中央 國務院、五部委共定調：2024光伏大(dà)發展可(kě)期！

從新型儲能首次寫入全國兩會(huì)政府工作(zuò)報告到國務院部署2024年工作(zuò)任務時(shí)提出加強大(dà)型風電(diàn)光伏基地建設、推動分布式能源開(kāi)發利用，再到中共中央辦公廳 國務院辦公廳文件稱實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大(dà)型風電(diàn)和(hé)光伏基地建設，從開(kāi)年以來(lái)整個(gè)光伏行(xíng)業可(kě)謂是政策利好暖風頻吹，為(wèi)2024年光伏産業健康發展打下了良好的政策基調。

繼2023年國內(nèi)光伏新增裝機達到216.30GW，幾乎為(wèi)2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW） 、2021年（53GW）和(hé)2022年（87.43GW）4年之和(hé)後，加之光伏制(zhì)造各個(gè)環節出現産能過剩，市場(chǎng)對2024年光伏行(xíng)業發展并不甚樂觀，擔心2023年光伏裝機量的“爆增”透支了未來(lái)。但(dàn)一系列“頂層設計(jì)”利好出台，正逐漸驅散籠罩在市場(chǎng)上(shàng)空(kōng)的陰霾。

首先，國家(jiā)堅持集中式與分布式并行(xíng)的光伏政策路線不僅沒有(yǒu)任何動搖，反而政策支持力度邊際不斷遞增。

“草根光伏”注意到，加強風電(diàn)、光伏基地建設自2022年首次寫入全國兩會(huì)政府工作(zuò)報告，2024年再次被列入政府工作(zuò)任務。這表明(míng)此“頂層設計(jì)”，中央還(hái)在堅定不移的推進和(hé)執行(xíng)。加快風電(diàn)、光伏基地建設取得(de)的經濟、能源和(hé)生(shēng)态成效已深獲高(gāo)度肯定。

同時(shí)，2023年集中式光伏新增裝機120.014GW，光伏大(dà)基地項目建設貢獻頗為(wèi)給力。在完成首批約97GW風光基地建設後，後續還(hái)有(yǒu)超過450GW的第三批風光基地在路上(shàng)。國務院在2024年政府工作(zuò)報告中強調，加強風電(diàn)、光伏基地和(hé)能源外送通(tōng)道(dào)建設，一方面給2024的光伏市場(chǎng)帶來(lái)了新增量，另一方面加強新能源外送通(tōng)道(dào)和(hé)新型儲能建設，預示着光伏的裝機空(kōng)間(jiān)還(hái)會(huì)向上(shàng)拓展。

兩會(huì)政府工作(zuò)報告提到，推動分布式能源開(kāi)發利用，其中則包括戶用光伏和(hé)工商業分布式。總體(tǐ)而言，作(zuò)為(wèi)指導國家(jiā)和(hé)社會(huì)一年發展方向和(hé)任務的政府工作(zuò)報告，它對光伏行(xíng)業傳來(lái)的是明(míng)确支持發展的信号，且堅持“兩條腿走路”，左手集中式，右手分布式。

其次，國家(jiā)相關部委為(wèi)行(xíng)業提供了足夠的“彈藥”支持，利好政策接連不斷。我們注意到，無論是國家(jiā)發改委，還(hái)是國家(jiā)能源局，還(hái)是住建部，相關部委都在上(shàng)調政策支持閥值。

這裏我們提一下國家(jiā)發改委，其在文件中首次提到了“積極發展戶用光伏”字眼，對市場(chǎng)信心有(yǒu)着重大(dà)的提振。衆所周知，發改委有(yǒu)着“小(xiǎo)國務院”之稱，負責國家(jiā)重大(dà)投資項目、民生(shēng)項目等的審批。發改委放話(huà)，積極發展戶用光伏，無疑是對國家(jiā)能源局推進“千家(jiā)萬戶沐光行(xíng)動”的正向支持，而兩部委表态合力發展戶用光伏，市場(chǎng)上(shàng)存在的電(diàn)網容量超載、并網難、備案難等問題都會(huì)逐一獲解。

國家(jiā)能源局方面，十四屆全國政協委員、國家(jiā)能源局局長、黨組書(shū)記章建華接受《中國電(diàn)力報》專訪時(shí)表示，加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為(wèi)重點的大(dà)型風電(diàn)光伏基地項目建設，實施“千鄉萬村馭風行(xíng)動”和(hé)“千家(jiā)萬戶沐光行(xíng)動”，同樣明(míng)确和(hé)重申了我國堅持集中式與分布式并行(xíng)的發展方針。

值得(de)一提的是，據國家(jiā)能源局新能源與可(kě)再生(shēng)能源司新能源處處長邢翼騰在公開(kāi)場(chǎng)合透露，正在組織研究修訂《分布式光伏發電(diàn)項目管理(lǐ)辦法》，将進一步促進分布式光伏又好又快發展。

第三，制(zhì)約光伏裝機發展的并網難、消納難、欠補等難點、堵點，已提上(shàng)逐步解決的議事日程。一是國家(jiā)發改委、财政部和(hé)國家(jiā)能源局聯合發文表示，加強可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加補助資金常态化管理(lǐ)；二是國家(jiā)發改委、國家(jiā)能源局聯合下發《關于新形勢下配電(diàn)網高(gāo)質量發展的指導意見》提出加快推進農村電(diàn)網鞏固提升工程；三是網傳國家(jiā)電(diàn)網将放開(kāi)95%消納紅線，以便加大(dà)新能源裝機的接入；四是，國家(jiā)發改委審議通(tōng)過《全額保障性收購可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)量監管辦法》，4月1日起正式實施，明(míng)确要求解決并網、消納相關問題。

第四，住建部和(hé)交通(tōng)部等部委出台文件，積極拓展光伏應用場(chǎng)景，進一步提升了光伏裝機空(kōng)間(jiān)。交通(tōng)運輸部發文要求，推動近零碳服務區(qū)建設,推進服務區(qū)光伏項目建設。同時(shí)，國家(jiā)發改委和(hé)住建部聯合發文要求，制(zhì)定完善建築光伏一體(tǐ)化建設相關标準。

第五，市場(chǎng)供應充足，強勁的裝機需求正全面充分釋放。随着2022、2023年光伏擴産的推進，矽料、矽片、電(diàn)池片和(hé)組件環節的新項目批量投産，2021年“供應緊平衡”的市場(chǎng)格局已不複存在。相反，在全産業鏈降價潮的帶動下，集中式光伏、分布式光伏的裝機需求得(de)爆發式釋放。當前光伏行(xíng)業價格處于低(dī)谷期，但(dàn)強勁而又旺盛的需求已經被全面激發出來(lái)。隻要各地政府不對備案、并網和(hé)消納設置約束性條件，終端市場(chǎng)的強勁需求還(hái)是有(yǒu)的。

當然，因組件跌破1元/瓦，廠商虧損、臨時(shí)停産、項目建設延期的情形已出現，但(dàn)這隻是市場(chǎng)的問題。所謂羅馬的歸羅馬，凱撒的歸凱撒。市場(chǎng)的問題還(hái)是由市場(chǎng)自己的無形之手去調節，整個(gè)行(xíng)業實現供需動态平衡後，相關問題自會(huì)迎刃而解。

一、“頂層設計(jì)”四大(dà)利好，堅持集中式與分布式并舉

1、國務院：加強大(dà)型風電(diàn)光伏基地和(hé)外送通(tōng)道(dào)建設

2024年全國兩會(huì)政府工作(zuò)報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)。紮實開(kāi)展“碳達峰十大(dà)行(xíng)動”。提升碳排放統計(jì)核算(suàn)核查能力，建立碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系，擴大(dà)全國碳市場(chǎng)行(xíng)業覆蓋範圍。深入推進能源革命，控制(zhì)化石能源消費，加快建設新型能源體(tǐ)系。加強大(dà)型風電(diàn)光伏基地和(hé)外送通(tōng)道(dào)建設，推動分布式能源開(kāi)發利用，發展新型儲能，促進綠電(diàn)使用和(hé)國際互認，發揮煤炭、煤電(diàn)兜底作(zuò)用，确保經濟社會(huì)發展用能需求。

2、中共中央 國務院：實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大(dà)型風電(diàn)和(hé)光伏基地建設

2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生(shēng)态環境分區(qū)管控的意見》正式下發。《意見》表示，實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大(dà)型風電(diàn)和(hé)光伏基地建設。

3、國家(jiā)能源局：開(kāi)展農村能源革命試點縣建設，實施“千家(jiā)萬戶沐光行(xíng)動”

兩會(huì)期間(jiān)，國家(jiā)能源局局長章建華接受《中國電(diàn)力報》專訪時(shí)表示，在能源領域，發展新質生(shēng)産力的新動能關鍵在于持續推動新能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源高(gāo)質量躍升發展。章建華部署了五方面重點工作(zuò)，前兩項工作(zuò)任務均與光伏相關。

一是加快新能源大(dà)基地建設。加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為(wèi)重點的大(dà)型風電(diàn)光伏基地項目建設，有(yǒu)序推動項目建成投産；制(zhì)定長江流域水(shuǐ)電(diàn)開(kāi)發建設方案，編制(zhì)藏東南（玉察），瀾滄江上(shàng)遊，金沙江上(shàng)遊等主要流域水(shuǐ)風光一體(tǐ)化基地規劃；穩妥有(yǒu)序推動海上(shàng)風電(diàn)基地建設，推動海上(shàng)風電(diàn)向深水(shuǐ)遠岸發展。

二是積極發展分布式新能源。組織開(kāi)展農村能源革命試點縣建設，實施“千鄉萬村馭風行(xíng)動”和(hé)“千家(jiā)萬戶沐光行(xíng)動”，探索推進農村能源清潔低(dī)碳轉型，助力鄉村振興；結合分布式新能源發展，積極開(kāi)展智能電(diàn)網建設，完善源網荷儲多(duō)要素互動模式，持續提升分布式新能源智能化調控水(shuǐ)平和(hé)就地就近消納能力。

4、國家(jiā)發改委：積極發展戶用分布式光伏

3月13日，國家(jiā)發展和(hé)改革委員會(huì)發布關于2023年國民經濟和(hé)社會(huì)發展計(jì)劃執行(xíng)情況與2024年國民經濟和(hé)社會(huì)發展計(jì)劃草案的報告。

報告提到，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為(wèi)重點的大(dà)型風電(diàn)光伏基地建設，穩步推進大(dà)型水(shuǐ)電(diàn)、核電(diàn)項目建設，有(yǒu)序推進抽水(shuǐ)蓄能項目建設，因地制(zhì)宜發展新型儲能、氫能、生(shēng)物質能。推動分布式能源開(kāi)發利用。報告還(hái)指出，積極發展戶用分布式光伏，拓寬農民增收渠道(dào)，覆蓋農戶累計(jì)超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。

二、欠補、并網、接入、消納迎四大(dà)政策利好

1、三部委：加強可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加補助資金常态化管理(lǐ)

2024年1月15日，财政部辦公廳國家(jiā)發展改革委辦公廳、國家(jiā)能源局綜合司聯合下發《關于加強可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加補助資金常态化管理(lǐ)有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》（财辦建〔2024〕6号），根據文件，将對可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加補助資金常态化規範管理(lǐ)。

2、兩部委：加快推進農村電(diàn)網鞏固提升工程

2月6日，國家(jiā)發改委、國家(jiā)能源局聯合下發《關于新形勢下配電(diàn)網高(gāo)質量發展的指導意見》，旨在努力提高(gāo)配電(diàn)網接入分布式電(diàn)源的承載力。

《意見》表示，全面提升供電(diàn)保障能力。适度超前規劃變配電(diàn)布點，優化電(diàn)網設施布局，打造堅強靈活電(diàn)網網架。加快推進農村電(diàn)網鞏固提升工程，完善農村電(diàn)網網架結構，加強縣域電(diàn)網與主網聯系，穩妥推進大(dà)電(diàn)網延伸覆蓋，因地制(zhì)宜建設可(kě)再生(shēng)能源局域網，持續加大(dà)邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農村電(diàn)網建設力度。

3、網傳國家(jiā)電(diàn)網将放開(kāi)95%消納紅線

3月8日，有(yǒu)媒體(tǐ)報道(dào)稱，市場(chǎng)流傳一份機構調研報告預測，在大(dà)力度推動新能源發展背景下，電(diàn)網公司大(dà)概率放開(kāi)95%的消納紅線，以接入更多(duō)的新能源。

4、國家(jiā)發改委令：全額保障性收購可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)量

3月18日，《中華人(rén)民共和(hé)國國家(jiā)發展和(hé)改革委員會(huì)令》第15号正式下發。國家(jiā)發改委表示，自4月1日起，正式實施《全額保障性收購可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)量監管辦法》。

《辦法》指出，電(diàn)網企業、電(diàn)力調度機構、電(diàn)力交易機構，未按規定收購可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)量造成可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業經濟損失的，應承擔賠償責任，并由電(diàn)力監管機構責令限期改正；拒不改正的，電(diàn)力監管機構可(kě)處以可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)企業經濟損失額一倍以下的罰款。

三、交通(tōng)運輸部、住建部下發政策，拓展光伏應用場(chǎng)景

1、交通(tōng)運輸部: 推動近零碳服務區(qū)建設,推進服務區(qū)光伏項目建設

2月20日前後，交通(tōng)運輸部印發《2024年全國公路服務區(qū)工作(zuò)要點》。《要點》明(míng)确，開(kāi)展近零碳服務區(qū)探索創新，圍繞雙碳目标，落實交通(tōng)運輸領域和(hé)公路行(xíng)業綠色低(dī)碳發展有(yǒu)關工作(zuò)要求，推動近零碳服務區(qū)建設，推進服務區(qū)光伏基礎設施建設。

2、住建部：制(zhì)定完善建築光伏一體(tǐ)化建設相關标準

3月15日，國務院辦公廳關于轉發國家(jiā)發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部《加快推動建築領域節能降碳工作(zuò)方案》的通(tōng)知，通(tōng)知指出，各地區(qū)要結合實際統籌規劃可(kě)再生(shēng)能源建築應用，确定工作(zuò)推進時(shí)間(jiān)表、路線圖、施工圖。制(zhì)定完善建築光伏一體(tǐ)化建設相關标準和(hé)圖集，試點推動工業廠房(fáng)、公共建築、居住建築等新建建築光伏一體(tǐ)化建設。

總體(tǐ)來(lái)看，“頂層設計(jì)”堅持集中式與分布式并舉的發展路徑十分明(míng)确，且政策支持力度不斷加碼。同時(shí)，針對電(diàn)網容量超載、備案難、并網難、消納難等諸多(duō)難題，相關部委已出台針對性政策，正着手解決。此外，多(duō)部委積極緻力于光伏應用場(chǎng)景的拓展。從政策曲線上(shàng)看，光伏裝機市場(chǎng)保持穩增長無憂。

國家(jiā)能源局表示，2024年全國風電(diàn)光伏新增裝機2億千瓦左右，即風電(diàn)和(hé)光伏合計(jì)為(wèi)200GW左右。這個(gè)目标是初定的，并非一成不變，真實裝機量還(hái)有(yǒu)可(kě)能超過這個(gè)目标。

對此，中國光伏行(xíng)業協會(huì)名譽理(lǐ)事長王勃華預測，今年中國新增光伏裝機保守情況達到190GW，同比下滑；樂觀情況下同比略有(yǒu)上(shàng)升，達220GW。

不管怎樣，從政策面、市場(chǎng)面和(hé)技(jì)術(shù)面角度看，在推進碳達峰碳中和(hé)戰略落地，建設綠水(shuǐ)青山(shān)美麗(lì)中國的願景下，2024年的光伏行(xíng)業乃至未來(lái)更長時(shí)間(jiān)都是值得(de)期待的！