新聞報道(dào)
近日，陝西省出台光伏、風電(diàn)建設新政要求得(de)不強制(zhì)配産業投資。至此，地方上(shàng)關于投建光伏不得(de)“投一送一”的政策已達到了4個(gè)，分别是河(hé)南省、廣東省、江西省和(hé)陝西省。

投建光伏強制(zhì)産業配套的行(xíng)為(wèi)，給企業帶來(lái)了負擔，也降低(dī)了企業投資的積極性，引起了多(duō)方關注。中國光伏行(xíng)業協會(huì)曾于今年年初指出，我國光伏行(xíng)業強制(zhì)産業配套現象依然嚴重。

實際上(shàng)，國家(jiā)能源主管部委十分重視(shì)光伏的健康發展，在政策取向上(shàng)對強制(zhì)産業配套現象也持“零容忍”态度，多(duō)次發文、發聲進行(xíng)糾風、糾偏。奈何個(gè)别地方上(shàng)有(yǒu)政策，下有(yǒu)對策，令這一現象仍屢禁不止。相信，随着更多(duō)的地方政府發布政策進行(xíng)規範，整個(gè)市場(chǎng)的營商環境将會(huì)“良币驅逐劣币”效應下獲得(de)實質性改善。

（1）三部門(mén)：不得(de)強制(zhì)要求配套産業投資、采購本地産品

2022年8月17日，工信部、市場(chǎng)監管總局、國家(jiā)能源局三部門(mén)發布關于促進光伏産業鏈供應鏈協同發展的通(tōng)知。《通(tōng)知》要求，各地工業和(hé)信息化、市場(chǎng)監管、能源主管部門(mén)根據産業鏈各環節發展特點合理(lǐ)引導上(shàng)下遊建設擴張節奏，優化産業區(qū)域布局，避免産業趨同、惡性競争和(hé)市場(chǎng)壟斷。在光伏發電(diàn)項目開(kāi)發建設中，不得(de)囤積倒賣電(diàn)站(zhàn)開(kāi)發等資源、強制(zhì)要求配套産業投資、采購本地産品。

（2）國家(jiā)能源局《光伏電(diàn)站(zhàn)開(kāi)發建設管理(lǐ)辦法(二次征求意見稿)》：不得(de)将強制(zhì)配套産業或投資

2022年9月5日，國家(jiā)能源局綜合司就《光伏電(diàn)站(zhàn)開(kāi)發建設管理(lǐ)辦法(二次征求意見稿)》公開(kāi)征求意見。《意見》要求，各省（區(qū)、市）光伏電(diàn)站(zhàn)年度開(kāi)發建設方案和(hé)競争性配置項目辦法應及時(shí)向國家(jiā)能源局報備，并抄送當地國家(jiā)能源局派出機構。各級能源主管部門(mén)要優化營商環境，規範開(kāi)發建設秩序，不得(de)将強制(zhì)配套産業或投資、違規收取項目保證金等各類不合理(lǐ)要求或條件作(zuò)為(wèi)項目開(kāi)發建設的門(mén)檻。

（3）國家(jiā)能源局《光伏發電(diàn)開(kāi)發建設管理(lǐ)辦法》：不得(de)将強制(zhì)配套産業或投資

2022年12月26日，國家(jiā)能源局下發《光伏發電(diàn)開(kāi)發建設管理(lǐ)辦法》。《辦法》強調，，各省（區(qū)、市）光伏電(diàn)站(zhàn)年度開(kāi)發建設方案和(hé)競争性配置項目辦法應及時(shí)向國家(jiā)能源局報備，并抄送當地國家(jiā)能源局派出機構。各級能源主管部門(mén)要優化營商環境，規範開(kāi)發建設秩序，不得(de)将強制(zhì)配套産業或投資、違規收取項目保證金等作(zuò)為(wèi)項目開(kāi)發建設的門(mén)檻。

（一）河(hé)南：不得(de)強行(xíng)要求光伏發電(diàn)開(kāi)發與其他産業項目投資進行(xíng)捆綁

2021年11月，河(hé)南省發展改革委辦公室印發了《關于進一步優化可(kě)再生(shēng)能源項目建設環境切實減輕企業負擔的通(tōng)知》。《通(tōng)知》明(míng)令，不得(de)強行(xíng)要求風電(diàn)、光伏發電(diàn)開(kāi)發與其他産業項目投資進行(xíng)捆綁，不得(de)将應由地方政府承擔的社會(huì)公益事業相關投資，轉嫁給可(kě)再生(shēng)能源投資企業，不得(de)以任何名義出台與國家(jiā)規定相悖的文件限制(zhì)可(kě)再生(shēng)能源發展。

（二）廣東：不得(de)在布局規劃、指标安排、資源出讓等方面設置附加條件和(hé)歧視(shì)性條款

2023年3月20日，廣東省人(rén)民政府發布《廣東省進一步加大(dà)力度支持民間(jiān)投資發展實施方案》。方案提到，涉及政府配置資源的能源類開(kāi)發計(jì)劃，原則上(shàng)要提前向社會(huì)公開(kāi)，并向民間(jiān)資本推介。支持民營企業投資建設抽水(shuǐ)蓄能、新型儲能、太陽能發電(diàn)、風電(diàn)、充電(diàn)樁等能源類項目，不得(de)在布局規劃、指标安排、資源出讓、核準（備案）手續辦理(lǐ)、并網運營等方面對民間(jiān)投資設置附加條件和(hé)歧視(shì)性條款。

（三）江西2023年風、光競争優選！不得(de)強制(zhì)配套産業或投資！

4月13日，江西省能源局發布《關于做(zuò)好2023年風電(diàn)、光伏發電(diàn)競争優選工作(zuò)的通(tōng)知》。《通(tōng)知》要求，各市（縣、區(qū)）要嚴格落實國家(jiā)明(míng)确的支持新能源發展有(yǒu)關政策要求，不得(de)将強制(zhì)配套産業或投資、違規收取項目保證金等作(zuò)為(wèi)項目開(kāi)發建設的門(mén)檻。各地申報文件中應分析本地目标完成情況，在确保項目具備用地、電(diàn)網接入條件的前提下，保障充分落實當地目标任務要求。

（四）陝西10GW風光競配啓動:禁設産業配套、收保證金等門(mén)檻

近日，陝西省發改委發布了《關于開(kāi)展陝西省2023年風電(diàn)光伏發電(diàn)項目開(kāi)發建設有(yǒu)關工作(zuò)》的通(tōng)知。通(tōng)知顯示，陝西省開(kāi)展競争性配置，确定2023年度新增風電(diàn)、光伏發電(diàn)保障性并網規模為(wèi)1000萬千瓦。為(wèi)确保項目質量，保障市級權限，本次項目申報按照1：1.5的比例，結合區(qū)域資源條件、負荷特征和(hé)外送通(tōng)道(dào)配套風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目的實際，對各市申報規模進行(xíng)明(míng)确,由各市共申報1500萬千瓦，省發展改革委依據競争性配置辦法統一确定1000萬千瓦納入2023年度建設方案。

對于此次項目推進方面，陝西省要求納入2023年度新增保障性并網規模的光伏發電(diàn)項目應于2024年12月底前全容量建成并網、風電(diàn)項目應于2025年12月底前全容量建成并網。

為(wèi)了更好的推進項目假設，陝西省要求各市要優化營商環境，規範開(kāi)發建設秩序，不得(de)将強制(zhì)配套産業、投資、捐贈、違規收取項目保證金等作(zuò)為(wèi)項目開(kāi)發建設的門(mén)檻。




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