權威發布 | 國家(jiā)發改委、國家(jiā)能源局：到2027年，保障新型儲能市場(chǎng)化發展政策體(tǐ)系基本建成

2月27日，國家(jiā)發改委、國家(jiā)能源局發布《關于加強電(diàn)網調峰儲能和(hé)智能化調度能力建設的指導意見》（簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2027年，電(diàn)力系統調節能力顯著提升，抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)投運規模達到8000萬千瓦以上(shàng)，需求側響應能力達到******負荷的5%以上(shàng)，保障新型儲能市場(chǎng)化發展的政策體(tǐ)系基本建成，适應新型電(diàn)力系統的智能化調度體(tǐ)系逐步形成，支撐全國新能源發電(diàn)量占比達到20%以上(shàng)、新能源利用率保持在合理(lǐ)水(shuǐ)平，保障電(diàn)力供需平衡和(hé)系統安全穩定運行(xíng)。

據國家(jiā)發改委相關負責人(rén)介紹，《指導意見》堅持系統觀念，統籌源、網、荷、儲各側調節資源，重點部署了四方面任務：  

一是加強調峰能力建設。着力提升支撐性電(diàn)源調峰能力，統籌提升可(kě)再生(shēng)能源調峰能力，大(dà)力提升電(diàn)網優化配置可(kě)再生(shēng)能源能力，挖掘需求側資源調峰潛力。  

二是推進儲能能力建設。做(zuò)好抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)規劃建設，推進電(diàn)源側新型儲能建設，優化電(diàn)力輸、配環節新型儲能發展規模和(hé)布局，發展用戶側新型儲能，推動新型儲能技(jì)術(shù)多(duō)元化協調發展。  

三是推動智能化調度能力建設。推進新型電(diàn)力調度支持系統建設，提升大(dà)電(diàn)網跨省跨區(qū)協調調度能力，健全新型配電(diàn)網調度運行(xíng)機制(zhì)，探索多(duō)能源品種和(hé)源網荷儲協同調度機制(zhì)。  

四是強化市場(chǎng)機制(zhì)和(hé)政策支持保障。積極推動各類調節資源參與電(diàn)力市場(chǎng)，建立健全促進調節資源發展的價格機制(zhì)，健全完善管理(lǐ)體(tǐ)系。

《意見》還(hái)提出，推進電(diàn)源側新型儲能建設。鼓勵新能源企業通(tōng)過自建、共建和(hé)租賃等方式靈活配置新型儲能，結合系統需求合理(lǐ)确定儲能配置規模，提升新能源消納利用水(shuǐ)平、容量支撐能力和(hé)涉網安全性能。對以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為(wèi)重點的大(dà)型新能源基地，合理(lǐ)規劃建設配套儲能并充分發揮調節能力，為(wèi)支撐新能源大(dà)規模高(gāo)比例外送、促進多(duō)能互補發展發揮更大(dà)作(zuò)用。  推動新型儲能技(jì)術(shù)多(duō)元化協調發展。探索推動儲電(diàn)、儲熱、儲冷、儲氫等多(duō)類型新型儲能技(jì)術(shù)協調發展和(hé)優化配置，滿足能源系統多(duō)場(chǎng)景應用需求。  

全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市發展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、遼甯省、上(shàng)海市、重慶市、四川省、甘肅省工信廳（經信委），中國核工業集團有(yǒu)限公司、國家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)限公司、中國南方電(diàn)網有(yǒu)限責任公司、中國華能集團有(yǒu)限公司、中國大(dà)唐集團有(yǒu)限公司、中國華電(diàn)集團有(yǒu)限公司、國家(jiā)電(diàn)力投資集團有(yǒu)限公司、中國長江三峽集團有(yǒu)限公司、國家(jiā)能源投資集團有(yǒu)限責任公司、華潤集團有(yǒu)限公司、國家(jiā)開(kāi)發投資集團有(yǒu)限公司、中國廣核集團有(yǒu)限公司：  

電(diàn)網調峰、儲能和(hé)智能化調度能力建設是提升電(diàn)力系統調節能力的主要舉措，是推動新能源大(dà)規模高(gāo)比例發展的關鍵支撐，是構建新型電(diàn)力系統的重要內(nèi)容。為(wèi)更好統籌發展和(hé)安全，保障電(diàn)力安全穩定供應，推動能源電(diàn)力清潔低(dī)碳轉型，現就加強電(diàn)網調峰、儲能和(hé)智能化調度能力建設提出如下意見。  

一、總體(tǐ)要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，統籌發展和(hé)安全，深入推進能源革命，統籌優化布局建設和(hé)用好電(diàn)力系統調峰資源，推動電(diàn)源側、電(diàn)網側、負荷側儲能規模化高(gāo)質量發展，建設靈活智能的電(diàn)網調度體(tǐ)系，形成與新能源發展相适應的電(diàn)力系統調節能力，支撐建設新型電(diàn)力系統，促進能源清潔低(dī)碳轉型，确保能源電(diàn)力安全穩定供應。  

——問題導向，系統謀劃。聚焦電(diàn)力系統調節能力不足的關鍵問題，堅持全國一盤棋，推動規劃、建設、運行(xíng)各環節協同發展，推動技(jì)術(shù)、管理(lǐ)、政策、機制(zhì)各方面協同發力，充分發揮源網荷儲各類調節資源作(zuò)用。  

——市場(chǎng)主導，政策支持。充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，完善體(tǐ)現靈活調節價值的市場(chǎng)體(tǐ)系和(hé)價格機制(zhì)，充分調動各類主體(tǐ)建設調節能力的積極性。  

——因地制(zhì)宜，科學配置。綜合考慮各地資源條件、源網結構、負荷特性、承受能力等因素，結合實際推動各類調節資源合理(lǐ)配置和(hé)優化組合，保障新能源合理(lǐ)消納利用。  

——堅守底線，安全充裕。堅持底線思維、極限思維，堅持安全第一、先立後破，動态研判電(diàn)力系統對調節能力的需求，适度加快調峰、儲能及智能化調度能力建設，推動電(diàn)力系統調節能力保持合理(lǐ)裕度，增強極端情況防範應對能力，确保電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)。  

到2027年，電(diàn)力系統調節能力顯著提升，抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)投運規模達到8000萬千瓦以上(shàng)，需求側響應能力達到******負荷的5%以上(shàng)，保障新型儲能市場(chǎng)化發展的政策體(tǐ)系基本建成，适應新型電(diàn)力系統的智能化調度體(tǐ)系逐步形成，支撐全國新能源發電(diàn)量占比達到20%以上(shàng)、新能源利用率保持在合理(lǐ)水(shuǐ)平，保障電(diàn)力供需平衡和(hé)系統安全穩定運行(xíng)。  

二、加強調峰能力建設

（一）着力提升支撐性電(diàn)源調峰能力。深入開(kāi)展煤電(diàn)機組靈活性改造，到2027年存量煤電(diàn)機組實現“應改盡改”。在新能源占比較高(gāo)、調峰能力不足的地區(qū)，在确保安全的前提下探索煤電(diàn)機組深度調峰，最小(xiǎo)發電(diàn)出力達到30%額定負荷以下。在氣源有(yǒu)保障、氣價可(kě)承受、調峰需求大(dà)的地區(qū)，适度布局一批調峰氣電(diàn)項目，充分發揮燃氣機組快速啓停優勢，提升系統短(duǎn)時(shí)頂峰和(hé)深度調節能力。探索核電(diàn)調峰，研究核電(diàn)安全參與電(diàn)力系統調節的可(kě)行(xíng)性。  

（二）統籌提升可(kě)再生(shēng)能源調峰能力。積極推動流域龍頭水(shuǐ)庫電(diàn)站(zhàn)建設，推動水(shuǐ)電(diàn)擴機增容及發電(diàn)潛力利用，開(kāi)展梯級水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)協同優化調度，提升水(shuǐ)電(diàn)調峰能力。充分發揮光熱發電(diàn)的調峰作(zuò)用。推動系統友(yǒu)好型新能源電(diàn)站(zhàn)建設，通(tōng)過加強高(gāo)精度、長時(shí)間(jiān)功率預測技(jì)術(shù)和(hé)智慧集控技(jì)術(shù)的應用，實現風光儲協調互補，推動電(diàn)站(zhàn)具備一定的電(diàn)網調峰和(hé)容量支撐能力。  

（三）大(dà)力提升電(diàn)網優化配置可(kě)再生(shēng)能源能力。充分發揮大(dà)電(diàn)網優化資源配置平台作(zuò)用，加強可(kě)再生(shēng)能源基地、調節性資源和(hé)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)的協同，強化送受端網架建設，支撐風光水(shuǐ)火(huǒ)儲等多(duō)能打捆送出。加強區(qū)域間(jiān)、省間(jiān)聯絡線建設，提升互濟能力，促進調峰資源共享。探索應用柔性直流輸電(diàn)等新型輸電(diàn)技(jì)術(shù)，提升可(kě)再生(shēng)能源高(gāo)比例送出和(hé)消納能力。  

（四）挖掘需求側資源調峰潛力。全面推進需求側資源常态化參與電(diàn)力系統調峰。深入挖掘可(kě)調節負荷、分布式電(diàn)源等資源潛力，支持通(tōng)過負荷聚合商、虛拟電(diàn)廠等主體(tǐ)聚合形成規模化調節能力，推動實施分鍾級、小(xiǎo)時(shí)級需求響應，應對短(duǎn)時(shí)電(diàn)力供需緊張和(hé)新能源消納困難問題。  

三、推進儲能能力建設

 （五）做(zuò)好抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)規劃建設。綜合考慮電(diàn)力系統需求和(hé)抽水(shuǐ)蓄能站(zhàn)點資源建設條件，在滿足本地自用需求的基礎上(shàng)，優化配置區(qū)域內(nèi)省間(jiān)抽水(shuǐ)蓄能資源，統籌規劃抽水(shuǐ)蓄能與其他調節資源，合理(lǐ)布局、科學有(yǒu)序開(kāi)發建設抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)，避免盲目決策、低(dī)水(shuǐ)平重複建設等問題，嚴防生(shēng)态安全隐患。  

（六）推進電(diàn)源側新型儲能建設。鼓勵新能源企業通(tōng)過自建、共建和(hé)租賃等方式靈活配置新型儲能，結合系統需求合理(lǐ)确定儲能配置規模，提升新能源消納利用水(shuǐ)平、容量支撐能力和(hé)涉網安全性能。對以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為(wèi)重點的大(dà)型新能源基地，合理(lǐ)規劃建設配套儲能并充分發揮調節能力，為(wèi)支撐新能源大(dà)規模高(gāo)比例外送、促進多(duō)能互補發展發揮更大(dà)作(zuò)用。  

（七）優化電(diàn)力輸、配環節新型儲能發展規模和(hé)布局。在電(diàn)網關鍵節點，結合系統運行(xíng)需求優化布局電(diàn)網側儲能，鼓勵建設獨立儲能，更好發揮調峰、調頻等多(duō)種調節功能，提升儲能運行(xíng)效益。在偏遠地區(qū)和(hé)輸變電(diàn)站(zhàn)址資源緊張地區(qū)，合理(lǐ)建設電(diàn)網側儲能，适度替代輸變電(diàn)設施。  

（八）發展用戶側新型儲能。圍繞大(dà)數(shù)據中心、5G基站(zhàn)、工業園區(qū)等終端用戶，依托源網荷儲一體(tǐ)化模式合理(lǐ)配置用戶側儲能，提升用戶供電(diàn)可(kě)靠性和(hé)分布式新能源就地消納能力。探索不間(jiān)斷電(diàn)源、電(diàn)動汽車(chē)等用戶側儲能設施建設，推動電(diàn)動汽車(chē)通(tōng)過有(yǒu)序充電(diàn)、車(chē)網互動、換電(diàn)模式等多(duō)種形式參與電(diàn)力系統調節，挖掘用戶側靈活調節能力。  

（九）推動新型儲能技(jì)術(shù)多(duō)元化協調發展。充分發揮各類新型儲能的技(jì)術(shù)經濟優勢，結合電(diàn)力系統不同應用場(chǎng)景需求，選取适宜的技(jì)術(shù)路線。圍繞高(gāo)安全、大(dà)容量、低(dī)成本、長壽命等要求，開(kāi)展關鍵核心技(jì)術(shù)裝備集成創新和(hé)攻關，着力攻克長時(shí)儲能技(jì)術(shù)，解決新能源大(dà)規模并網帶來(lái)的日以上(shàng)時(shí)間(jiān)尺度的系統調節需求。探索推動儲電(diàn)、儲熱、儲冷、儲氫等多(duō)類型新型儲能技(jì)術(shù)協調發展和(hé)優化配置，滿足能源系統多(duō)場(chǎng)景應用需求。  

四、推動智能化調度能力建設

（十）推進新型電(diàn)力調度支持系統建設。推動“雲大(dà)物移智鏈邊”、5G等先進數(shù)字信息技(jì)術(shù)在電(diàn)力系統各環節廣泛應用，增強氣象、天氣、水(shuǐ)情及源網荷儲各側狀态數(shù)據實時(shí)采集、感知和(hé)處理(lǐ)能力，實現海量資源的可(kě)觀、可(kě)測、可(kě)調、可(kě)控，提升電(diàn)源、儲能、負荷與電(diàn)網的協同互動能力。  

（十一）提升大(dà)電(diàn)網跨省跨區(qū)協調調度能力。充分利用我國地域遼闊、各區(qū)域負荷特性和(hé)新能源資源存在差異、互補潛力較大(dà)的特點，挖掘跨省跨區(qū)送受端調節資源的互濟潛力，通(tōng)過靈活調度動态優化送電(diàn)曲線，實現更大(dà)範圍的電(diàn)力供需平衡和(hé)新能源消納。适應新能源出力大(dà)幅波動帶來(lái)的省間(jiān)電(diàn)力流向調整，加強電(diàn)網靈活調度能力建設，提升電(diàn)網安全穩定運行(xíng)水(shuǐ)平。  

（十二）健全新型配電(diàn)網調度運行(xíng)機制(zhì)。推動配電(diàn)網調度控制(zhì)技(jì)術(shù)升級，實現動态感知、精準控制(zhì)，推動主網和(hé)配網協同運行(xíng)，提升靈活互動調節能力。建立配電(diàn)網層面源網荷儲協同調控機制(zhì)，支撐分布式新能源和(hé)用戶側儲能、電(diàn)動汽車(chē)等可(kě)調節資源并網接入，提升配電(diàn)網資源配置能力和(hé)新能源就地消納水(shuǐ)平，保障電(diàn)網安全運行(xíng)。  

（十三）探索多(duō)能源品種和(hé)源網荷儲協同調度機制(zhì)。依托多(duō)能互補發展模式，探索流域水(shuǐ)風光一體(tǐ)化基地聯合調度機制(zhì)以及風光水(shuǐ)火(huǒ)儲多(duō)品種電(diàn)源一體(tǐ)化協同調度機制(zhì)，提升大(dà)型可(kě)再生(shēng)能源基地整體(tǐ)調節性能。推動源網荷儲一體(tǐ)化、負荷聚合商等主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)整體(tǐ)接入公用電(diàn)網并接受電(diàn)網統一調度，實現內(nèi)部多(duō)主體(tǐ)的協同優化，降低(dī)大(dà)電(diàn)網的調節壓力。  

五、強化市場(chǎng)機制(zhì)和(hé)政策支持保障  

（十四）積極推動各類調節資源參與電(diàn)力市場(chǎng)。明(míng)确源網荷各側調節資源和(hé)風光儲聯合單元、負荷聚合商、虛拟電(diàn)廠等主體(tǐ)的獨立市場(chǎng)地位。加快電(diàn)力現貨市場(chǎng)建設，支持調節資源通(tōng)過市場(chǎng)化方式獲取收益。完善輔助服務市場(chǎng)建設，探索煤電(diàn)機組通(tōng)過市場(chǎng)化啓停調峰獲取收益，根據各地系統運行(xíng)需求探索增加備用、爬坡、轉動慣量等輔助服務品種。按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立電(diàn)力用戶參與的輔助服務分擔共享機制(zhì)。  

（十五）建立健全促進調節資源發展的價格機制(zhì)。綜合考慮電(diàn)力系統需要和(hé)終端電(diàn)價承受能力，落實煤電(diàn)容量電(diàn)價機制(zhì)，健全儲能價格形成機制(zhì)。指導地方進一步完善峰谷分時(shí)電(diàn)價政策，綜合考慮系統淨負荷曲線變化特征，動态優化時(shí)段劃分和(hé)電(diàn)價上(shàng)下浮動比例，通(tōng)過實施尖峰電(diàn)價等手段提高(gāo)經濟激勵水(shuǐ)平，引導用戶側參與系統調節。  

（十六）健全完善管理(lǐ)體(tǐ)系。建立健全電(diàn)力系統調峰、儲能和(hé)智能化調度相關技(jì)術(shù)标準和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)系。結合地區(qū)電(diàn)網發展實際，完善新能源并網技(jì)術(shù)标準，制(zhì)定儲能并網管理(lǐ)細則及調度規範，建立虛拟電(diàn)廠等主體(tǐ)涉網及運行(xíng)調度技(jì)術(shù)标準。制(zhì)定煤電(diàn)深度調峰改造相關技(jì)術(shù)标準，切實保障煤電(diàn)深度調峰運行(xíng)安全。強化新型電(diàn)力系統網絡安全保障能力，加強調度智能化信息安全風險防範。  

六、加強組織實施

（十七）健全完善工作(zuò)機制(zhì)。國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局建立健全工作(zuò)機制(zhì)，統籌推進全國電(diàn)網調峰、儲能和(hé)智能化調度能力建設，加強對各地的工作(zuò)指導和(hé)協調，研究解決工作(zuò)推進中遇到的重大(dà)問題，持續完善相關政策和(hé)标準體(tǐ)系。  

（十八）統籌制(zhì)定實施方案。省級政府主管部門(mén)制(zhì)定調峰儲能能力建設實施方案，科學确定各類調節資源建設目标、布局和(hé)時(shí)序；電(diàn)網企業制(zhì)定統籌推進主網、配網智能化調度能力建設實施方案，報國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局。  

（十九）加強實施方案評估和(hé)落實。國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局完善電(diàn)力系統調峰能力考核制(zhì)度，組織相關機構對各地及電(diàn)網企業的實施方案開(kāi)展評估，指導相關單位完善實施方案，逐年推動落實。  

（二十）壓實地方和(hé)企業責任。省級政府主管部門(mén)落實屬地責任，負責本地區(qū)調峰、儲能能力建設的組織實施，保障本地區(qū)電(diàn)力安全穩定供應和(hé)可(kě)再生(shēng)能源高(gāo)質量消納。能源電(diàn)力企業落實主體(tǐ)責任，依據實施方案做(zuò)好調峰、儲能項目建設和(hé)運行(xíng)工作(zuò)，電(diàn)網企業做(zuò)好調峰、儲能資源的智能化調度工作(zuò)。  

2024年1月27日

來(lái)源：國家(jiā)發改委

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