，積極培育新業态、新模式。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（九）引導民間(jiān)投資積極參與鄉村振興。在充分保障農民權益的前提下，鼓勵并規範民間(jiān)資本到農村發展種苗種畜繁育、高(gāo)标準設施農業、規模化養殖等現代種養業，參與高(gāo)标準農田建設；支持民營企業投資農村新産業新業态，促進農業與文化體(tǐ)育、健康養老等業态融合，因地制(zhì)宜發展休閑農業和(hé)鄉村旅遊産業，培育壯大(dà)特色産業。鼓勵民間(jiān)資本參與文化産業賦能鄉村振興建設，支持優勢特色産業集群、現代農業産業園、農業産業強鎮等項目，以及國家(jiā)農村産業融合發展示範園建設，激發鄉村産業發展活力。（國家(jiā)發展改革委、民政部、農業農村部、文化和(hé)旅遊部等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（十）探索開(kāi)展投資項目環境、社會(huì)和(hé)治理(lǐ)（ESG）評價。完善支持綠色發展的投資體(tǐ)系，充分借鑒國際經驗，結合國內(nèi)資本市場(chǎng)、綠色金融等方面的具體(tǐ)實踐，研究開(kāi)展投資項目ESG評價，引導民間(jiān)投資更加注重環境影(yǐng)響優化、社會(huì)責任擔當、治理(lǐ)機制(zhì)完善。ESG評價工作(zuò)要堅持前瞻性和(hé)指導性，幫助民營企業更好地預判、防範和(hé)管控投資項目可(kě)能産生(shēng)的環境、社會(huì)、治理(lǐ)風險，規範投資行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)投資質量。（國家(jiā)發展改革委牽頭，國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

四、鼓勵民間(jiān)投資以多(duō)種方式盤活存量資産

（十一）支持民間(jiān)投資項目參與基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點。在發行(xíng)基礎設施REITs時(shí)，對各類所有(yǒu)制(zhì)企業一視(shì)同仁，加快推出民間(jiān)投資具體(tǐ)項目，形成示範效應，增強民營企業參與信心。積極做(zuò)好政策解讀和(hé)宣傳引導，提升民營企業參與基礎設施REITs試點的積極性，拿(ná)出優質項目參與試點，降低(dī)企業資産負債率，實現輕資産運營，增強再投資能力。（證監會(huì)、國家(jiā)發展改革委牽頭，國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（十二）引導民間(jiān)投資積極參與盤活國有(yǒu)存量資産。鼓勵民間(jiān)資本通(tōng)過政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）等方式參與盤活國有(yǒu)存量資産。通(tōng)過開(kāi)展混合所有(yǒu)制(zhì)改革、引入戰略投資人(rén)和(hé)專業運營管理(lǐ)方等，吸引民間(jiān)資本參與基礎設施項目建設、運營。對長期閑置但(dàn)具有(yǒu)潛在開(kāi)發利用價值的老舊(jiù)廠房(fáng)、文化體(tǐ)育場(chǎng)館和(hé)閑置土地等資産，可(kě)采取資産升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘資産價值，吸引民間(jiān)投資參與。（國家(jiā)發展改革委、财政部、自然資源部、文化和(hé)旅遊部、國務院國資委等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（十三）通(tōng)過盤活存量和(hé)改擴建有(yǒu)機結合等方式吸引民間(jiān)投資。鼓勵民間(jiān)投資參與盤活城市老舊(jiù)資源，因地制(zhì)宜推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造，支持通(tōng)過精準定位、提升品質、完善用途，豐富存量資産功能、提升資産效益。因地制(zhì)宜推廣污水(shuǐ)處理(lǐ)廠下沉、地鐵(tiě)上(shàng)蓋物業、交通(tōng)樞紐地上(shàng)地下空(kōng)間(jiān)、公路客運場(chǎng)站(zhàn)及城市公共交通(tōng)場(chǎng)站(zhàn)用地綜合開(kāi)發等模式，拓寬收益來(lái)源，提高(gāo)資産綜合利用價值，增強對民間(jiān)投資的吸引力。（國家(jiā)發展改革委、自然資源部、住房(fáng)城鄉建設部、交通(tōng)運輸部等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（十四）鼓勵民營企業盤活自身存量資産。鼓勵民營企業通(tōng)過産權交易、并購重組、不良資産收購處置等方式盤活自身資産，加強存量資産優化整合。引導民營企業将盤活存量資産回收資金，用于新的助力國家(jiā)重大(dà)戰略、符合政策鼓勵方向的項目建設，形成投資良性循環。（國家(jiā)發展改革委、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

五、加強民間(jiān)投資融資支持

（十五）加大(dà)對民間(jiān)投資項目融資的政策支持。加強涉企信用信息共享應用，引導金融機構對民營企業精準信用畫(huà)像，客觀合理(lǐ)判斷企業風險。建立和(hé)完善社會(huì)資本投融資合作(zuò)對接機制(zhì)，通(tōng)過項目對接會(huì)等多(duō)種方式，搭建有(yǒu)利于民間(jiān)投資項目與金融機構溝通(tōng)銜接的平台。發揮政府性融資擔保機構作(zuò)用，按市場(chǎng)化原則對符合條件的交通(tōng)運輸、餐飲、住宿、旅遊行(xíng)業民間(jiān)投資項目提供融資擔保支持，擴大(dà)民營企業融資擔保業務規模。（國家(jiā)發展改革委、财政部、文化和(hé)旅遊部、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（十六）引導金融機構積極支持民間(jiān)投資項目。推動金融機構按市場(chǎng)化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還(hái)款安排等方式對民間(jiān)投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影(yǐng)響項目正常建設。完善民營企業債券融資支持機制(zhì)，加大(dà)對民營企業發債融資的支持力度。引導金融機構創新金融産品和(hé)服務，降低(dī)對民營企業貸款利率水(shuǐ)平和(hé)與融資相關的費用支出，加大(dà)對符合條件的民間(jiān)投資項目的支持力度。督促金融機構對民營企業債券融資交易費用能免盡免。（國家(jiā)發展改革委、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)、證監會(huì)等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（十七）支持民營企業創新融資方式。鼓勵國有(yǒu)企業通(tōng)過投資入股、聯合投資、并購重組等方式，與民營企業進行(xíng)股權融合、戰略合作(zuò)、資源整合，投資新的重點領域項目。支持民間(jiān)資本發展創業投資，加大(dà)對創新型中小(xiǎo)企業的支持力度。支持符合條件的高(gāo)新技(jì)術(shù)和(hé)“專精特新”企業開(kāi)展外債便利化額度試點。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、國務院國資委、外彙局等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

六、促進民間(jiān)投資健康發展

（十八）深入落實降成本各項政策。落實落細黨中央、國務院關于降成本的各項決策部署，暢通(tōng)政策落地“最後一公裏”，持續推動合理(lǐ)降低(dī)企業稅費負擔，鼓勵金融機構合理(lǐ)讓利，推進降低(dī)企業用能、用地、房(fáng)屋租金等成本。及時(shí)研究解決突出問題，切實降低(dī)民營企業生(shēng)産經營成本，推動政策紅利應享盡享。（國家(jiā)發展改革委、财政部、自然資源部、住房(fáng)城鄉建設部、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（十九）引導民間(jiān)投資科學合理(lǐ)決策。引導民營企業正确看待國內(nèi)外經濟形勢，準确理(lǐ)解國家(jiā)政策意圖，客觀認識困難和(hé)挑戰，發掘新的投資機遇，找準未來(lái)發展方向。引導民營企業加強投資項目管理(lǐ)，掌握投資決策的理(lǐ)論和(hé)方法，不斷提高(gāo)投資決策的科學性和(hé)精準性，提升投資效益，堅持依法合規生(shēng)産經營，實現健康可(kě)持續發展。（國家(jiā)發展改革委等國務院相關部門(mén)，全國工商聯及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十）支持民營企業加強風險防範。鼓勵民營企業聚焦實業、做(zuò)精主業、提升核心競争力，避免片面追求熱點、盲目擴大(dà)投資、增加運營風險。引導民營企業量力而行(xíng)，自覺強化信用管理(lǐ)，合理(lǐ)控制(zhì)債務融資規模和(hé)比例，避免超出自身能力的高(gāo)杠杆投資，防止資金鏈斷裂等重大(dà)風險。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十一）進一步優化民間(jiān)投資社會(huì)環境。落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，促進民營經濟發展壯大(dà)。依法保護民營企業産權和(hé)企業家(jiā)權益，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規範和(hé)引導資本健康發展。做(zuò)好拟出台政策與宏觀政策取向一緻性評估，防止出台影(yǐng)響民間(jiān)投資積極性的政策措施。加強宣傳引導，及時(shí)回應市場(chǎng)關切，穩定市場(chǎng)預期，增強民間(jiān)投資信心，促進民間(jiān)投資高(gāo)質量發展。（國家(jiā)發展改革委等國務院相關部門(mén)，全國工商聯及各地區(qū)按職責分工負責）

                                                                                                                                                                                                                                                                                 

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