3月28日，自然資源部、國家(jiā)林業和(hé)草原局辦公室、國家(jiā)能源局綜合司印發《關于支持光伏發電(diàn)産業發展規範用地管理(lǐ)有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》。

根據文件， 鼓勵利用未利用地和(hé)存量建設用地發展光伏發電(diàn)産業。在嚴格保護生(shēng)态前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大(dà)型光伏基地；對于油田、氣田以及難以複墾或修複的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規劃建設光伏基地。新建、擴建光伏發電(diàn)項目，一律不得(de)占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和(hé)東北內(nèi)蒙古重點國有(yǒu)林區(qū)。

文件指出，光伏發電(diàn)項目用地實行(xíng)分類管理(lǐ)，光伏方陣用地不得(de)占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理(lǐ)控制(zhì)，節約集約用地，盡量避免對生(shēng)态和(hé)農業生(shēng)産造成影(yǐng)響。

光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可(kě)使用年降水(shuǐ)量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低(dī)于50%的灌木林地，不得(de)采伐林木、割灌及破壞原有(yǒu)植被，不得(de)将喬木林地、竹林地等采伐改造為(wèi)灌木林地後架設光伏闆。

光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門(mén)應科學評估本地區(qū)草原資源與生(shēng)态狀況，合理(lǐ)确定項目的适建區(qū)域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。

此外，光伏發電(diàn)項目配套設施用地，按建設用地進行(xíng)管理(lǐ)，依法依規辦理(lǐ)建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實占補平衡。

文件指出，各地自然資源、林草主管部門(mén)要建立項目用地用林用草審查協調聯動機制(zhì)，對于符合國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)用途管制(zhì)要求、納入國土空(kōng)間(jiān)規劃“一張圖”的國家(jiā)大(dà)型光伏基地建設範圍項目，在項目立項與論證時(shí)，要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴格執行(xíng)《光伏發電(diàn)站(zhàn)工程項目用地控制(zhì)指标》和(hé)光伏電(diàn)站(zhàn)使用林地有(yǒu)關規定，保障項目用地用林用草合理(lǐ)需求。

文件強調，施行(xíng)之前已按照《關于支持光伏扶貧和(hé)規範光伏發電(diàn)産業用地的意見》（國土資規〔2017〕8号）規定批準立項的光伏發電(diàn)項目（包括動工和(hé)未動工建設），可(kě)按批準立項時(shí)用地預審和(hé)用地有(yǒu)關意見執行(xíng)，不得(de)擴大(dà)項目用地面積和(hé)占用耕地林地草地面積；已經通(tōng)過用地預審或地方明(míng)确用地意見、但(dàn)項目未立項的,按本《通(tōng)知》規定要求執行(xíng)。

《通(tōng)知》規定要求執行(xíng)。生(shēng)态保護紅線內(nèi)零星分布的已有(yǒu)光伏設施，按照相關法律法規規定進行(xíng)管理(lǐ)，嚴禁擴大(dà)現有(yǒu)規模與範圍，項目到期後由建設單位負責做(zuò)好生(shēng)态修複。

具體(tǐ)文件見下：

自然資源部辦公廳 國家(jiā)林業和(hé)草原局辦公室 國家(jiā)能源局綜合司關于支持光伏發電(diàn)産業發展規範用地管理(lǐ)有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、林業和(hé)草原、能源主管部門(mén)，新疆生(shēng)産建設兵團自然資源局、林業和(hé)草原局、能源局：

為(wèi)貫徹落實《國務院關于印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通(tōng)知》（國發〔2022〕12号）要求，進一步支持綠色能源發展，加快大(dà)型光伏基地建設，規範項目用地管理(lǐ)，現通(tōng)知如下。

一、引導項目合理(lǐ)布局

（一）做(zuò)好光伏發電(diàn)産業發展規劃與國土空(kōng)間(jiān)規劃的銜接。

各地要認真做(zuò)好綠色能源發展規劃等專項規劃與國土空(kōng)間(jiān)規劃的銜接，優化大(dà)型光伏基地和(hé)光伏發電(diàn)項目空(kōng)間(jiān)布局。在市、縣、鄉鎮國土空(kōng)間(jiān)總體(tǐ)規劃中将其列入重點建設項目清單，合理(lǐ)安排光伏項目新增用地規模、布局和(hé)開(kāi)發建設時(shí)序。在符合“三區(qū)三線”管控規則的前提下，相關項目經可(kě)行(xíng)性論證後可(kě)統籌納入國土空(kōng)間(jiān)規劃“一張圖”，作(zuò)為(wèi)審批光伏項目新增用地用林用草的規劃依據。

（二）鼓勵利用未利用地和(hé)存量建設用地發展光伏發電(diàn)産業。

在嚴格保護生(shēng)态前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大(dà)型光伏基地；對于油田、氣田以及難以複墾或修複的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規劃建設光伏基地。項目選址應當避讓耕地、生(shēng)态保護紅線、曆史文化保護線、特殊自然景觀價值和(hé)文化标識區(qū)域、天然林地、國家(jiā)沙化土地封禁保護區(qū)（光伏發電(diàn)項目輸出線路允許穿越國家(jiā)沙化土地封禁保護區(qū)）等；涉及自然保護地的，還(hái)應當符合自然保護地相關法規和(hé)政策要求。新建、擴建光伏發電(diàn)項目，一律不得(de)占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和(hé)東北內(nèi)蒙古重點國有(yǒu)林區(qū)。

二、光伏發電(diàn)項目用地實行(xíng)分類管理(lǐ)

光伏發電(diàn)項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面闆、采用直埋電(diàn)纜敷設方式的集電(diàn)線路等用地）和(hé)配套設施用地（含變電(diàn)站(zhàn)及運行(xíng)管理(lǐ)中心、集電(diàn)線路、場(chǎng)內(nèi)外道(dào)路等用地，具體(tǐ)依據《光伏發電(diàn)站(zhàn)工程項目用地控制(zhì)指标》的分類），根據用地性質實行(xíng)分類管理(lǐ)。

（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得(de)占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理(lǐ)控制(zhì)，節約集約用地，盡量避免對生(shēng)态和(hé)農業生(shēng)産造成影(yǐng)響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可(kě)使用年降水(shuǐ)量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低(dī)于50%的灌木林地，不得(de)采伐林木、割灌及破壞原有(yǒu)植被，不得(de)将喬木林地、竹林地等采伐改造為(wèi)灌木林地後架設光伏闆；光伏支架最低(dī)點應高(gāo)于灌木高(gāo)度1米以上(shàng)，每列光伏闆南北方向應合理(lǐ)設置淨間(jiān)距，具體(tǐ)由各地結合實地确定，并采取有(yǒu)效水(shuǐ)土保持措施，确保灌木覆蓋度等生(shēng)長狀态不低(dī)于林光互補前水(shuǐ)平。

光伏方陣按規定使用灌木林地的，施工期間(jiān)應辦理(lǐ)臨時(shí)使用林地手續，運營期間(jiān)相關方簽訂協議，項目服務期滿後應當恢複林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門(mén)應科學評估本地區(qū)草原資源與生(shēng)态狀況，合理(lǐ)确定項目的适建區(qū)域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。

光伏方陣用地不得(de)改變地表形态，以第三次全國國土調查及後續開(kāi)展的年度國土變更調查成果為(wèi)底版，依法依規進行(xíng)管理(lǐ)。實行(xíng)用地備案，不需按非農建設用地審批。

（二）配套設施用地管理(lǐ)。光伏發電(diàn)項目配套設施用地，按建設用地進行(xíng)管理(lǐ)，依法依規辦理(lǐ)建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實占補平衡。符合光伏用地标準，位于方陣內(nèi)部和(hé)四周，直接配套光伏方陣的道(dào)路，可(kě)按農村道(dào)路用地管理(lǐ)，涉及占用耕地的，按規定落實進出平衡。其他道(dào)路按建設用地管理(lǐ)。

三、加快辦理(lǐ)項目用地手續

（一）建立用地用林用草聯審機制(zhì)。各地自然資源、林草主管部門(mén)要建立項目用地用林用草審查協調聯動機制(zhì)，對于符合國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)用途管制(zhì)要求、納入國土空(kōng)間(jiān)規劃“一張圖”的國家(jiā)大(dà)型光伏基地建設範圍項目，在項目立項與論證時(shí)，要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴格執行(xíng)《光伏發電(diàn)站(zhàn)工程項目用地控制(zhì)指标》和(hé)光伏電(diàn)站(zhàn)使用林地有(yǒu)關規定，保障項目用地用林用草合理(lǐ)需求。

（二）及時(shí)辦理(lǐ)征地或租賃等用地手續。光伏發電(diàn)項目用地涉及使用建設用地的，可(kě)依照土地征收規定辦理(lǐ)土地征收手續。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得(de)，用地單位與農村集體(tǐ)經濟組織或國有(yǒu)土地權利主體(tǐ)、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協議，報當地縣級自然資源和(hé)林草主管部門(mén)備案。

四、加強用地監管

（一）部門(mén)協同。省級自然資源、林草、能源主管部門(mén)應會(huì)同同級有(yǒu)關部門(mén)，結合本地實際，制(zhì)定光伏發電(diàn)項目用地實施辦法與管理(lǐ)措施，加強對光伏發電(diàn)項目建設的指導與監督，促進産業高(gāo)質量發展。

（二）強化用地日常監管與執法。自然資源和(hé)林草主管部門(mén)在開(kāi)展年度國土變更調查時(shí)，将光伏方陣的占地範圍作(zuò)為(wèi)單獨圖層作(zuò)出标注，作(zuò)為(wèi)用地監管的基本依據。省級自然資源和(hé)林草主管部門(mén)要加強對光伏發電(diàn)項目用地，特别是光伏方陣用地的日常監管，不得(de)改變土地用途，嚴禁擅自建設非發電(diàn)必要的配套設施。各地要将光伏發電(diàn)項目用地納入日常督察執法，及時(shí)發現和(hé)嚴肅查處違法違規用地行(xíng)為(wèi)。

五、穩妥處置曆史遺留問題

本通(tōng)知自發布之日起施行(xíng)。施行(xíng)之前已按照《關于支持光伏扶貧和(hé)規範光伏發電(diàn)産業用地的意見》（國土資規〔2017〕8号）規定批準立項的光伏發電(diàn)項目（包括動工和(hé)未動工建設），可(kě)按批準立項時(shí)用地預審和(hé)用地有(yǒu)關意見執行(xíng)，不得(de)擴大(dà)項目用地面積和(hé)占用耕地林地草地面積；已經通(tōng)過用地預審或地方明(míng)确用地意見、但(dàn)項目未立項的，按本《通(tōng)知》規定要求執行(xíng)。生(shēng)态保護紅線內(nèi)零星分布的已有(yǒu)光伏設施，按照相關法律法規規定進行(xíng)管理(lǐ)，嚴禁擴大(dà)現有(yǒu)規模與範圍，項目到期後由建設單位負責做(zuò)好生(shēng)态修複。

《自然資源部辦公廳關于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接的通(tōng)知》（自然資辦發〔2022〕45号）與本《通(tōng)知》不一緻的，以本《通(tōng)知》為(wèi)準。

自然資源部辦公廳國家(jiā)林業和(hé)草原局辦公室 

國家(jiā)能源局綜合司

2023年3月20日

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