近日，國家(jiā)發展改革委、财政部、國家(jiā)能源局聯合印發《關于做(zuò)好可(kě)再生(shēng)能源綠色電(diàn)力證書(shū)全覆蓋促進可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消費的通(tōng)知（發改能源〔2023〕1044号）》（以下簡稱《通(tōng)知》）。

《通(tōng)知》貫徹黨的二十大(dà)精神和(hé)“四個(gè)革命、一個(gè)合作(zuò)”能源安全新戰略，落實黨中央、國務院決策部署，提出完善可(kě)再生(shēng)能源綠色電(diàn)力證書(shū)（以下簡稱綠證）的務實舉措，實現綠證核發全覆蓋、促進可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消費，将成為(wèi)推動經濟社會(huì)綠色低(dī)碳發展的助力棒，對實現碳達峰碳中和(hé)目标具有(yǒu)重大(dà)意義。

一、對推動經濟社會(huì)綠色發展的重大(dà)意義

黨的二十大(dà)報告提出，推動綠色發展，加快發展方式綠色轉型。大(dà)力發展可(kě)再生(shēng)能源是推動能源結構轉型、實現經濟社會(huì)綠色發展的重要抓手。在國家(jiā)各項政策支持下，我國可(kě)再生(shēng)能源行(xíng)業發展迅速。截至2023年6月底，可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)裝機達到13.22億千瓦，占全國發電(diàn)總裝機的48.8%。2023年1-6月，全國可(kě)再生(shēng)能源新增裝機約占全國新增裝機的77%，新增發電(diàn)量約占全國新增發電(diàn)量的51%，可(kě)再生(shēng)能源已成為(wèi)我國新增裝機和(hé)新增發電(diàn)量的主體(tǐ)，在推動我國能源結構轉型方面發揮了積極作(zuò)用。

2021年以來(lái)，我國風光等可(kě)再生(shēng)能源已進入全面平價上(shàng)網的新階段，推動可(kě)再生(shēng)能源高(gāo)質量發展的重心已由補貼支持發展轉向市場(chǎng)驅動發展。參與電(diàn)力市場(chǎng)化交易、強制(zhì)配套儲能、承擔輔助服務及非技(jì)術(shù)成本等因素影(yǐng)響項目投資積極性。可(kě)再生(shēng)能源發展面臨既要大(dà)規模開(kāi)發、又要高(gāo)水(shuǐ)平消納、更要保障電(diàn)力安全可(kě)靠供應等多(duō)重挑戰。綠證制(zhì)度可(kě)為(wèi)發電(diàn)項目業主提供獨立于物理(lǐ)電(diàn)量之外的綠色環境價值收益，是支持可(kě)再生(shēng)能源行(xíng)業發展的重要市場(chǎng)化機制(zhì)。

《通(tōng)知》适應新形勢新要求對現行(xíng)綠證制(zhì)度進行(xíng)了全面修訂完善，構建可(kě)再生(shēng)能源綠色環境價值體(tǐ)系，着力打造可(kě)再生(shēng)能源生(shēng)産消費雙“引擎”。在生(shēng)産側，實現核發全覆蓋，量化每一度可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)量的綠色環境價值，以綠證消費激勵可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用，推動能源結構綠色低(dī)碳轉型。在消費側，結合綠色電(diàn)力消費認證、碳市場(chǎng)等有(yǒu)序拓展綠證應用場(chǎng)景，有(yǒu)效發揮綠證在推動社會(huì)各用能單位主動消費綠色電(diàn)力、促進可(kě)再生(shēng)能源消納方面的作(zuò)用，助力經濟社會(huì)綠色發展。

二、打造可(kě)再生(shēng)能源生(shēng)産消費雙“引擎”的關鍵舉措

《通(tōng)知》着力構建全國統一的綠證市場(chǎng)體(tǐ)系，在權威核發、多(duō)元交易總體(tǐ)框架下，以可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目建檔立卡為(wèi)牽引，圍繞生(shēng)産側核發全覆蓋、中間(jiān)環節完善交易機制(zhì)、消費側拓展應用場(chǎng)景等三方面提出關鍵舉措，打造可(kě)再生(shēng)能源生(shēng)産消費雙“引擎”，激勵可(kě)再生(shēng)能源項目開(kāi)發建設、引導可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消費。

一是核發全覆蓋、構建完備的綠色環境價值體(tǐ)系。綠證是我國可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)量環境屬性的唯一證明(míng)，是認定可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力生(shēng)産、消費的唯一憑證。《通(tōng)知》明(míng)确對全國已完成建檔立卡流程的所有(yǒu)可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目所生(shēng)産的全部電(diàn)量核發綠證，實現綠證對可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目核發全覆蓋。2017年，《關于試行(xíng)可(kě)再生(shēng)能源綠色電(diàn)力證書(shū)核發及自願認購交易制(zhì)度的通(tōng)知》（以下簡稱《試行(xíng)通(tōng)知》）提出，試行(xíng)為(wèi)納入中央财政補貼的陸上(shàng)風電(diàn)、光伏發電(diàn)企業（不含分布式光伏發電(diàn)）所生(shēng)産的可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)量核發綠證。截至2023年7月底，全國綠證累計(jì)核發11782萬個(gè)，其中風電(diàn)6861萬個(gè)，光伏發電(diàn)4921萬個(gè)，助力經濟社會(huì)綠色發展。但(dàn)也存在綠色環境價值體(tǐ)系不健全等問題，《通(tōng)知》對可(kě)再生(shēng)能源全口徑發電(diàn)量核發綠證，構建完備的可(kě)再生(shēng)能源綠色環境價值體(tǐ)系，能夠有(yǒu)效支撐可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消費量核算(suàn)等需求，激勵可(kě)再生(shēng)能源全行(xíng)業高(gāo)質量躍升發展。

二是暢通(tōng)綠證交易、促進綠色電(diàn)力消費。綠證交易能夠以發電(diàn)企業經濟收益量化可(kě)再生(shēng)能源綠色環境價值，且為(wèi)全國統一市場(chǎng)、不受電(diàn)力系統網架結構約束，拓展綠證平台、靈活交易方式、明(míng)确收益歸屬，将較大(dà)程度促進綠色電(diàn)力消費。《通(tōng)知》明(míng)确綠證交易雙方可(kě)采取雙邊協商、挂牌、集中競價等方式，依托中國綠色電(diàn)力證書(shū)交易平台、北京電(diàn)力交易中心和(hé)廣州電(diàn)力交易中心完成綠證交易。對于平價（低(dī)價）項目、自願放棄中央财政補貼和(hé)中央财政補貼已到期項目，綠證收益歸發電(diàn)企業所有(yǒu)；對于享受中央财政補貼的項目，綠證收益歸國家(jiā)所有(yǒu)或在補貼發放時(shí)等額扣減。2017年，《試行(xíng)通(tōng)知》明(míng)确在全國範圍內(nèi)試行(xíng)可(kě)再生(shēng)能源綠色電(diàn)力證書(shū)核發和(hé)自願認購，補貼綠證收益與補貼強度強相關，風光發電(diàn)企業出售綠證後相應電(diàn)量不再享受中央财政補貼。截至2023年7月底，綠證累計(jì)交易4161萬個(gè)，推動全社會(huì)形成了較好的綠色電(diàn)力消費共識，但(dàn)單獨交易的補貼綠證僅為(wèi)7.9萬個(gè)，可(kě)見交易價格直接影(yǐng)響綠色電(diàn)力消費水(shuǐ)平。《通(tōng)知》将“補貼與綠證收益二選一”修訂為(wèi)“在補貼發放時(shí)等額扣減”，可(kě)有(yǒu)效激活補貼綠證交易市場(chǎng)，進一步提高(gāo)全社會(huì)綠色電(diàn)力消費量。

三是拓展綠證應用、推動經濟社會(huì)綠色發展。2017年，《試行(xíng)通(tōng)知》提出鼓勵各級政府機關、企事業單位、社會(huì)機構和(hé)個(gè)人(rén)自願認購綠證，作(zuò)為(wèi)消費綠色電(diàn)力的證明(míng)。綠證市場(chǎng)需求有(yǒu)限，買方購買綠證僅體(tǐ)現在自身使用綠色能源的環保主張和(hé)社會(huì)責任，難以調動社會(huì)各界購買綠證的積極性。為(wèi)此，《通(tōng)知》明(míng)确了綠證的各類應用場(chǎng)景，通(tōng)過支撐綠色電(diàn)力交易、核算(suàn)可(kě)再生(shēng)能源消費、開(kāi)展綠色電(diàn)力消費認證、銜接碳市場(chǎng)、提高(gāo)綠證國際影(yǐng)響力等方面持續發力增加綠證需求；同時(shí)要求在全社會(huì)營造可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消費氛圍，鼓勵各社會(huì)用能單位主動承擔可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消費社會(huì)責任，打造綠色電(diàn)力企業、綠色電(diàn)力園區(qū)、綠色電(diàn)力城市，通(tōng)過多(duō)途徑推廣綠證應用，為(wèi)構建可(kě)再生(shēng)能源綠色環境價值體(tǐ)系提供重要助力。

三、推動經濟社會(huì)綠色低(dī)碳發展展望

《通(tōng)知》是影(yǐng)響經濟社會(huì)綠色發展的重要制(zhì)度性政策文件，建立完備的可(kě)再生(shēng)能源綠色環境價值體(tǐ)系，有(yǒu)利于“全國一盤棋”優化配置可(kě)再生(shēng)能源綠色環境價值，助力解決我國可(kě)再生(shēng)能源資源錯配問題，實現經濟發達、綠色消費需求強勁地區(qū)對可(kě)再生(shēng)能源富集、消費空(kōng)間(jiān)有(yǒu)限地區(qū)的資金支持。截至2023年7月底，綠證單獨交易量達954萬個(gè)，占全部綠證交易量的23%，跨區(qū)域優化配置資源、助力可(kě)再生(shēng)能源行(xíng)業發展作(zuò)用初顯。可(kě)以預判，政策實施後将在促進可(kě)再生(shēng)能源行(xíng)業高(gāo)質量發展、助力加快構建新型能源體(tǐ)系、推動經濟社會(huì)綠色發展方面發揮重要作(zuò)用。

一是凸顯綠色環境價值，促進可(kě)再生(shēng)能源高(gāo)質量發展。綠證是可(kě)再生(shēng)能源綠色環境價值的集中體(tǐ)現，是補貼支持轉向市場(chǎng)驅動新發展階段提升可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)市場(chǎng)競争力的重要抓手。1個(gè)綠證單位對應1000度可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)量，每一張綠證的産生(shēng)或交易，就意味着有(yǒu)1000度可(kě)再生(shēng)能源綠色電(diàn)力已經上(shàng)網或者消費。以綠證為(wèi)載體(tǐ)，可(kě)完成綠色環境價值和(hé)資金的等價交換，截至2023年7月底，通(tōng)過綠證單獨交易已實現近3億元的綠色消費資金支持可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發建設。政策實施将構建基于綠證核發、交易、應用、認證等一整套更為(wèi)完備的可(kě)再生(shēng)能源綠色環境價值體(tǐ)系，全口徑打通(tōng)可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力生(shēng)産與消費環節，實現消費側對生(shēng)産側的持續資金支持，激勵可(kě)再生(shēng)能源開(kāi)發利用，促進可(kě)再生(shēng)能源高(gāo)質量發展。

二是推動能源結構轉型，助力加快構建新型能源體(tǐ)系。2021年底中央經濟工作(zuò)會(huì)議明(míng)确了新增可(kě)再生(shēng)能源不納入能源消費總量控制(zhì)有(yǒu)關要求，國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局和(hé)國家(jiā)統計(jì)局已明(míng)确以綠證作(zuò)為(wèi)新增可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消費量認定的基本憑證。《通(tōng)知》進一步明(míng)确落實可(kě)再生(shēng)能源消費不納入能源消耗總量和(hé)強度控制(zhì)，由國家(jiā)統計(jì)局會(huì)同國家(jiā)能源局核定全國和(hé)各地區(qū)可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消費數(shù)據。随着綠證統計(jì)核算(suàn)體(tǐ)系的日臻完善，有(yǒu)望将以綠證核算(suàn)的可(kě)再生(shēng)能源消費量在能源消耗總量和(hé)強度控制(zhì)中扣除，形成強大(dà)的消費需求，有(yǒu)效激活綠證交易市場(chǎng)，實現以綠證消費促進可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納，提升可(kě)再生(shēng)能源利用水(shuǐ)平，推動供給側能源結構綠色低(dī)碳轉型，助力加快新型能源體(tǐ)系建設。

三是引領全社會(huì)綠色消費，服務經濟社會(huì)綠色發展。《通(tōng)知》的實施将進一步拓展綠證應用場(chǎng)景，建立基于綠證的綠色電(diàn)力消費認證标準、制(zhì)度和(hé)标識體(tǐ)系，為(wèi)合法合規開(kāi)展綠色電(diàn)力消費認證提供依據。以綠色消費認證為(wèi)牽引，激發綠色電(diàn)力消費潛力、擴大(dà)綠色電(diàn)力消費需求，有(yǒu)使用綠色能源社會(huì)責任與環保主張的市場(chǎng)主體(tǐ)将更加傾向于使用綠色電(diàn)力進行(xíng)生(shēng)産經營活動，進而推動社會(huì)各用能單位主動承擔綠色電(diàn)力消費責任，提升全社會(huì)綠色消費水(shuǐ)平，以綠色電(diàn)力消費引領全社會(huì)綠色消費，更好服務經濟社會(huì)綠色發展。

總體(tǐ)來(lái)看，《通(tōng)知》的出台将全面開(kāi)啓中國綠證時(shí)代，是國家(jiā)層面從《可(kě)再生(shēng)能源法》奠定的電(diàn)價補貼支持可(kě)再生(shēng)能源發展轉向綠證市場(chǎng)驅動可(kě)再生(shēng)能源發展的科學決策，對實現可(kě)再生(shēng)能源“大(dà)規模、高(gāo)比例、市場(chǎng)化、高(gāo)質量”發展具有(yǒu)裏程碑意義。随着綠證政策及其配套機制(zhì)的逐步實施，經濟社會(huì)發展的縱深推進，将構建“可(kě)再生(shēng)能源全面市場(chǎng)化、綠證提供場(chǎng)外保障、電(diàn)-證-碳市場(chǎng)協同”的新發展格局，無論是可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力生(shēng)産端還(hái)是消費端都面臨着重大(dà)機遇，政策紅利将為(wèi)我國能源綠色低(dī)碳轉型提供強勁動力。中國綠證也将為(wèi)經濟社會(huì)綠色發展，為(wèi)助力實現碳達峰碳中和(hé)目标做(zuò)出曆史性的貢獻。

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