國家(jiā)發展改革委 國家(jiā)能源局

關于建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)的通(tōng)知

發改價格〔2023〕1501号

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、能源局，國家(jiā)能源局各派出機構，中國華能集團有(yǒu)限公司、中國大(dà)唐集團有(yǒu)限公司、中國華電(diàn)集團有(yǒu)限公司、國家(jiā)電(diàn)力投資集團有(yǒu)限公司、國家(jiā)能源投資集團有(yǒu)限責任公司、國家(jiā)開(kāi)發投資集團有(yǒu)限公司、華潤（集團）有(yǒu)限公司，國家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)限公司、中國南方電(diàn)網有(yǒu)限責任公司、內(nèi)蒙古電(diàn)力（集團）有(yǒu)限責任公司：
為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于加快構建新型電(diàn)力系統的決策部署，适應煤電(diàn)向基礎保障性和(hé)系統調節性電(diàn)源并重轉型的新形勢，推動煤電(diàn)轉變經營發展模式，充分發揮支撐調節作(zuò)用，更好保障電(diàn)力安全穩定供應，促進新能源加快發展和(hé)能源綠色低(dī)碳轉型，現就建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)有(yǒu)關事項通(tōng)知如下。
一、總體(tǐ)思路
堅持市場(chǎng)化改革方向，加快推進電(diàn)能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務市場(chǎng)等高(gāo)效協同的電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系建設，逐步構建起有(yǒu)效反映各類電(diàn)源電(diàn)量價值和(hé)容量價值的兩部制(zhì)電(diàn)價機制(zhì)。當前階段，适應煤電(diàn)功能加快轉型需要，将現行(xíng)煤電(diàn)單一制(zhì)電(diàn)價調整為(wèi)兩部制(zhì)電(diàn)價，其中電(diàn)量電(diàn)價通(tōng)過市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電(diàn)力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電(diàn)價水(shuǐ)平根據轉型進度等實際情況合理(lǐ)确定并逐步調整，充分體(tǐ)現煤電(diàn)對電(diàn)力系統的支撐調節價值，确保煤電(diàn)行(xíng)業持續健康運行(xíng)。
二、政策內(nèi)容
（一）實施範圍。煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)适用于合規在運的公用煤電(diàn)機組。燃煤自備電(diàn)廠、不符合國家(jiā)規劃的煤電(diàn)機組，以及不滿足國家(jiā)對于能耗、環保和(hé)靈活調節能力等要求的煤電(diàn)機組，不執行(xíng)容量電(diàn)價機制(zhì)，具體(tǐ)由國家(jiā)能源局另行(xíng)明(míng)确。
（二）容量電(diàn)價水(shuǐ)平的确定。煤電(diàn)容量電(diàn)價按照回收煤電(diàn)機組一定比例固定成本的方式确定。其中，用于計(jì)算(suàn)容量電(diàn)價的煤電(diàn)機組固定成本實行(xíng)全國統一标準，為(wèi)每年每千瓦330元；通(tōng)過容量電(diàn)價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電(diàn)力系統需要、煤電(diàn)功能轉型情況等因素确定，2024～2025年多(duō)數(shù)地方為(wèi)30%左右，部分煤電(diàn)功能轉型較快的地方适當高(gāo)一些(xiē)，為(wèi)50%左右（各省級電(diàn)網煤電(diàn)容量電(diàn)價水(shuǐ)平具體(tǐ)見附件）。2026年起，将各地通(tōng)過容量電(diàn)價回收固定成本的比例提升至不低(dī)于50%。
（三）容量電(diàn)費分攤。煤電(diàn)機組可(kě)獲得(de)的容量電(diàn)費，根據當地煤電(diàn)容量電(diàn)價和(hé)機組申報的******出力确定，煤電(diàn)機組分月申報，電(diàn)網企業按月結算(suàn)。新建煤電(diàn)機組自投運次月起執行(xíng)煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)。各地煤電(diàn)容量電(diàn)費納入系統運行(xíng)費用，每月由工商業用戶按當月用電(diàn)量比例分攤，由電(diàn)網企業按月發布、滾動清算(suàn)。
對納入受電(diàn)省份電(diàn)力電(diàn)量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電(diàn)機組，送受雙方應當簽訂年度及以上(shàng)中長期合同，明(míng)确煤電(diàn)容量電(diàn)費分攤比例和(hé)履約責任等內(nèi)容。其中：（1）配套煤電(diàn)機組，原則上(shàng)執行(xíng)受電(diàn)省份容量電(diàn)價，容量電(diàn)費由受電(diàn)省份承擔。向多(duō)個(gè)省份送電(diàn)的，容量電(diàn)費可(kě)暫按受電(diàn)省份分電(diàn)比例分攤，鼓勵探索按送電(diàn)容量比例分攤。（2）其他煤電(diàn)機組，原則上(shàng)執行(xíng)送電(diàn)省份容量電(diàn)價，容量電(diàn)費由送、受方合理(lǐ)分攤，分攤比例考慮送電(diàn)省份外送電(diàn)量占比、高(gāo)峰時(shí)段保障受電(diàn)省份用電(diàn)情況等因素協商确定。
對未納入受電(diàn)省份電(diàn)力電(diàn)量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電(diàn)機組，由送電(diàn)省份承擔其容量電(diàn)費。
（四）容量電(diàn)費考核。正常在運情況下，煤電(diàn)機組無法按照調度指令（跨省跨區(qū)送電(diàn)按合同約定，下同）提供申報******出力的，月內(nèi)發生(shēng)兩次扣減當月容量電(diàn)費的10%，發生(shēng)三次扣減50%，發生(shēng)四次及以上(shàng)扣減100%。煤電(diàn)機組******出力申報、認定及考核等規則，由國家(jiā)能源局結合電(diàn)力并網運行(xíng)管理(lǐ)細則等規定明(míng)确。******出力未達标情況由電(diàn)網企業按月統計(jì)，相應扣減容量電(diàn)費。對自然年內(nèi)月容量電(diàn)費全部扣減累計(jì)發生(shēng)三次的煤電(diàn)機組，取消其獲取容量電(diàn)費的資格。
應急備用煤電(diàn)機組的容量電(diàn)價，由省級價格主管部門(mén)會(huì)同能源主管部門(mén)按照回收日常維護成本的原則制(zhì)定，鼓勵采取競争性招标等方式确定。應急備用煤電(diàn)機組調用時(shí)段電(diàn)量電(diàn)價，按同時(shí)段最短(duǎn)周期電(diàn)力市場(chǎng)交易電(diàn)價水(shuǐ)平确定。應急備用煤電(diàn)機組具體(tǐ)範圍及管理(lǐ)辦法由國家(jiā)能源局另行(xíng)明(míng)确。
三、保障措施
（一）周密組織實施。省級價格主管部門(mén)要牽頭做(zuò)好煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)落實工作(zuò)，周密部署安排，精心組織實施。跨省跨區(qū)送電(diàn)送、受方要加強溝通(tōng)銜接，盡快細化确定外送煤電(diàn)機組容量電(diàn)費分攤方式等內(nèi)容，并在中長期交易合同中明(míng)确。電(diàn)網企業要積極配合做(zuò)好煤電(diàn)容量電(diàn)費測算(suàn)、結算(suàn)、信息統計(jì)報送等相關工作(zuò)。發電(diàn)企業要按規定及時(shí)申報機組******出力，作(zuò)為(wèi)容量電(diàn)費測算(suàn)、結算(suàn)、考核的依據。國家(jiā)發展改革委強化煤炭價格調控監管，加強煤電(diàn)中長期合同簽約履約指導，促進形成競争充分、合理(lǐ)反映燃料成本的電(diàn)量電(diàn)價，引導煤炭、煤電(diàn)價格保持基本穩定，确保機制(zhì)平穩實施。
（二）強化政策協同。各地要加快推進電(diàn)力市場(chǎng)建設發展，完善市場(chǎng)交易規則，促進電(diàn)量電(diàn)價通(tōng)過市場(chǎng)化方式有(yǒu)效形成，與煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)協同發揮作(zuò)用；已建立調峰補償機制(zhì)的地方，要認真評估容量電(diàn)價機制(zhì)實施後系統調峰需求、煤電(diàn)企業經營狀況等，相應調整有(yǒu)償調峰服務補償标準。電(diàn)力現貨市場(chǎng)連續運行(xíng)的地方，可(kě)參考本通(tōng)知明(míng)确的煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)，研究建立适應當地電(diàn)力市場(chǎng)運行(xíng)情況的發電(diàn)側容量電(diàn)價機制(zhì)；發電(diàn)側容量電(diàn)價機制(zhì)建立後，省內(nèi)煤電(diàn)機組不再執行(xíng)本通(tōng)知規定的容量電(diàn)價機制(zhì)。
（三）密切跟蹤監測。省級價格主管部門(mén)要會(huì)同當地相關部門(mén)，積極跟蹤煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)執行(xíng)情況，密切監測煤炭、電(diàn)力市場(chǎng)動态和(hé)價格變化，發現問題及時(shí)反映。電(diàn)網企業要對煤電(diàn)容量電(diàn)費單獨歸集、單獨反映，按季向省級價格主管部門(mén)和(hé)相關主管部門(mén)報送當地煤電(diàn)機組容量電(diàn)費結算(suàn)及扣減情況、工商業用戶度電(diàn)分攤水(shuǐ)平測算(suàn)及執行(xíng)情況、電(diàn)量電(diàn)費結算(suàn)情況等信息。
（四）加強宣傳引導。各地要加強政策解讀和(hé)宣傳引導，指導電(diàn)網企業、發電(diàn)企業向用戶充分闡釋建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)對發揮煤電(diàn)支撐調節作(zuò)用、更好保障電(diàn)力安全穩定供應、促進能源綠色低(dī)碳轉型的重要意義，積極回應社會(huì)關切，增進各方面理(lǐ)解和(hé)支持。
本通(tōng)知自2024年1月1日起實施。政策實施過程中如遇市場(chǎng)形勢等發生(shēng)重大(dà)變化，國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局将适時(shí)評估調整。
附件：省級電(diàn)網煤電(diàn)容量電(diàn)價表

國家(jiā)發展改革委

國家(jiā)能源局

2023年11月8日

解　讀：

國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局近日聯合印發《關于建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)的通(tōng)知》，決定将現行(xíng)煤電(diàn)單一制(zhì)電(diàn)價調整為(wèi)兩部制(zhì)電(diàn)價。為(wèi)何要建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)？對于終端用戶用電(diàn)成本有(yǒu)何影(yǐng)響……一起來(lái)看本期快問快答(dá)→

Q：建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)、對煤電(diàn)實行(xíng)兩部制(zhì)電(diàn)價政策有(yǒu)何意義？

A：随着國內(nèi)新能源快速發展，推動煤電(diàn)這一我國最重要、成本較低(dī)的支撐調節電(diàn)源加快向提供容量支撐保障和(hé)電(diàn)量并重轉型，平常時(shí)段為(wèi)新能源發電(diàn)讓出空(kōng)間(jiān)、高(gāo)峰時(shí)段繼續頂峰出力，對促進新能源發展具有(yǒu)重要意義。

專家(jiā)介紹，煤電(diàn)經營成本包括折舊(jiù)費、人(rén)工費、修理(lǐ)費、财務費等固定成本和(hé)燃煤等變動成本。目前，電(diàn)力市場(chǎng)成熟國家(jiā)通(tōng)常實行(xíng)兩部制(zhì)電(diàn)價，即容量電(diàn)價主要回收機組固定成本、電(diàn)量電(diàn)價主要回收變動成本。電(diàn)量電(diàn)價通(tōng)過市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電(diàn)力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電(diàn)價水(shuǐ)平根據轉型進度等實際情況合理(lǐ)确定并逐步調整，充分體(tǐ)現煤電(diàn)對電(diàn)力系統的支撐調節價值。因而，建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)是保障電(diàn)力系統安全運行(xíng)、更好促進能源綠色低(dī)碳轉型的必然要求。

Q：兩部制(zhì)電(diàn)價政策，對煤電(diàn)企業有(yǒu)何影(yǐng)響？

A：在現行(xíng)單一制(zhì)電(diàn)價體(tǐ)系下，煤電(diàn)企業隻有(yǒu)發電(diàn)才能回收成本并獲得(de)回報。随着煤電(diàn)轉變經營模式，煤電(diàn)機組越來(lái)越多(duō)時(shí)間(jiān)“備而不用”，通(tōng)過單一電(diàn)量電(diàn)價難以完全回收成本，近年來(lái)出現行(xíng)業預期不穩等現象。煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)的建立，破解了這一行(xíng)業難題。

“此次建立容量電(diàn)價機制(zhì)采取了明(míng)确預期、逐步提高(gāo)的方式，既釋放清晰明(míng)确的信号，穩定煤電(diàn)行(xíng)業預期、讓企業吃(chī)下‘定心丸’，又有(yǒu)利于凝聚各方共識，确保機制(zhì)平穩實施。”國家(jiā)發展改革委相關負責人(rén)表示。

具體(tǐ)來(lái)看，煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)明(míng)确了容量電(diàn)價水(shuǐ)平，價格按照回收煤電(diàn)機組一定比例固定成本方式确定。其中，用于計(jì)算(suàn)容量電(diàn)價的煤電(diàn)機組固定成本實行(xíng)全國統一标準，為(wèi)每年每千瓦330元。綜合考慮各地電(diàn)力系統需要、煤電(diàn)功能轉型情況等因素，2024年至2025年，多(duō)數(shù)地方通(tōng)過容量電(diàn)價回收固定成本比例為(wèi)30％左右，部分煤電(diàn)功能轉型較快的地方适當高(gāo)一些(xiē)；2026年起，各地通(tōng)過容量電(diàn)價回收固定成本比例提升至不低(dī)于50％。此外，各地煤電(diàn)容量電(diàn)費納入系統運行(xíng)費用，每月由工商業用戶按當月用電(diàn)量比例分攤。

Q：對于終端用電(diàn)成本究竟有(yǒu)何影(yǐng)響？

A：國家(jiā)發展改革委相關負責人(rén)表示，建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)對于終端用戶用電(diàn)成本的影(yǐng)響，無論是從短(duǎn)期還(hái)是從長期看，都是積極正面的。

短(duǎn)期看，對終端用戶用電(diàn)成本的影(yǐng)響總體(tǐ)較小(xiǎo)。由于建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)主要是電(diàn)價結構的調整，煤電(diàn)總體(tǐ)價格水(shuǐ)平基本穩定，特别是電(diàn)量電(diàn)價小(xiǎo)幅下降，将帶動水(shuǐ)電(diàn)、核電(diàn)、新能源等其他電(diàn)源參與市場(chǎng)交易部分電(diàn)量電(diàn)價随之下行(xíng)，工商業用戶終端用電(diàn)成本總體(tǐ)有(yǒu)望穩中略降。

長期看，建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)，首次實現對煤電(diàn)這一主力電(diàn)源品種電(diàn)能量價值和(hé)容量價值的區(qū)分，可(kě)有(yǒu)力推動構建多(duō)層次電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系，引導煤電(diàn)、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長、各盡所能、充分競争，全面優化電(diàn)力資源配置，提升電(diàn)力系統的經濟性，從而降低(dī)終端用戶用電(diàn)成本。

此外，此次出台的新政策不涉及居民和(hé)農業用戶，仍執行(xíng)現行(xíng)目錄銷售電(diàn)價。

國家(jiā)能源集團技(jì)術(shù)經濟研究院副主任柴玮表示，可(kě)以預見，随着我國電(diàn)力市場(chǎng)建設的持續深入，價格機制(zhì)改革的作(zuò)用将愈發凸顯，帶動我國電(diàn)力市場(chǎng)建設更加市場(chǎng)化、更加規範化、更加科學化。

（記者／熊麗(lì)　策劃／彭金美、郎冰）

來(lái)源：經濟日報